程世峨同志在中共北京市纪律检查委员会第九次全体会议上的报告

1程世峨同志在中共北京市纪律检查委员会第九次全体会议上的报告程世峨充分发挥纪律检查职能作用保证党的十五届六中全会决定的贯彻落实（2001年10月20日）同志们：我受市纪委常委会委托，向全会作报告，请予审议。这次全会是在市委八届八次全会期间召开的。市纪委委员列席了市委全会，认真学习、讨论了党的十五届六中全会的《决定》、江泽民总书记的重要讲话、尉健行同志在中央纪委六次全会上的报告和《中共北京市委关于贯彻〈中共中央关于加强和改进党的作风建设的决定〉的意见》，市纪委九次全会一致拥护中央的《决定》和总书记的重要讲话，完全赞成健行同志的《报告》和市委八次全会的贯彻意见。全会的任务是：认真学习、贯彻党的十五届六中全会、中央纪委六次全会和市委八次全会精神，按照“三个代表”重要思想的要求，研究进一步发挥纪检监察职能，保证党的十五届六中全会、中央纪委六次全会和市委八次全会提出的各项任务的落实，深入开展党风廉政建设和反腐败斗争，切实加强和改进党的作风建设。一、认真学习，深刻领会，全面贯彻六中全会精神党的十五届六中全会是在我国全面建设小康社会，加快推进社会主义现代化新的发展阶段的关键时期召开的，是我们党历史进程中一次非常重要的会议。六中全会通过的《决定》,充分肯定了改革开放以来党的作风建设所取得的成绩和经验，科学地分析了党的作风建设面临的新形势、新情况、新问题，明确提出了加强党的作风建设的指导思想和总体要求，对加强和改进党的作风建设作出了全面部署，充分体现了“三个代表的重要思想,是指导今后党的作风建设的行动纲领。我们必须按照“八个坚持，八个反对”的要求，紧紧围绕保持党和人民群众的血肉联系这个核心问题，把党的作风建设推进到一个新的阶段。各级纪检监察机关一定要认真学习党的十五届六中全会、中央纪委六次全会和市委八次全会文件，全面正确地领会精神，深刻认识新形势下加强和改进党的作风建设，是全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本纲领和实践“三个代表”重要思想的迫切需要，是开创改革开放和现代化建设新局面的必然要求，是党永远立于不败之地的重要保证，真正把思想统一到全会精神上来。领导干部更要带头学好，力求领会的更深一些，更好一些，抓好学习的组织领导工作。要把学习《决定》与深入学习江泽民总书记在庆祝中国共产党成立八十周年大会上的重要讲话结合起来，通过学习，进一步增强做好纪检监察工作的使命感和责任感，充分发挥纪检监察职能，协助各级党委，贯彻落实好六中全会和市委八次全会精神，以转变作风的实际行动，全面完成《决定》提出的各项任务。（一）重视党的作风建设是我们的优良传统党的作风是党的形象，是党的性质、宗旨、组织、路线的重要体现。人民群众总是通过党组织和党员的活动和表现来认识和看待党的。党的作风问题，说到底是党同人民群众的关系问题。作风的好坏关系人心向背，而人心向背又关系党的生死存亡，关系国家的前途命运。我们党在80年的奋斗历程中，形成了理论联系实际、密切联系群众、批评与自我批评的优良作风。其中，最根本的就是党同人民群众的紧密联系。在革命战争年代，广大共产党人与人民同甘苦，共患难，2领导人民取得了中国革命的胜利。新中国成立后，我们党成为执政党，面临巩固执政地位的挑战和考验，能不能真正做到永远不脱离群众，从某种程度上讲，关键在于加强和改进党的作风建设。对这个问题，党的三代中央领导核心都高度重视。毛泽东同志提出从思想上建党，致力于通过教育和整风来不断纠正党内存在的轻视实践、脱离实际，官僚主义、脱离群众等不良倾向和作风。邓小平同志反复强调：“加强党的领导，端正党的作风，具有决定的意义”，并告诫全党：“如果哪个党组织严重脱离群众而不能坚决改正，那就丧失了力量的源泉，就一定要失败，就会被人民抛弃。”他还郑重提出，必须以人民高兴不高兴、满意不满意、赞成不赞成、答应不答应作为想问题、办事情的出发点和归宿。江泽民同志针对新的历史时期出现的新情况、新问题，一再强调要从政治上看待党的作风建设，他指出：“党的作风问题，也是党的形象问题，作风不正，形象好不了，必然脱离群众、脱离实际。切不可小看了作风问题。”从而深刻揭示了党的作风建设的极端重要性。我们一定要结合新的实际，继承发扬党的优良作风，坚决克服一切不符合党的事业发展要求、不符合人民利益的不良风气，总结新的实践经验，努力培育符合时代要求的新的作风。（二）加强和改进党的作风建设是开创改革开放和现代化建设新局面的必然要求改革开放和发展社会主义市场经济是一场深刻的变革，随着经济成分、利益主体、社会组织和社会生活方式日趋多样化，新事物、新情况大量出现，我们在思想、组织、作风、队伍、制度等方面不可能一下子都适应变革的要求。在新形势下，能不能经得起执政的考验、改革开放和发展社会主义市场经济的考验，关键在于加强党的自身建设，在推进党的思想建设、组织建设的同时，把作风建设放在更加重要的位置。围绕提高党的领导水平和执政水平，提高拒腐防变和抵御风险能力这两大历史性课题，切实解决党风方面存在的突出问题。广大党员干部特别是领导干部，必须从我国社会主义初级阶段的实际出发，自觉地把思想认识从那些不合时宜的观念、做法和体制的束缚中解放出来。从对马克思主义错误的和教条式的理解中解放出来，从主观主义和形而上学的桎梏中解放出来。以与时俱进的思想观念和优良作风，创造性地开展工作，我们党才能在世界形势深刻变化的历史进程中始终走在时代前列，才能在应对国内外各种风险考验的历史进程中始终成为全国人民的主心骨，也才能在建设有中国特色社会主义历史进程中始终成为坚强的领导核心，担负起领导新时期改革和发展的重任，保证社会主义现代化建设事业的顺利进行。（三）加强和改进党的作风建设是党永远立于不败之地的重要保证现在，全市党的作风建设总的是好的。这些年来，市委、市政府对作风建设抓得是紧的、有力的，取得了明显成效。但必须看到，中央《决定》中提出的问题，在北京也有不同程度的表现。在一些党的组织、领导机关、行政执法部门和党员干部中，有的思想解放不够，创新意识不强，缺乏打开新局面的思路、魄力和干劲；有的作风飘浮，推诿扯皮，服务态度不好、工作质量和办事效率不高；有的好大喜功，沽名钓誉，搞虚报浮夸的假政绩；有的讲排场，比规格，搞花架子，陷入“文山会海”和不必要的应酬往来；有的群众观念不强，侵犯群众利益，不尽心尽力为群众解决实际问题；有的贪图享乐，吃拿卡要，为政不廉，以权谋私。这些问题，已经严重妨碍了党的路线方针政策和当前工作决策的贯彻执行，损害了党和政府同人民群众的关系，削弱了党的凝聚力和战斗力。如果低估这些问题的危害性，不及时纠正和解决，任其泛滥，就会带来极其严重的后果。我们3必须从事关党和国家前途命运与事业成败的政治高度，从当前实际出发，研究和解决党的作风建设中存在的突出问题，使党能够始终代表先进生产力的发展要求，代表先进文化的前进方向，代表最广大人民的根本利益，始终保持先进性和纯洁性，充满创造力、凝聚力和战斗力。二、充分发挥监督检查职能，保证作风建设各项任务的落实贯彻落实党的十五届六中全会《决定》和市委八次全会的《意见》，是全市各级党组织当前和今后一个时期的重要任务。党的作风建设既是一项长期而艰巨的任务，又是一项现实而紧迫的工作。要抓住重点，集中解决党的思想作风、学风、工作作风、领导作风和干部生活作风方面的突出问题。按照市委的要求，坚持近期与长远、继承与创新、治本与治标、整体推进与重点突破、作风建设与改革开放和现代化建设相结合的原则，坚持解放思想、实事求是，反对因循守旧，不思进取；坚持理论联系实际，反对照抄照搬、本本主义；坚持密切联系群众，反对形式主义、官僚主义；坚持民主集中制原则，反对独断专行、软弱涣散；坚持党的纪律，反对自由主义；坚持清正廉洁，反对以权谋私；坚持艰苦奋斗，反对享乐主义；坚持任人唯贤，反对用人上的不正之风。各级纪委要在党委领导下，按照中央六中全会《决定》和市委八次全会《意见》的要求，充分发挥纪律检查的职能作用，抓住当前作风建设方面的突出问题开展工作。作风建设是全党的大事。各级党委要以高度的政治责任感，加强领导，强化监督，保证六中全会《决定》和市委八次全会《意见》的贯彻落实。各级党政“一把手”在作风建设中要负总责，既要管好自己、配偶、子女和身边工作人员，在班子中带头发扬好作风，又要抓好本地区、本部门、本单位的作风建设。各级纪委要认真履行职能，切实加强对六中全会《决定》和市委八次全会《意见》执行情况的监督检查。要加大对遵守政治纪律情况监督检查的力度。坚决维护以江泽民同志为核心的党中央的权威，保证中央政令畅通。对党员和党员干部中阳奉阴违，搞当面一套，背后一套的两面派行为的；编造、传播政治谣言及丑化党和国家形象言论的；公开发表反对党的基本理论、基本路线、基本纲领言论的；参与各种非法组织和非法活动的，都必须按照党的纪律严肃查处。抓作风建设，一靠教育，二靠制度。既要加强思想政治建设，提高党员干部发扬党的优良传统和作风的自觉性与坚定性，又要用制度管人管事，推进作风建设制度化、规范化。当前，一是要认真按照《决定》的要求，建立健全并严格执行民主集中制的具体制度，充分发挥党的代表大会和党的委员会全体会议的作用，重大问题必须提交党委常委会集体讨论决定，涉及全局和长远的问题还应提交党的委员会全体会议讨论决定。二是健全联系群众的制度，拓宽民主监督的渠道。健全群众监督制度，积极推行政务公开、厂务公开、村务公开、司法警务公开和民主评议、质询听证等民主形式，充分发挥以城乡基层群众性自治组织和职工代表大会为基本形式的基层民主的作用。三是健全举报制度，认真办理举报事项，保障举报人的合法权益。四是进一步完善党政领导干部选拔任用工作制度。五是建立健全党内民主监督的程序和制度，健全定期报告工作和廉洁从政情况的制度。六是逐步建立巡视制度，把下一级领导班子特别是主要负责人的廉政勤政情况作为重要内容，进行监督检查。各级党委、纪委及有关职能部门，对已有的行之有效的制度要狠抓落实，同时要适应形势的发展，努力探索和逐步建立一整套有约束力的规章制度，从源头上预防和治理不良作风。强化监督制约机制是加强作风建设的有效措施。我们的权力是人民赋予的，一切干部都是人民的公仆，必须受到人民和法律的监督。反腐败斗争的实践表明，4强有力的监督制约机制，是防止腐败行为发生的有效手段，也是加强作风建设的重要保障，必须加强对党员干部的严格要求，严格教育，严格管理，严格监督。在复杂的社会情况下，如果权力得不到有效的监督和制约，如果体制和制度上存在漏洞，就会给滥用权力提供可乘之机，容易引发腐败行为的滋生蔓延。因此，必须在加强监督制约机制上努力创新，把权力运行置于有效监督之下。在社会主义市场经济条件下，我们所面临的情况和问题比过去复杂得多，要有效地监督领导干部确实有难度。但越是有难度，就越要下功夫加强和改进监督工作，努力做到领导干部的权力行使到哪里，党组织的监督就实行到哪里。各级党委都应根据形势发展的要求，从不同层次、不同岗位领导活动的特点出发，积极探索对领导干部实施有效监督的办法和途径。逐步建立健全依法行使权力的监督制约机制，保证权力沿着制度化和法制化的轨道运行。三、以六中全会精神为动力，全面推进党风廉政建设和反腐败斗争搞好党风廉政建设和反腐败斗争，是党的作风建设的一项重要内容。各级纪检监察机关要以六中全会精神为强大动力，按照中央纪委六次全会的部署和市委八次全会的要求，在党委、政府的领导下，扎扎实实做好领导干部廉洁自律、查处违纪违法案件、纠正部门和行业不正之风工作，建立健全有效的监督制约机制，从源头上预防和治理腐败，把反腐败斗争深入、持久、更有成效地开展下去。（一）抓好领导干部廉洁自律，筑牢思想道德防线对党员干部严格要求，严格管理，要同党员干部自觉地严格自律紧密结合起来。党是整个社会的表率。党的各级领导干部又是全党的表率。只有严于律己，以身作则，才能树立起本地区本单位本部门的好风气，才能解决好现实中存在的问题。近年来，在领导干部廉洁自律的行为规范方面，中央针对社会主义市场经济条件下出现的新情况、新问题，作出了一些明确规定，如领导干部收入申报制度、重大事项报告制度