四川省江河重要河道采砂管理规划任务书

-1-四川省江河重要河道采砂管理规划任务书四川省水利厅二〇一〇年六月-2-目录一、规划名称..........................................................................................................1二、立项缘由..........................................................................................................1三、项目基本情况..................................................................................................51、主要江河流域基本情况.............................................................................52、河道采砂及管理现状.................................................................................8四、规划指导思想及编制原则..............................................................................91、编制依据.....................................................................................................92、指导思想...................................................................................................103、编制原则...................................................................................................10五、规划范围........................................................................................................11六、规划期及规划任务........................................................................................13七、主要工作内容................................................................................................131、基础资料收集...........................................................................................132、河道演变及泥沙补给分析.......................................................................143、年度采砂控制总量...................................................................................144、禁采区规划...............................................................................................155、可采区规划...............................................................................................176、保留区规划...............................................................................................19八、规划主要成果................................................................................................20九、编制单位及组织形式....................................................................................20十、规划工作控制进度........................................................................................21十一、规划工作经费............................................................................................23-1-一、规划名称四川省江河重要河道采砂管理规划。二、立项缘由河道砂石是河床的重要组成部分，也是国家进行基础设施建设的重要物质资源，在修筑堤防、填塘固基、工程建筑、烧制灰砖等方面应用广泛，我省江河河道中砂石资源储量丰富，主要以历史储量砂为主，开采历史悠久，20世纪80年代开始兴起。到20世纪末本世纪初，随着大型重点工程的全面提速，城市改造和新农村建设的稳步推进，各类砂料的需求量大增，尤其是近几年来，扩大内需项目与“5.12”汶川大地震灾后重建项目的重叠，使得对砂石资源的需要更是到达一个空前的高度。在可观经济利益的驱动下，开采砂石的规模和范围迅速扩大，在我省主要江河上，各类采砂设备蜂拥而至，无需采砂现象严重，一度形成滥采乱挖的混乱局面，不仅认为破坏了河床的自然形态，而且给河势稳定、防洪安全、通航安全、生态环境以及国民经济和社会发展带来严重影响。如：我省近年来屡屡发生采砂影响跨河高速公路、国道桥梁通行安全的事件，采砂使得堤防开裂，更有甚者直接将堤防挖掉。采砂河道砂石的暴利性和采砂船只的流动性，给采砂管理带来相当的困难，也使得无序开采及滥采挖乱对河道防洪、河势、航运安全的影响大增。主要表现为：一是破坏堤防、护岸等防洪工程和设施。导致堤岸崩塌，致使险段增加，严重影响防洪安全。二是改变河势，导致水位降低，流路变化，致使供水、灌溉、水文观测等工程设施正常功能和效益受到影响。三是影响交通设施和航运安全。无序采砂可能引起河床下切，造成河道流速加快，形成险滩，出现堵船，并且危及过往船只的安全，同时还可能影响桥梁等涉水工程建筑物的安全。四是可能导致污染扩散，影响供水水质，恶化和诱发水环境及水生态灾害。五是给社会造成不安定因素。部分采砂-2-者在完成了资本的原始积累后，乘机进行势力扩张，垄断砂石资源的开采、运输及销售，并形成一定的地方势力。为争夺砂场，相互结社争斗的事件时有发生。一段时期以来，无序采砂成为政府、社会各界人士和人民群众十分关注的热点和难点问题。为使和道砂石资源得到科学合理的利用，将采砂活动纳入法制化、科学化、制度化管理，加快编制我省江河重要和道采砂管理规划是十分必要和紧迫的。1、制定和道采砂管理规划是切实维护河势稳定，保障防洪等公共安全的需要河道砂石是河势稳定、水沙平衡的物质基础。大规模无序、集中、超量的采砂，违反了河道演变的自然规律，破坏了河道原已形成的动态平衡，致使河床形态急剧变化，河床下切，深槽逼岸，危及堤防和防洪安全；无序采砂还可导致河势急剧变化，分汊河段和河网地区流量、水位和水量等分配比例失调，致使洪水、排涝、通航等基础设施难以正常运行，给河道两岸经济发展和人民生命财产带来严重威胁。2、制定河道采砂管理规划是履行水行政主管部门职责，推进依法进行采砂管理的需要《中华人民共和国水法》第三十九条规定：国家实行河道采砂许可制度。河道采砂许可制度实施办法，由国务院规定。在河道范围内采砂，影响河势或者危及堤防安全的，有关县级以上人民政府水行政主管部门应当划定禁采区或规定禁采期，并予以公告。《中华人民共和国河道管理条例》第二十五条规定：在河道管理范围内采砂、取土、淘金、弃置砂石或者淤泥，必须报经河道主管部门机关批准，涉及其它部分的，由河道主管机关会同有关部门批准。从近年我省采砂管理的实践来看，省厅及各地制定的采砂法规和区域性采砂规划在采砂管理中发挥了重要的作用，但从全国范围来看，采砂规划工作还处于起步阶段，部分地区还未开展相关规划，采砂活动还处于粗放式管理阶段；已制定的规划干支流、上下游管理标准不统一、分区划分-3-和限制条件不一致。部分采砂规划的研究基础还很薄弱，有些规划应急特征明显（如灾后重建项目及省内重点项目采砂场），采砂分区规划不尽合理，采砂总量未进行有效控制。总体来看，现阶段采砂规划还不成熟、不完善，远未见建立起系统、全面、科学的全省性采砂规划体系。因此。迫切需要将各流域和地方编制的采砂规划进行汇总整理，按照一定的标准纳入全国江河重要河道采砂管理规划中，以提高采砂规划的完整性、协调性和可操作性。3、制定河道采砂管理规划是为采砂管理提供科学依据，促使砂石资源合理利用的需要泥沙是河床组成的主要物质基础，也是经济建设的重要原料。河道泥沙一般主要来源于上游干支流及两岸支流、湖泊入汇的泥沙，局部河段由于河岸崩塌、河床冲刷、水土流失等，也会成为泥沙的另一个来源。河道采砂是采掘河床表层的床沙，而床沙是挟沙水流与河床相互作用的产物。为保持采砂河段河势基本稳定，泥沙冲淤处于动态平衡，必须合理规划采砂范围和采砂深度。如无节制掠夺性地采砂，将会破坏河床自然形态，影响水流走向和泥沙冲淤变化，不利于沙石资源的持续利用。制定河道采砂管理规划，为适度、合理地利用河道砂石资源提供科学依据，有利于砂石资源的保护和可持续利用。4、制定河道采砂管理规划是综合治理无序采砂，规范采砂行为的需要河道采砂管理的目标是实现依法、科学、有序管理。这三者之间相辅相成。“有序”是目的，“科学”是基础，“依法”是前提和保障。没有一整套有效的管理制度和实施办法，有序管理的目标将难以实现。无序采砂之所以猖獗一时，缺乏科学的规划和有效的监管措施是重要原因之一。采江砂重要的技术支撑，促进了长江河道采砂管理工作的根本好转，扭转了长江河道采砂管理长期被动的局面，使得我省河道采砂管理总体上处于可控状态。-4-目前，我国大部分河道由于没有制定科学的采砂专业规划，没有划定河道的禁采区和禁采期，没有对开采总量等进行统一的规划，采砂管理缺乏科学依据，难以规范采砂行为。随着经济建设的迅速发展，今后一个时期对河道砂石利用的需求量将会进一步增加。因此，尽快制定采砂专业规划，是规范采砂管理行为，将河道采砂纳入科学化、规范化管理的需要。5、制定河道采砂管理规划是完善水利专业规划，实现流域综合治理的需要流域综合利用规划是开发。利用和保护河流的总体规划，是流域治理的纲领性文件，它涉及多项专业规划与之配套，如河道治理规划、防洪规划、航运规划、岸线利用规划等。由于各种原因，在已制定的流域利用综合规划中，采砂规划没有引起足够的重视，给采砂管理带来盲目和被动，大规模无序、超量的采砂已威胁了防洪的安全，并造成一系列的严重问题。由于在管理、控制和审批采砂的具体操作时缺乏科学规划依据，给各级水行政主管部门的采砂执法管理工作带来很大的困难。为使河道向健康良性方向发展，保障行洪、供水、灌溉、航运等综合利用的安全，实现河道采砂的依法、、科学、有序管理，需要制定采砂管理规划。目前，各流域的综合规划正在进行修编，编制采砂专业规划，并将起纳入