社保基金清欠工作的问题及对策

HUMANRESOURCEMANAGEMENTP.221P.220Industrial&Socialobservation社保观察HUMANRESOURCEMANAGEMENTP.221P.220摘要：对社保基金流失的现象及特征进行了介绍，对社保基金清欠工作中存在的问题进行了阐述，对加强社保基金清欠工作的措施进行了探讨。关键词：社保基金清欠问题对策一、社保基金流失的现象及特征第一，有些人通过各种手段篡改退休年龄，或通过搞假医疗证明，以期达到提前退休领取养老金的目的；有的投保人千方百计地找路子虚增缴费年限，以期领取更高的养老金。第二，少数企事业单位由于种种原因拒绝缴纳和拖欠社保基金，使社保基金不能足额和及时入库。第三，企业改制过程中以剩余财产抵押给社保基金的清欠工作难以到位，使社保基金的应收款项成为呆账、死账。二、社保基金清欠工作中存在的问题1.监管法律法规不健全。2010年10月颁布的《社会保险法》是较高层次的法律，在社会保障基金监督上有了法制保障，但如何监管，在法律执行层面仍是空白，这样的制度欠缺导致社保基金的执法力度因为制度不完善而乏力。2.社保基金监管队伍人员缺乏。这几年，社保基金和企业年金等各项基金的收支规模不断扩大，但全国从事基金监督工作的专职人员只有百人左右，单独设立基金监督处的省份只有11个。由于受编制的影响，相当一部分县级单位只配备了1-2名社保基金监督兼职人员，其基金监督科与财务科合署办公。办公经费、基金监督专项经费匮乏，基金监督工作人员不足、力量薄弱的问题严重地影响到基金监督工作的进一步开展和效率的提高。3.财务管理队伍工作人员水平不够高。随着我国社保保障体系不断改革和完善，社保基金财务管理的要求也越来越高，基金财务管理工作中工作人员管理水平和管理能力还不够高的问题越来越凸显，主要表现为：一是对社保法规、政策不熟悉，工作难以深入；二是社保基金支出稽核流于形式，难以堵塞漏洞；三是财务管理人员很少参与资产的清算工作，导致实际资产与资产账目出入较大，而且清欠工作的力度也难以加大。4.基金管理体系还有待完善。社保基金管理体系还不够健全主要表现在社保基金收支管理和监督方面还不够健全。一是社会保险险种多，业务经办部门也多，而且各险种政出多门，监管工作难度较大。二是管理制度不健全。管理制度不能紧跟管理、流程、外部形势变化的要求及时进行更新，致使规章制度滞后，且制度中原则性表述较多，职责与权限、风险点标识与控制要求不清晰，可操作性较差。三是侧重事后检查，事前与事中风险防范不够；基金收支监督往往被一般性的工作差错的查纠所取代，没有及时进行监督重心转移；管理手段相对落后，尤其是掌握和运用信息技术进行风险防范的能力相对匮乏。四是由于各级管理者及业务人员对内控风险管理重视不够以及经办机构因人手紧张，导致一些重要业务岗位的定期轮岗制度无法落实，甚至有些重要业务岗位只能聘用临时人员，从而易出现风险隐患。三、加强社保基金清欠工作的措施1.整合经办机构，减少基金风险。现阶段，我国社保管理涉及的部门较多：有负责登记和结算的，有负责社保费征收的；有负责五项社会保险待遇支付的，有负责技术的，有负责养老保险费补缴和退休审批的；有负责工伤认定的，有负责基金收支管理的等等。这样的基金运转体制一方面的确起到了相互牵制的作用，但另一方面也在很大程度上削弱了基金的运行效率。因此，应该整合社会保险经办机构，尽量减少基金运转环节。在各级都建立一个综合性社会保险经办机构，将社会保险登记申报、待遇支付、信息管理等集中在这一个部门之内，这样有利于加强对社保基金收支的监管。2.健全核查机制，实行监管阳光操作。在人力资源和社会保障局行政和社保经办机构统一建立社保基金监督处（科）、社保基金稽查科、社保基金结算稽核办公室，对基金预决算、基金征收、基金支出等实行全方位、全覆盖的监督和管理，坚决杜绝漏洞，确保社保基金安全运行。建立社保基金清算工作小组，由人社、财政、审计等部门人员组成，加强对基金陈欠款清欠和抵押资产的清理变现工作，确保基金及时足额入库。建立社保基金管理监督委员会，聘请参保对象、人大、政协委员、新闻媒体共同参与社保基金管理，确保社保基金的流向公开、透明，基金监管阳光操作。3.强化基金征收，织牢社会保障网。社保基金监管工作要变得有作为、有作用,必须建立在足够的社会保险基金的基础上。因此人社部门要积极主动地履行职责，协调财政和各级人民政府，做好社会保险的覆盖工作，加强社会保险的征缴和清欠力度；要结合本地区的实际，建立长效的社会保险扩面征缴机制，要积极配合工商税务和审计部门，在企业办证、年检、稽查工作时，督促企事业单位参保缴费；要通过各种媒体渠道加大社会保险工作的宣传影力度，让全社会都关心支持社会保险工作，使牢固的社会保障网能覆盖全社会所有的群体。参考文献[1]谭丹.社保基金监管的法律制度研究[J].时代金融,2011(9)[2]刘建峰.我国社保基金管理存在问题分析[J].中国证券期货,2010(1)[3]温志鹏.我国社保基金监管体系存在的问题及完善对策[J].理论研究,2010(2)社保基金清欠工作的问题及对策郭绪莲江苏省如东县社会保险基金结算中心