企业全面应急管理

中国交建全面应急管理交融天下建者无疆中国交建办公厅（应急办）李国栋2017.6目录第一部分中国交建应急管理工作开展背景第二部分中国交建应急管理体系建设情况Contents第三部分中国交建2017年应急管理工作会议相关部署一、贯彻落实国家、国资委有关精神和要求的需要《中华人民共和国突发事件应对法》（2007年11月1日正式颁布实施）《国家突发公共事件总体应急预案》（2006年1月8日正式颁布实施）《国务院关于全面加强应急管理工作的意见》（国发〔2006〕24号）《国务院办公厅关于加强基层应急管理工作的意见》（国办发〔2007〕52号）《中央企业应急管理暂行办法》（2013年2月28日国资委令第31号）第一部分中国交建应急管理工作开展背景二、由中国交建建设世界一流企业的宏伟战略追求所决定的第一部分中国交建应急管理工作开展背景大渡河泥石流灾害：2009年7月23日自然灾害事故第一部分中国交建应急管理工作开展背景突发事件案例大渡河泥石流灾害：2009年7月23日自然灾害事故第一部分中国交建应急管理工作开展背景突发事件案例2014年8月10日18时20分，贵州安江高速公路两天窝隧道右洞坍塌，13名作业人员被困140余小时后，于8月16日14:10成功获救。事故灾难第一部分中国交建应急管理工作开展背景突发事件案例突发事件案例第一部分中国交建应急管理工作开展背景2015年“8•12”天津瑞海公司爆炸事故事故灾难突发事件案例第一部分中国交建应急管理工作开展背景2016年，东莞“4•13”重大事故事故灾难第一部分中国交建应急管理工作开展背景突发事件案例公共卫生事件突发事件案例利比亚撤侨事件第一部分中国交建应急管理工作开展背景社会安全事件突发事件案例越南撤侨事件第一部分中国交建应急管理工作开展背景社会安全事件突发事件案例马里劫持事件第一部分中国交建应急管理工作开展背景社会安全事件突发事件案例南苏丹撤离事件第一部分中国交建应急管理工作开展背景社会安全事件二、由中国交建建设世界一流企业的宏伟战略追求所决定的第一部分中国交建应急管理工作开展背景快速响应的应急能力是世界一流企业核心竞争力的重要组成部分。是企业“以人为本”经营理念的具体体现。三、公司可持续发展的根本要求“五商中交”战略的深入实施业务体现业务领域多、地域范围广、风险越来越大的特点新时期、新发展，同样带来新的挑战和威胁第一部分中国交建应急管理工作开展背景四、企业实施“大海外”战略、“走出去”的迫切需要海外业务分布全球面临复杂多变的非传统安全问题暴恐袭击事件愈演愈烈第一部分中国交建应急管理工作开展背景五、在新时期、新形势下，安全管理向综合化、体系化发展的必然选择从单一灾种的应对，向综合风险的应对转变，切实提高各类突发事件的应对能力。第一部分中国交建应急管理工作开展背景目录第一部分中国交建应急管理工作开展背景第二部分中国交建应急管理体系建设情况Contents第三部分中国交建2017年应急管理工作会议相关部署以建设中国交建全面应急管理体系为整体构想以“三步走”计划为实施方案以实现应急管理“六个转变”为总体目标总体建设思路第二部分中国交建应急管理体系建设情况组织体系预案体系制度体系平台体系培训演练体系保障体系队伍建设体系七大管理体系组成基本框架即中国交建应急管理组织体系、应急预案体系、应急管理制度体系、应急管理信息化建设体系、应急培训演练体系、应急队伍建设体系、应急保障体系。四类突发事件即自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件。四级应急预案管理即中国交建级、二级单位级、三级单位级以及工程项目部（车间）级。应急管理体系基本构成两级应急响应（中国交建级、单位级）。全员参与、全过程管理（即事前、事中、事后管理）。两级突发事件即中国交建级（I级特别重大突发事件、II级重大突发事件、III级较大突发事件）和单位级（IV级一般突发事件）。第二部分中国交建应急管理体系建设情况应急管理组织体系——基本健全，管理机制逐渐完善中国交建应急管理领导小组中国交建应急管理领导小组办公室工作机构（办公厅应急管理中心）各部门事业部区域总部专家组信息组各单位应急管理领导小组现场应急指挥部专业应急救援力量（消防、医疗、武警、海上救援中心等）箭头说明：管理流程支持流程第二部分中国交建应急管理体系建设情况中国交建应急办工作机构—办公厅应急管理中心既是应急办事机构，又是应急日常工作机构。体现综合协调和日常管理职能。应急管理组织体系第二部分中国交建应急管理体系建设情况应急管理主要部门应急管理主要部门是在突发事件处置中发挥重要作用和承担重要职责的部门，包括：董事会办公室办公厅安全质量环保监督部信息化管理部党委工作部金融管理部各事业部区域总部体现牵头管理，分工负责的管理机制。第二部分中国交建应急管理体系建设情况应急管理组织体系应急管理主要部门董事会办公室：协调处理与投资者、证券监管部门、新闻媒体的关系，提供相关信息并接受查询。办公厅：跟踪掌握社会安全类和公共卫生类突发事件及应急处置情况；应急时期负责各类应急信息接收，持续动态跟踪，及时向中国交建应急领导小组汇报，接受并传达指令，协调相关部门应急联动，发挥运转枢纽作用。第二部分中国交建应急管理体系建设情况应急管理组织体系应急管理主要部门安全质量环保监督部：跟踪掌握事故灾难类和由自然灾害引发的生产安全事故类突发事件进展情况,并及时开展应急处置工作，落实应急领导小组指令；应急时期组织现场应急处置，调动和协调政府、社会和中国交建有关专业救援队伍，负责事件调查、统计、评估、善后和案例分析等工作。信息化管理部：跟踪掌握网络信息安全突发事件及应急处置情况，并落实应急领导小组指令；确保应急领导小组与各单位的网络系统通信畅通。第二部分中国交建应急管理体系建设情况应急管理组织体系应急管理主要部门党委工作部：跟踪掌握新闻媒体突发事件及应急处置情况，落实应急领导小组指令；参与现场应急处置工作，负责媒体沟通、协调与应对工作；组织应急新闻宣传工作，提高员工和公众应急意识。金融管理部：跟踪掌握资本市场的突发事件及应急处置情况，落实应急领导小组指令。第二部分中国交建应急管理体系建设情况应急管理组织体系应急管理主要部门海外事业部：跟踪掌握相关涉外突发事件和境外生产安全事故等事件进展情况及开展应急处置工作，落实应急领导小组指令；负责与境外当地政府、驻所在国（地区）使领馆等机构的联系与协调，为外派应急人员及应急物资办理外事手续；负责涉外事件信息发布资料和新闻口径准备，做好涉外事件媒体沟通、协调工作。第二部分中国交建应急管理体系建设情况应急管理组织体系应急管理主要部门港航疏浚、路桥轨道交通、装备制造海洋重工、投资事业部：跟踪掌握各自业务板块相关突发事件进展情况,并及时开展本业务板块突发事件应急处置工作,落实应急领导小组指令；配备专（兼）职应急信息联络员，做好信息接收、汇总工作，并与相关部门、办公厅（应急管理中心）保持信息的互联互通。第二部分中国交建应急管理体系建设情况应急管理组织体系应急管理主要部门各区域总部：是其所管辖区域突发事件的应急协调负责单位。区域总部代表中国交建与当地政府高端对接，在发生突发事件时，区域总部要发挥对外统筹协调的作用，将突发事件造成的人员及财产损失和对中国交建的负面影响降低到最小，并及时向应急领导小组汇报、请示并落实指令，负责组织调动和协调跨子公司的应急资源。第二部分中国交建应急管理体系建设情况应急管理组织体系各单位应急领导小组——是应对突发事件的责任主体，承担突发事件的应对责任，对管辖范围内的各类突发事件负有直接指挥权、处置权。负责编制本单位的应急管理规章制度、应急预案和现场处置方案，确定应对各种突发事件的程序；切实履行本单位对下级单位在应急管理工作上的领导和管理职责；统一领导，属地管理，分级负责第二部分中国交建应急管理体系建设情况应急管理组织体系各单位应急领导小组事发时，按程序启动应急预案，并向当地政府、中国交建办公厅应急管理中心报告；接受地方政府的领导，按照要求开展应急工作，指挥现场抢险救援，并协助政府开展相关的应急救援工作；根据突发事件的态势，向中国交建办公厅应急管理中心提出增援请求；第二部分中国交建应急管理体系建设情况应急管理组织体系各单位应急领导小组贯彻执行中国交建应急领导小组的应急指令；组织应急响应结束后的评估、恢复、重建和总结改进工作；负责组织应急预案的培训、演练和修订工作。第二部分中国交建应急管理体系建设情况应急管理组织体系应急预案体系——基本搭建完成各工程项目部（车间）应急处置方案二级公司总体预案及专项预案三级公司应急预案中国交建总体及专项预案突发事件总体应急预案自然灾害类事故灾难类公共卫生类社会安全类突发事件专项应急预案突发事件应急处置方案第二部分中国交建应急管理体系建设情况2.危险性分析3.组织机构及职责4.预防、监测与预警5.应急处置6.恢复与重建7.信息发布与告知8.应急资源保障措施9.预案管理10.附则11.附件1.总则总体应急预案应急预案体系—第二部分中国交建应急管理体系建设情况关于突发事件分类分级自然灾害事故灾难公共卫生事件社会安全事件中国交建级I级特别重大突发事件分类突发事件分级单位级II级重大III级较大IV级一般应急预案体系—第二部分中国交建应急管理体系建设情况指标等级人员影响财产影响环境影响声誉影响I级30人以上死亡（含失踪），或100人以上重伤（含中毒）1亿元以上直接经济损失特别重大影响产生重大社会影响，企业声誉严重受损II级10人以上30人以下死亡（含失踪），或50人以上100人以下重伤（含中毒）5000万元以上1亿元以下直接经济损失重大影响产生较大社会影响，企业声誉受到较大损害III级3人以上10人以下死亡（含失踪），或10人以上50人以下重伤（含中毒）1000万元以上5000万元以下直接经济损失较大影响产生社会影响，企业声誉受损IV级3人以下死亡（含失踪），或10人以下重伤（含中毒）1000万元以下直接经济损失一般影响可能产生社会影响，危及企业声誉1.社会安全事件是不分级的；2.事件分级以“人员影响为主”，结合“财产影响”、“环境影响”、“声誉影响”综合考虑；3.突发事件处于不断地演进过程，分级是动态的；4.当突发事件情势不够明朗时，分级应当遵循“就高不就低”的原则；5.分级要突出“三敏感”原则，即对敏感时间、敏感地点、敏感性质的事件定级要从高。第二部分中国交建应急管理体系建设情况关于突发事件分类分级应急预案体系—Ⅰ级Ⅱ级Ⅲ级IV级Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级、IV级Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级、IV级Ⅰ级Ⅱ级Ⅲ级Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级Ⅰ级Ⅱ级Ⅲ级箭头说明：主报告支报告国务院应急管理办公室中国交建应急管理领导小组中国交建应急管理领导小组办公室国家政府主管部门中国交建办公厅应急管理中心各单位应急管理领导小组突发事件现场当地政府主管部门中国交建各部门、事业部、区域总部Ⅰ级Ⅰ级Ⅱ级Ⅲ级Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级应急预案体系—信息报送程序第二部分中国交建应急管理体系建设情况第二部分中国交建应急管理体系建设情况报至公司总部时限要求电话报书面报1.5小时3小时事件等级时限要求各级单位中国交建级（I、Ⅱ、Ⅲ级）突发事件符合信息报送办法第三条要求的Ⅳ级突发事件事发单位(机构)电话上报事发0.5小时内书面上报事发1小时内逐级上报(紧急情况可越级上报)电话上报电话接报0.5小时内书面上报书面接报1小时内二级单位应急管理小组电话上报电话接报0.5小时内书面上报书面接报1小时内中国交建有关部门、事业部、区域总部——接报后与中国交建应急管理中心随时保持应急信息互联互通中国交建应急管理中心——接报后立即中国交建应急领导小组办公室——接报后立即中国交建应急领导小组——及时向国务院应急管理办公室、国务院各有关部委报告应急预案体系—信息报送要求信息报送初报续报时差中国籍人员信息第二部分中国交建应急管理体系建设情况应急预案体系—信息报送要求关于信息报送：（1）即到即报、客观真实。（2）要素齐全、体例规范。（3）跟踪反馈，随时续报。（4）强化研判、深入分析。（5）信息公开、保密有度。初报：“快”、