国内外先进的安全生产管理经验

国外先进的安全生产管理经验服务政府·服务企业·服务社会广东博海昕能环保有限公司培训教材工程与技术部：曾勇国外安全生产法的产生与发展一．国外安全生产法的产生安全生产立法起源于资本主义社会。从中世纪起，人类生产从畜牧农耕业、手工业向机器大生产转移，由此伴生了工业危害。随着工业社会的不断发展，生产技术规模和速度不断扩大，职业危害日益加剧，矿山塌翻、瓦斯爆炸、锅炉爆炸、机械伤害等工业事故不断恶化，造成一系列社会问题。在工业革命之初，安全技术比较落后的状况下，如何从立法的角度来控制Et益严重的工业事故成为政府、社会、法学家所关注的问题。人类最早的劳动安全立法，可追溯到13世纪德国政府颁布的《矿工保护法》，1802年英国政府制定的工厂法《保护学徒的身心健康法》。这些法规都是为劳动保护而设，制定了学徒的劳动时间，矿工的劳动保护，工厂的室温、照明、通风换气等工业卫生标准。进入到20世纪后，国际劳工组织的成立，使世界范围的职业安全卫生立法进入人类的视野。1919年第一届国际劳工大会制定了有关工时、妇女、儿童劳动保护的一系列国际公约。英国、德国、美国等工业发达国家是劳动安全立法最早和最为完善的国家。除此，很多国家的安全立法一般起步于20世纪，包括日本这样的发达国家，1915年才正式实施《工厂法》，比英国晚了近百年。1802年英国议会首先通过了一项限制纺织厂童工工作时间的《学徒健康与道德法》。这是世界第一个重要的职业安全卫生法规，它从保护劳动者职业安全健康角度出发制定的。随后，1833年英国颁布了世界上第一个《工厂法》，该法对工人的劳动安全、卫生、福利作了规定，成为工厂立法时期的先驱。美国的职业安全卫生立法最先是在州级进行的。当时美国由于3年内战(1861～1864年南北战争)后，工厂里一片混乱，劳动条件极为恶劣，马萨诸塞州的调查报告中充满了令人悚然的伤亡事故悲剧。于是1877年在马萨诸塞州颁布了美国的第一个《工厂检查法》，该法的颁布大大推动了其他各州职业安全卫生法规的制定工作。日本在1868--1873年明治维新期间，资本主义发展较迅速，工业发展较快。1877年大阪府首先制定了《制造厂管理规程》，接着其他府、县也相继制定了类似的规程，这为以后的工厂法出台奠定了基础。1897年El本政府应15个府、县的请求，草拟了《职工法》，后改名为《工厂法》，但因议会更迭，拖至1914年才予通过并颁布。20世纪初到70年代，资本主义发展正处于垄断资本主义阶段，这一时期的工业生产已形成现代工业。科学技术的发展使生产面貌Et新月异，但随着新技术、新工艺、新设备的应用，在安全卫生方面也带来许多新的风险和问题。不少国家都鉴于这种新的形势，为适应生产的发展，不断修改原来的《工厂法》。例如，英国在1937年、1948年、1959年、1961年四次修改了1832年颁布的《工厂法》；日本于1923年修改了1914年颁布的《工厂法》；印度1981年颁布的《工厂法》在1891年、1911年、1922年、1934年、1948年作了五次修改。二．国外安全生产法的发展第二次世界大战(1939～1945年)结束后，随着经济、生产的不断发展和高、新、尖端技术的运用，一些国家愈来愈感到只制定、颁布单一的、零星的，仅适用于某一特定的范围的职业安全卫生法规已不能适应工业发展的需要，必须把职业安全卫生作为一个极重要的问题单独制定一个统一的、综合的、全面的安全卫生基本法，这就是20世纪70年代时各国相继纷纷制定和颁布《职业安全卫生法》的原因。美国最早颁布《职业安全卫生法》。1968年1月，约翰总统提出制定一个统一的、综合的、全面的职业安全和卫生计划，包括立法工作。但由于他即将下野和当时美国国内反对越南战争的示威活动扭转了国会的注意力，另一原因是他们的计划遭到工业界和雇主的反对，因而该提案未获通过。到了1970年，工伤事故和职业性危害日益严重，尤其是铀矿工人的悲惨遭遇震撼了全国各界。在这种严峻的事实面前，国会经激烈的争辩后，终于通过了全美统一的《职业安全卫生法》，于1970年12月29日由尼克松总统签署后生效。这样，就改变了过去只由各州去制定安全卫生法规的局面，从而加强了国家对各州的职业安全卫生工作的领导。日本在1972年6月8日颁布《劳动安全卫生法》。日本在第二次世界大战后，制定和颁布了《劳动基准法》，把劳动安全卫生法规作为其中的一章；但随着日本经济的迅速恢复和发展，颁布的劳动安全卫生法规逐渐显得不适应工业界和劳动者的要求。1972年，劳动省?在中央劳动基准审议会的建议下，提出了单独的《劳动安全卫生法》(草案)，经国会通过后生效。英国于1974年10月1日、1975年1月1日、1975年4月1日分3批颁布了《劳动安!全卫生法》的全部条款。这项立法虽然比美国、日本晚了几年，但是这一法规是当时最全面、最严谨的，称之为法中有法，措施有力，规定详细，成为不少国家借鉴的蓝本。继上述国家之后，1974年12月1日联邦德国颁布了《职业安全法》，1978年加拿大颁布了《职业卫生与安全法》，1979年芬兰颁布r新的《职业卫生法》，另外墨西哥(19781年)、玻利维亚和委内瑞拉(1979年)也颁布了《安全卫生法》。这一时期可称为是安全卫生立法时期。资本主义国家颁布的职业安全卫生法是关于职业安全与卫生问题的基本大法，又多是授权法，即该法规定授权有关大臣、部长或机构可根据需要制定从属性法规，例如：条例、规程等，毋须再绎国会审议等繁杂立法手续。这样可以加速立法进程，及时发挥法律效力，解决存在的问题。现在英、美等国已根据职业安全卫生的要求制定了不少条例，形成了较为完整的安全卫生法规体系。有的国家把职业安全卫生法规作为单独一章纳入到《劳动法》的范畴内，例如，日本在第二次世界大战以后新颁布的《劳动基准法》(即《劳动法》)中把安全卫生作为第五章，共14条编入该法内；前苏联在1970年最高苏维埃第一次会议通过的《苏维埃社会主义共和国联盟和加盟共和国的劳动法原则》(以下简称《劳动法原则》)中把劳动安全卫生作为第七章，共11条纳入《劳动法原则》内。经过20世纪70年代大规模的安全卫生立法时期之后，各国随着社会、经济、生产的不断发展，又在安全卫生法上做了不少的重新修订或局部条款修改的立法活动，使之适应21世纪社会经济发展和安全生产的需要。美国杜邦公司的安全管理经验基本信息杜邦公司是一家以科研为基础的全球性企业，提供能提高人类在食物与营养，保健，服装，家居及建筑，电子和交通等生活领域的品质的科学解决之道。杜邦公司成立于1802年，在全球70个国家经营业务，共有员工79,000多人。两百年前，杜邦主要是一家生产火药的公司。一百年前，我们的业务重心转向全球的化学制品、材料和能源。今天，在杜邦进入第三个百年时，杜邦提供的是能真正改善人们生活、以科学为基础的解决方法。只要仔细地看一看您家中周围的一切，您就会发现杜邦的印迹。我们适应变化的能力和我们对科学永无止境的探索，使得我们在两个世纪的历程中成为世界上最具创新能力的公司之一。然而，面对不断的变化、创新和发现，我们的核心价值却始终保持不变，这就是致力于安全、健康和环境、正直和具有高尚的道德标准以及公正和尊敬地对待他人。总收入：2001年总收入为247亿美元。净收入：43亿美元。雇员：79,000人，其中大约一半工作在美国本土以外。全球分布：我们的公司在全世界遍布70个国家开展业务，有135个生产和加工设施。科研机构：在美国有40多个研发及客户服务实验室，在11个国家有超过35个的实验室。财富500强企业美国大型化学公司。1802年由法国移民E.I.杜邦在美国特拉华州威尔明顿附近建立，以制造火药为主。20世纪，开始转入产品和投资多样化，经营范围涉及军工、农业、化工、石油、煤炭等多个行业，在美国本土和世界近50个国家与地区设有200多个子公司和经营机构,生产石油化工、日用化学品、医药、涂料、农药以及各种聚合物等1700个门类，20000多个品种。1983年总营业额达353.78亿美元，居世界化学公司年销售额之首。杜邦公司历来重视研究开发，拥有多项专利和重大发明。1804年第一批黑火药制成投入市场，1857年发明爆破用的苏打炸药，1880年开始生产硝化甘油和代那迈特，不久又生产硝酸纤维素无烟炸药。1904年硝酸纤维素应用于涂料和皮革抛光剂。1915年生产赛璐珞（硝酸纤维素塑料）。1917年后开始生产颜料、涂料以及其他大宗化工产品。1931年首创氯丁橡胶。1937年发明第一个合成纤维──聚酰胺纤维，1945年开发了聚四氟乙烯（见氟树脂）。80年代以来，研究开发重点是与节能有关的聚合物材料、电子工业和信息工业用材料，此外也研究生命科学等。1983年科研费用为9.66亿美元。杜邦发展史1788年,16岁的E.I.杜邦在法国埃松省的化学家安东尼·拉瓦锡实验室当学徒。年轻的杜邦很快掌握了火药生产技术。1802年7月19日从法国移民到美国特拉华州后，E.I.杜邦在白兰地酒河边买了一块地，开始建造他自己的火药厂。公司发行股票18股，每股2000美元，共集资3.6万美元。1804年5月1日，杜邦开始生产并销售火药。1805年第一批火药出口到西班牙。1811年火药年产量达20.4056万磅，销售额达12.2006万美元。杜邦是美国最大的火药生产商。1902年当公司总裁尤金·杜邦去世后，幸存的合伙人决定将股票出售给出价最高者。公司创始人的三个曾孙托玛斯·克莱蒙·杜邦，阿尔弗雷德·伊雷尼·杜邦和皮埃尔·塞谬尔·杜邦买下了杜邦公司。这三兄弟制定了杜邦公司向新的方向发展的计划。他们建立了东部实验室，这是美国最早的工业实验室之一。1903年在白兰地酒河畔老火药厂边上建立起了第二个主要的研究中心---中央实验站，以利用公司在化学纤维素方面的知识来扩大公司的产品品种。1904年杜邦开始生产清漆和其他非炸药类产品。1923年杜邦从一家法国公司获得玻璃纸生产权后成立了杜邦玻璃纸有限公司。4年后杜邦的研究人员黑尔·查尔查使得玻璃纸能够防潮，使玻璃纸从简单的装饰性包装材料成为大受欢迎的有效的食品包装材料。对薄膜和喷漆的研究产生了一种新的快干型汽车喷漆Duco®，这加快了汽车生产的速度，并带给消费者更多的色彩选择。1930年杜邦研究人员阿诺德·科林斯和华莱士·卡罗瑟斯发明了一种通用合成橡胶氯丁橡胶。两周后，研究人员朱利安·希尔首次发明了一种合成纤维，这种纤维成为尼龙的前身。1934年在实验站设立了哈斯克尔工业毒理学实验室，该实验室于1935年建成，开始时有20个研究人员。1935年研究人员杰拉尔德·伯切特和华莱士·卡罗瑟斯发明了尼龙，一种新的“合成真丝”。经过多年紧张的开发，终于在1939年纽约世界博览会上向公众展示了尼龙。1937-1938年研究人员发明了一种坚韧的多用材料氟聚合物树脂杜邦®特富龙®，一种用于汽车安全玻璃的新塑料杜邦®Bautacite®PVB中间膜，和丙烯酸类树脂杜邦®Lucite®。1946年第二次世界大战打断了尼龙的生产，战后当百货店开始销售这种光滑的长统袜时，女士们为了购买它们而排起了长队，有时甚至几乎到了疯狂的程度。1952年杜邦开发出一种特别结实、耐用的塑料薄膜杜邦®MYLAR®聚酯薄膜，使用范围包括录音带、紧密包装和电力绝缘材料。新成立的纺织纤维部的业务非常成功，很大程度上是因为开发出新的防皱，洗后不用熨的合成纤维，如杜邦®Dacr®n?和杜邦®Orlon®丙烯酸纤维。1958年国际部成立，公司开始进行大规模海外投资。1959年推出了杜邦®莱卡®牌弹性纤维。莱卡®可以伸长到其原长度的五倍，放松后能恢复原状。1967年新的绝缘产品杜邦®特卫强®牌防护材料和杜邦®Nomex®牌纤维开始投产。特卫强®是一种非常结实、耐用的片材，可用于包装、信封、旗帜和