城市社区公共服务设施建设中的问题与完善

龙源期刊网城市社区公共服务设施建设中的问题与完善作者：邓从先李月来源：《科教导刊·电子版》2015年第30期摘要居民日益增长的物质文化需求与落后的城市社区公共服务设施产生了明显的差距和矛盾，严重地影响了社区健康发展，社区公共服务设施建设成为政府城市规划工作的一大难题。本文在实证调查的基础上，分析了目前城市社区公共服务设施建设主要存在配套落后、供给不足、供求矛盾、居民的保护意识薄弱等问题，，并针对当前几种典型公共服务设施的问题提出相应的对策。关键词社区公共服务设施问题中图分类号：TU984文献标识码：A社区公共服务社区公共设施从定义上是指社区环境中由政府或其他社会组织提供给居民共同使用，为居民提供服务的各项产品、设备、建筑等物质载体的集成。本文根据其用途将社区公共设施分为福利与保障设施、市政设施和公共服务设施三大类。通过实证调查，了解其公共服务设施的种类、数量、规模、使用率等方面的信息，发现当前社区公共设施建设存在一些突出问题，难以满足社区群众自身需要。1社区公共服务设施存在问题1.1社区公共服务设施配套落后、更新缓慢随着社会的进步和生活水平的提高，居民对居住周围环境的要求越来越高，同时也迫切地需要建设配套的停车场、建设活动中心、卫生服务站等公共设施，但由于受旧规划管理体制的制约，社区内各项公共服务设施未能跟上居民的需求变化，如造型杂乱，缺乏观赏价值，不能体现社区应有的亲切感和独特的社区文化，以及使用功能单一，技术落后等问题，不能满足人们日益增长的物质与精神文化需求。在一些旧城区，由于拆迁、安置、重建不协调，导致原有公共设施陈旧简陋、数量少、面积窄，或者是不适合现在使用功能等落后现象。造成配备落后与更新缓慢的原因主要是建设与规划、管理与需求的脱节。1.2社区公共服务设施供给不足，供求矛盾突出社区是城市公共物品的集体消费单元，供需平衡是城市公共服务和公共经济的一条基本原则。所谓需求是指城市居民未满足的需要，就公共服务而言，实际是指公共物品的短缺，即供给满足不了需要。据全国社区调查的数据，城市社区公共服务设施供不应求是一个全国性的普遍问题。自住宅建设从“买房市场”走向“卖方市场”后，开发建设单位开始重环境轻配套设施。开发商常常以“生态”、“景观”作为卖点，希望通过漂亮的绿地和高档的环境吸引住户，而往往忽略公共设施配套的建设，尤其是公益性公共设施更是无人问津。公共设施的供给不足主要体龙源期刊网现在配套功能不齐全。一方面是由于随着社会的发展人们有了新的需求，而新的公共设施并未建立健全：另一方面是因为有些开发商在建设过程中基于利益考虑，违规将原来批复的规划设计方案中的公益性设施，甚至是公共绿地改为住宅楼或盈利性建筑，导致健身设施托幼所、老年活动中心、自行车棚等项目出现缺项、漏项或建设规模缩小现象。而盈利性设施往往是配套重复的各种商业设施，如各种各样的商店、超市、健身中心、娱乐中心。这些项目的扩大、重复建设都是建立在压缩、减少原规划控制的公益性设施面积上实现的。1.3部分社区公共设施的使用率较低随着经济的发展和人民生活水平的提高，社区各项公共服务设施的使用率与原规划设计标准出现差异。除了与百姓日常衣食住行打交道较为频繁的社区公共设施使用率比标准偏高，甚至造成供不应求之外，其他的公共设施使用率普遍低下，个别则长期闲置，乏人问津，老化、生锈、蒙尘，造成资源浪费。造成该局面一方面是由于社区公共设施建设的定位上的单一性，因其整体配套、功能、技术、造型、服务大多偏向于面向普通健康的中青年人群，而此类人群是家庭社会责任的主要承担者，早出晚归，忙于工作，下班后以室内活动为主，无暇使用社区公共设施。对社区公共设施使用较为青睐的老年群体因在社区公共设施建设初期的定位中处于弱势，因此导致诸如一些科技型的自助终端和部分操作难度较大的健身设施的使用率较低。另一方面是由于社会发展与生活方式的改变，如社区中设置的图书馆与文化馆的使用率不高，主要是因为社会的发展与科技的进步使得人们获取信息的手段大大增强，人们可以通过电视和计算机新媒介等代替传统的纸面文字来获取信息。1.4社区公共设施的管理与维护问题以及居民的保护意识薄弱社区公共设施的管理、维护与完善有待重视，这与社区物业的服务效力有很大关系。大部分社区只关注一次性的投入建设，缺乏后续管理，导致一些使用率较高的道路、电梯、公共座椅、照明灯具、垃圾桶等存在部件缺失、功能损坏的问题，且长期未得到维修和更换。而另外一些长期闲置的公共设施也未能得以拆除和调整，又缺乏应有的日常维护，最终往往导致公共服务设施坏损或报废，一些文化设施用地甚至被工商企业肆意侵占。同时，居民对社区各项公共服务设施的保护意识薄弱也是造成该公共设施损坏的重要原因，一项设施的完善，除了建设好外，还必须加以保护。社区生活中损坏健身设施、电话亭等公共设施的现象层出不穷都是居民缺乏对其保护意识的表现。社区内公共设施是社区的重要组成部分，也是丰富居民生活的重要工具，居民有权利也有义务保护社区里的各项公共设施。2社区公共服务设施配套建设的规划策略2.1在了解社区居民不同需求的基础上提供个性化服务随着经济的发展和社会的进步，社区居民的物质和精神文化生活日益丰富，对公共服务设施的需求越来越多元化。同时，作为一个个体而存在的不同性别、年龄、文化程度、职业的人对社区公共设施的需求呈现出显著的个性化的特征，譬如在家的妇女关注业余生活，孩子的教龙源期刊网育；老年人需要进行锻炼的社区活动场地，关注健康；青少年需要更多的社区娱乐设施，注重朋辈群体的交往；中青年关注孩子课后照顾问题、社区图书室等；学历较高者比较关注社区文化建设等；学历较低者更关注社区的学校等等。为了充分尊重和满足社区各类居民的个性化和多元化的需求，要加强对公共服务设施的调研和需求预测，然后结合居民满意度和需求度，充分考虑城市的地理条件、历史文化、城市布局、功能区的划分以及社区边界的关系，建立统一的、可关联的指标体系。在此基础上，根据各个社区不同的布局状况、人口结构、职业特征、周边环境，通过一定的修正系数最终确定该社区的适宜指标。在规划部门的综合统筹、社区自治管理的引导以及行业部门需求的配置之下，以最大限度地满足居民的需求，科学合理配置有限的资源。2.2加强社区公共服务硬件和软件建设，并提高利用程度在公共服务设施硬件建设方面，主要是为社区配备相应的图书馆、阅览室、体育设施、活动室、纳凉点、卫生服务中心、四点半课堂等基础设施。首先要获得政府相关政策支持，完善相关法律法规，建立社区公共服务设施建设管理的长效管理监督机制，实现透明化、公开化，确保社区公共服务设施在建设过程中有效实施；二是要掌握实施社区公共服务设施的各个行业部门的发展现状和需求，引导各个部门相互协调合作，制定出科学合理的社区公共服务设施综合规划和专项规划；三是要加强设施的日常维护和管理，延长公共服务设施的使用寿命，确保已有社区公共服务设施能够可持续地为社区居民服务。在公共服务设施软件建设方面，要加强社区的文化体育活动和社区精神文明建设，推进公共服务设施的管理体制改革，提高社区设施的服务能力和水平，加强精细化管理和服务，提高社区公共服务设施的使用效率，实现便民利民。此外，对于社区的各单位，出台相关政策，建立财政补贴政策和奖励机制，支持社区单位共享社区公共资源，充分调动社区单位参与社区建设的积极性；对于社区居民而言，鼓励和支持居民参与社区文化建设，如通过举办文艺表演大赛、社区历史撰写、社区图标设计、文明社区建设等活动，增强居民的参与度，建设社区特色文化，加强社区居民的凝聚力和归属感。2.3在社区引入和发展第三部门第三部门是一个与传统模式相异的全新组织形式，它介于国家和市场之间，具有非营利性、非政府性，美国学者萨拉蒙称之为现代民族国家之后的“全球社团革命”。随着政府和市场在提供公共服务上的失灵，第三部门对于提供公共服务，满足人民需求，实现社区公共资源优化配置，增强社会福祉发挥着越来越大的作用。同样，在社区公共服务领域中，主要是通过建设社区服务中心，配置社会工作岗位，为社区提供教育、医疗、残疾康复、就业指导、社区事务服务、社会组织服务、企业服务等覆盖儿童、青少年、老年、妇女、残疾人、贫困人群、失业者等各类人群的社会服务，协调社区居委会、企业和居民之间的关系。目前，我国的社区服务中心建设正在探索和发展中，东部及沿海经济发达城市起步较早，目前发展较快。比如深圳市计划在2015年在每个社区建立社区服务中心，其总数近700个，而在中部地区乃至更偏远的地区发展较缓慢，各种实务经验不足，需要政府政策的大力支持，并向经济发达地区学习和借鉴经验，推动社区多元化自治，建设新型社区服务中心。龙源期刊网鼓励居民自治，培养社区领袖居民自治是人们实现政治参与的重要途径，我国城市社区居民自治发端于20世纪90年代的社区建设，作为城市居民群众依法直接管理社会基层公共事务的一种民主形式，城市社区居民自治是社会主义民主在城市的广泛实践。社区是居民共同生活的地方，通过在社区培养社区领袖，鼓励居民自治和积极参与社区建设，自主管理社区公共服务设施，能够促进社区资源的合理配置，加强社区居民对社区事务的参与度和居民彼此之间的了解，让社区居民建立社会支持网络，增强对社区的认同感和归属感，告别城市社区淡漠的人际关系，建设熟人社区和关怀社区，增加人民福祉。本文系长江大学大学生创新项目《利用社区公共设施服务学龄儿童可行性研究》（2014301）阶段性成果。参考文献[1]叶裕民.中国统筹城乡发展的系统架构与实施路径[J].城市规划学刊，2013（1）：1-9.[2]周岚，叶斌，徐明尧.探索住区公共设施配套规划新思路——《南京城市新建地区配套公共设施规划指引》介绍[J].城市规划，2006（4）：33-37.[3]张萍，李素艳，黄国洋，等.上海郊区大型社区居民使用公共设施的出行行为及规划对策[J].规划师，2013（5）：91-95.[4]郭素君，姜球林.城市公共设施空间布局规划的理念与方法—新加坡经验及深圳市光明新区的实践[J].规划师，2010（4）：5-11.