攀枝花市城市社区建设五年发展规划

大力推进城市社区建设，是贯彻落实“三个代表”重要思想的具体体现，是城市现代化建设的重要途径。为全面推进城市社区建设，充分发挥社区在发展经济、繁荣城市、稳定社会、服务群众中的重要作用，促进城市经济与社会的协调发展，根据《四川省城市社区建设五年发展规划》（川府发[2002]4号文件）和《攀枝花市国民经济和社会发展第十个五年计划纲要》要求，制定本规划。一、重大意义和现实基础社区建设是城市现代化建设的重要内容，城市社区是城市的基本单元，人民群众赖以生存的生活家园和精神家园。社区的现代化和人的现代化建设，是攀枝花城市现代化建设的基础和核心。随着经济体制改革和政治体制改革的不断深化，城市社区建设和管理在党和政府工作中的地位越来越重要；随着经济和社会生活的日益多样化，社区建设和服务在整个社会发展中的作用越来越明显；随着经济的发展和人民生活水平的提高，人民群众对社区建设的要求越来越高。强化城市意识，推进社区建设，完善管理体制，优化城市功能，改善人居环境，是实现攀枝花经济社会跨越式发展的必然选择，是提高城市综合竞争力的必然要求。各级党委、政府要大力实施和推进攀枝花城市发展战略，充分认识新形势下加强城市社区建设的重大意义，增强责任感、使命感和紧迫感，全面推进社区建设，努力建设美好家园。近年来，在市委、市政府的领导下，各级党委、政府和有关部门认真学习贯彻江泽民同志关于“基础不牢、地动山摇”和“大力加强城市社区建设”的重要论述，从改革、发展、稳定的大局出发，紧紧围绕城市发展战略目标，抓住西部大开发和城市基础设施建设加快的机遇，稳步推进社区建设，城市基层政权和社区建设工作呈现出蓬勃生机和良好发展态势。城市意识逐步增强，经营城市的理念正在形成；建设城市、改造城市、美化城市的力度加大，一批道路改造和景点、景区、标志性建筑相继建成，提升了城市形象，为社区建设打下坚实的物质基础。合理调整居委会规模，建立起以地域性为特征、以认同感为纽带的新型社区，构建了新的社区管理体制；大胆改革用人机制，公开选拔社区干部，改善了干部的年龄结构和文化结构；提高了社区干部的工作待遇，工作条件逐步完善；切实加强社区党组织和群众自治组织建设，进一步转变工作作风和工作方式，推进了基层民主政治建设，为社区建设提供了组织保证，奠定了群众基础。以街道、社区居委会为主体，以社区服务为推动，以社区卫生、就业、文化、体育、治安等为主要内容的社区建设工作取得明显成效，社区服务网络逐步形成，环境质量得到改善，城市绿化面积逐步增加；基层治安工作进一步加强，群众性文化体育活动和精神文明建设活动蓬勃开展；宣传新闻部门加大对社区建设的宣传力度，形成了有利于社区建设的良好氛围。但也要清醒地看到，攀枝花市社区建设工作处于起步阶段，社区建设观念比较淡薄，深化城市管理体制改革的任务仍然较重，城市基础设施特别是社区公共公益服务设施建设需进一步加强，市民的城市意识、社区意识和街道、社区干部的整体素质有待进一步提高，城市社区建设水平同东部发达城市相比，同人民群众日益增长的物质、文化、生活需要还存在很大的差距。新的世纪，新的形势，在总结社区建设成就的基础上，要正视攀枝花城市社区建设的问题和不足，努力探索社区建设的新思路、新机制，高起点规划，高标准建设，高质量管理，高效率服务，快节奏推进，实现攀枝花城市社区建设的追赶型、跨越式发展。二、指导思想和基本原则社区建设的指导思想是：以邓小平理论和江泽民同志“三个代表”的重要思想为指导，从攀枝花市情出发，以社区党的组织和自治组织建设为重点，以发展社区服务为龙头，以提高居民生活质量和生活水平为宗旨，改革城市基层管理体制，强化社区综合功能，加强社区党的建设和群众性自治组织建设，扩大基层民主，密切党群关系，维护社会稳定，促进城市经济和社会的协调发展。社区建设必须坚持以下原则：（一）以人为本，服务居民。坚持以不断满足社区居民的社会需求，提高居民生活质量和文明程度为宗旨，把服务社区居民作为社区建设的根本出发点和归宿，从社区居民迫切要求解决和关注的问题入手，为广大社区居民提供多样化、多层次的服务，满足人民群众日益增长的物质文化需要。（二）资源共享，共驻共建。充分调动社区内机关、团体、部队、企事业组织等一切力量广泛参与社区建设，最大限度地实现社区资源的优化配置，形成共居一域、共有共享、共促繁荣、共保平安、共建文明、共同发展的局面。（三）扩大民主，居民自治。充分发挥城市基层群众自治组织的作用，积极推进居民自治建设，实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，逐步实现社区居民的自我管理、自我教育、自我服务、自我监督。（四）因地制宜、循序渐进。坚持解放思想，实事求是，一切从实际出发，因地制宜，讲求实效，不搞盲目攀比，发挥优势，突出特色，既轰轰烈烈又扎扎实实，逐步实现社区建设的发展目标。三、工作思路和主要目标今后五年社区建设要按照“二年打基础、三年求发展、四年上水平、五年达目标”的工作思路，有计划、有步骤、有重点地推进。“二年打基础”，重点是打好“五个基础”：打好认识、舆论宣传基础，营造全社会都重视、支持、关心、参与社区建设的氛围；打好设施建设基础，加强社区居委会办公用房、服务设施、公共公益设施建设；打好政策措施基础，制定完善社区建设的优惠政策，发挥法律、经济、政策的指导和推动作用；打好社区组织建设基础，加强社区党组织、群众自治组织、中介组织、社区志愿者队伍建设，健全完善组织体系和工作机制；打好城市规划、建设、管理基础，坚持高起点、高标准规划建设社区，推进城市管理体制改革，争创“省级社区建设示范城区”。“三年求发展”，在三年时间内，社区环境建设、设施建设、服务项目及各项社区建设事业、社区组织建设等取得大的发展，推进社区建设的规范化、网络化、信息化、现代化建设。“四年上水平”，到“十五”计划末期，社区建设的各项工作要上新的水平；城市建设、管理、服务功能要上新的水平；城市居民的生活质量、生活水平、文明素质要上新的水平；社区居民自治、基层民主政治建设要上新的水平。通过五年扎实有效工作，努力实现城市社区建设的主要工作目标：（一）适应城市现代化建设要求，健全完善社区组织，加强社区党的建设和居民自治组织建设，推进居民自治和民主政治建设。（二）以社区服务为龙头，全面推进以社区卫生、教育、文化、体育、就业、环境、治安、精神文明等为主要内容的社区建设工作，努力提高居民的生活质量和生活水平。（三）改革城市管理体制，推进“两级政府、三级管理、四级网络”的城市管理体制建设，理顺社区管理关系，建立与社会主义市场经济体制相适应的社区管理体制和运行机制。（四）坚持党委领导、政府主导和社会共同参与相结合，充分发挥社区力量，合理配置社区资源，大力发展社区事业，不断提高居民素质和文明程度。（五）加大政府财政投入，加强社区基础设施和服务设施建设，优化人居环境，丰富完善城市的承载、凝聚、服务、教育、文化、发展等功能，推进学习型城市和数字化城市建设，提升城市形象，展现城市风貌。（六）坚持“全面推进、突出重点、严格标准、典型示范”的原则，认真搞好社区建设示范活动。加强示范社区、示范街道、示范城区的建设，不断总结工作经验，逐步提高创建水平。到2006年，争取实现“全国社区建设示范城市”目标。四、基本任务和工作重点（一）社区服务社区服务是社区建设的龙头。要重点加强社区服务体系建设。以区（县）、街道为主体，以社区居委会为基础，以社会单位和群众为重要补充，健全社区服务体系。街道要建立社区服务中心，面积不少于200平方米，功能设施较为完善。社区居委会要建立社区服务站，面积不低于100平方米，服务项目不少于10个，形成以安置下岗职工和失业人员就业、开展便民利民服务为重点的社区服务网络。各区（县）要逐步改、扩建一所区域性的、较为规范、较高标准的综合性社区服务活动中心，面积在1000平方米以上。社区服务设施建设在社区规划建设中要全面规划、一步到位，在旧城改造建设中要用好现有设施，逐步完善。深化拓展社区服务领域。要紧紧围绕居民的生活需要，坚持“四个面向”，开展服务工作。重点开展面向老年人、儿童、残疾人、社会贫困户、优抚对象的社会救助和福利服务，面向社区居民的便民利民服务，面向社区单位的社会化服务，面向失业下岗人员的就业、再就业服务和社会保障社会化服务。区（县）社区服务中心要开通服务热线，构建服务网络。社区居委会要设立求助电话，推进网络服务，推进数字化示范小区建设。要按照市场经济的要求，采取无偿、低偿和有偿相结合的方式，积极发展各种不同所有制形式的社区服务组织，推进社区服务的社会化、产业化、专业化发展，使社区服务成为第三产业发展的新的增长点。（二）社区就业社区就业是再就业的主攻方向和新的就业增长点。要坚持以城市社区为依托，以市场需求为导向，以产业化发展为方向，大力开发社区就业岗位，促进更多的下岗失业人员在社区服务领域实现再就业。要建立和发展市、区(县)、街道(镇)、社区居委会四级社区就业服务工作网络，重点加强街道、社区居委会就业组织机构建设，认真做好下岗失业人员的登记管理、需求信息、职业培训、职业介绍、就业安置等工作。引导下岗职工和失业人员转变就业观念，树立自强意识，提高择业技能，广辟就业领域，积极发展第三产业，开发社区服务、家政服务、公共管理和公益服务等网点和就业实体，多渠道、多层次、多形式地为下岗职工提供就业机会和岗位。“十五”期末,职业培训率达90%,再就业率达到80%。认真落实社区就业优惠政策，加大政策扶持，健全监督机制，为下岗失业人员从事社区就业服务营造环境，创造条件。（三）社区环境社区环境建设要着力营造清洁、优美、舒适、温馨、健康的工作和生活环境。一是着力改善环境面貌。大力开展社区环境卫生建设活动，发动群众清理小区楼院、清除卫生死角，推行“门前三包”。普遍实行垃圾袋装化和散装车封闭运行，治理脏、乱、差，拆除违章建筑，保持清新整洁的城区面貌。二是着力提高环境质量。加速推进园林绿化工程、沿江和视野区荒山绿化工程、城市和小区绿化、美化、净化、亮化建设。广泛开展垂直绿化和平面绿化，充分调动机关、单位、企业、个人的积极性，推进小区绿化建设，集中力量建设一批花园式单位和高标准绿化小区。“十五”期末，城市绿化覆盖率达到41%，中心城区人均公共绿地面积达到4平方米。三是着力加强环境治理。要切实加强煤烟、汽车尾气、建设施工造成的粉尘和噪声污染以及工业企业污染的治理，减少和控制污染源，实现达标排放，促进城市经济社会的可持续发展。（四）社区文化社区文化建设要按照代表先进文化前进方向的要求，认真贯彻落实国务院办公厅《关于进一步加强基层文化建设的指导意见》，通过开展多形式、多层面的群众性文化活动，营造积极向上、团结奋斗、健康文明的城市文化风貌。一是坚持用爱国主义、集体主义、社会主义思想教育居民，不断提高社区居民的思想道德素质和科学文化素质，增强抵制各种错误思想、不良文化现象的能力，唱响主旋律，打好主动仗，展现时代精神。二是抓好以企业文化、校园文化、广场文化、社区文化、家庭文化为重点的群众性文化活动。市里每年要组织1－2次社区群众文艺汇演，通过群众自编自演、自娱自乐的文化活动，丰富生活，陶冶情操。三是专业文化团体要深入基层、深入社区，积极参与社区文化建设，提高社区文化品位。群众艺术馆、文化馆要加强群众文化的组织、培训、辅导和普及，提高群众文化工作水平。四是加强社区文化活动设施建设。坚持立足社区、服务居民的原则，全面加强文化阵地、文化队伍、文化骨干、文化活动内容和方式的建设，街道和社区居委会要建立文化活动室和社区文化站，加强宣传栏、读报栏、科普宣传栏的建设，营造文明、友爱、协作、互补的文化氛围。（五）社区教育社区教育要坚持“兴教为本、重教为先”的原则，实施“科教兴攀”战略，逐步建立素质型、应用型和普及型社区教育体系，努力提高居民素质和文明程度，建设学习型城市，为城市发展积蓄动力。一是广泛开展不同类型人群的教育培训。积极开展岗位培训、适应性培训、应急培训和下岗职工的就业培训；加强弱势人群生存技能培训和外来人群适应城区社会生活培训。搞好幼儿教育、青少年学生校外素质教育。二是充