强化依法治企 提高企业现代管理水平(新2)

1强化依法治企提高供电企业现代管理水平当前，随着我国政治体制和经济体制改革不断深化，市场经济体系日臻完善，政府监管和社会关注度越来越高，全民维权意识不断高涨，对企业发展的影响越来越大，挑战越来越多。目前，供电企业面临的外部法制环境正在发生着深化的变化，生产经营管理还面临着诸多风险，依法治企工作任重道远，与公司化运营、建立现代企业制度的要求相比还有一定的差距。供电企业无论是从外部环境还是从内部要求来看，都决定了必须把依法治企放在更加突出的位置。依法治企已成为供电企业提高现代管理水平的必由之路，供电企业必须改进和完善经营行为，调整思维模式，提高企业依法决策、依法经营管理、依法维权的能力，减少企业风险，使企业走上科学、规范的发展道路。一、深刻认识依法从严治企的重要性和必要性党的十七大报告指出：“依法治国是社会主义民主政治的基本要求。要坚持科学立法，民主立法，完善中国社会主义法律体系。中华人民共和国宪法在修宪时也将依法治国这个具有里程碑意义的条款写入了宪法。在推进依法治国的进程中，实现供电企业依法治企，进一步体现出“依法管理”的理念，对于实现供电企业健康和谐发展具有十分重要的意义。依法治企就是企业按照法律法规的要求建立和完善企业内部的运营管理机制，使企业的各项经营活动和管理工作都在制度的调整、规范和引导下进行,从而提高企业的经营管理能力，最终保障战略目标的顺利实施。2（一）依法从严治企是完善社会主义经济体制的时代要求。市场经济实质上就是法制经济，法律的完善与制度的健全是市场经济的标志。目前,我国基本建立起了社会主义市场经济体制,随着改革开放越深入,市场经济越发展,经济活动和利益关系就越错综复杂,就越迫切地需要完备的法制来引导、规范、约束和保障,维护市场经济发展所必须的良好秩序。企业要想真正成为市场主体，应对市场风险，经受市场环境的考验，必须加强企业法律制度建设，完善企业规章制度，实现依法治企。目前，企业普遍存在三个薄弱环节：一是企业法制建设基础工作还比较薄弱，没有充分意识到加强企业法制建设对防范企业经营风险的重要性，企业法制建设不自觉、不主动；二是防范法律风险的意识仍然不强。主要表现在一些重大投资决策、重大经营活动或企业改制工作等前期工作仍缺少法律工作人员的参与。有的单位对法律作用的认识仍局限于事后补救，以处理企业法律纠纷为主，是一种被动作用；三是一些企业依法经营的意识不够，或因法律意识淡薄不自觉地违法经营，或认为只要是为了公司的利益就可以不顾法律约束，或存在钻法律空子的侥幸心理，有意打“擦边球”。可以预料，随着市场经济体制的完善和市场竞争的加剧，企业需要处理的法律事务将急剧增加，如何防范和化解法律风险，避免“法律陷井”已成为所有企业在经营管理中面临的重大课题。因此，企业发展走法制化轨道势在必行，依法规范企业行为，加快企业法制化进程是企业义不容辞的历史使命和责任。（二）依法从严治企是供电企业更好地服务经济社会发展的根本3任务。随着我国法律法规体系的日趋健全，社会法制环境不断完善，全民法制意识不断增强，对供电企业依法经营、照章办事的要求不断提高。刘振亚总经理在国家电网公司2010年工作会议上强调指出，要坚持依法从严治企毫不动摇、毫不放松，健全依法决策、依法经营、依法管理、依法办事的制度体系和工作机制，实现用制度管人、管事、管物，杜绝经营管理中的“习惯性违章”，有效防范和化解各种风险。对于供电企业来说，从现在到“十二五”末，是企业“两个转变”的攻坚期，是企业发展的重要战略机遇期。从企业发展看，“三集五大”工作迅速推进，改革发展稳定任务繁重，实施有效管控、依法治企的任务更为艰巨、挑战更大。从电网发展看，电网投资大，项目立项、审批、招标、物资、建设资金管理以及项目安全、质量，任何一个环节操作不规范，都可能出现重大违规违纪问题。要提高科学决策、民主决策、依法决策水平，要实现公司的“两个转变”，必须坚定不移地开展依法从严治企，找出制约和阻碍公司发展和电网发展中的突出问题，寻求有效的解决办法，建立有效的机制，推动公司又好又快发展。（三）依法从严治企是供电企业实现国有资产保值增值的迫切需要。国资委对中央企业确保国有资产保值增值提出明确要求，强调要加强资本运营、物资采购、产品销售等关键环节的制度建设，完善重大投资决策程序，加强重大财务事项集中管控，健全决策责任追究制度和后评价制度。供电企业作为国家大型企业，承担着重大的国有资产保值增值责任。必须认真落实国资委和国家电网公司的要求，强化依法从严治企，深入推进“四化”工作，健全决策程序，加强制度建设，消除薄弱环节，夯实管理基础，确保国有资产保值增值，提高国有资产的运营效率。4（四）依法从严治企是供电企业推进企业安全健康科学发展的有力保障。“十一五”规划实施以来，供电企业各项工作取得了长足进步，为今后发展奠定了坚实基础。但是，影响和制约供电企业发展的内外部环境并未根本改变。从外部环境来看，供电企业历来面临的“三电二合一费”（三电：窃电、低压触电、破坏电力设施；二合：供用电合同、物资采购合同；一费：拖欠电费）法律纠纷案件越来越多，社会上其它民事主体向电网企业提出巨额索赔成为了当前诉讼与非诉讼纠纷的普遍特征。从企业内部管理来看，少数单位无视国家法律制度违纪违规问题仍有发生。有的单位不进行市场调查和可行性研究，违规决策，盲目投资，加之管理不善，形成了较大的风险。规章制度仍不健全，存在管理漏洞。在内控管理方面，对重要环节和关键岗位的工作流程和内部控制存在漏洞。没有建立相互制约的监督机制，专业间协同度低，衔接差，缺乏相互制衡机制。有的单位管理松懈，控制不严，监督不力，企业经营存在风险。财物管理、审计管理，物资管理和资产管理有待进一步加强。少数单位和少数领导干部遵纪守法的意识淡薄，漠视国家法律法规，对违法违规问题的本质认识不清，缺乏遵纪守法、照章办事的自觉性，不能真正做到依法合规办事。出现问题以后，不认真吸取教训，不从根本上、源头上进行彻底整治，而是靠“摆平”了事，久而久之形成了“习惯性违章”，导致同样的问题屡禁不止，屡查屡犯。当前，供电企业发展环境日趋复杂，经营形势十分严峻，安全稳定风险不断增大，电网发展的任务繁重而艰巨。要确保实现企业安全健康科学发展，就必须把依法从严治企摆在更加突出重要的位置，在苦练内功、强化管理、依法经营、防范风险上狠下功夫。（五）依法从严治企是供电企业加强反腐倡廉建设和干部队伍建5设的重要措施。随着社会主义市场经济的不断深化，人们的人生观、价值观随之发生巨大变化，极易滋生腐败行为。通过对近年来电力行业腐败案件的分析，究其原因，表面看是制度执行不到位，实质上是个别干部思想认识有偏差、党性和组织纪律性不强的表现。所以，要通过依法从严治企，进一步加强作风建设，切实提高公司系统干部队伍的“两种意识”（大局意识、廉政意识）、“两种精神”（奉献精神、开拓精神）和“四种能力”（工作能力、领导能力、协调能力、创新能力），主动从公司全局思考问题、研究对策、推进工作；破除惯性思维，保持清醒头脑，不要把缺点变成毛病，把毛病变成问题，把问题变成违规，把违规变成违法。进一步严格落实各项廉洁自律规定，扎实开展以领导干部为重点对象的党性党风党纪教育和廉洁从业教育，切实加强对领导干部的管理和监督，促进各级领导干部廉洁从业。在增强队伍专业素质和业务能力的同时，大力提高干部队伍的依法治企水平和拒腐防变能力。二、推进企业依法治企工作的几点建议依法治企不仅仅只是要求企业照章经营和依法运营的一项简单工作，而是要求我们将企业的依法经营作为事关企业生存发展的大事来看待、来思考。我们必须结合工作实际，以推进“三集五大”战略和“三个建设”为工作主线，以制度建设和风险管理为重点，加快依法治企决策、执行、监督系统建设，扎实有效地推进依法治企工作。（一）加强制度体系建设，提升工作执行力制度是加快企业发展的“安全带”和“助推器”，行之有效的规章制度是依法治企的基础,是企业实行法治化管理的重要手段。多年来,××供电公司根据新形势和市场发展变化情况,把国家法律、相6关规则对企业的要求,内化为企业的规章制度,使其成为企业员工共同遵守的行为规范。特别是去年以来，公司以制度建设为先导，大力推进依法从严治企，按照“废改留立”原则，共清理修订制度281项，形成了规范统一的制度化管理体系。重点制定了科级干部薪酬管理、考核和退出制度，优化了干部队伍结构，加强了对科级干部的管理。制定了《公司员工违规违纪惩处暂行办法》，进一步规范了公司员工的经营管理行为，实现用制度管钱、管人、管事。严格落实安全生产、营销管理规章制度，深入开展安全生产“两反两查一提升”、营销“千百十”工程、农网标准化建设、供电所台区整治等系列活动，查摆问题，堵塞漏洞，强化整改，进一步提高了安全生产和经营管理工作质效。公司的制度建设有力保障和促进了公司得到持续健康发展，三个文明建设齐头并进、相得益彰。2010年公司主要经济技术指标全部超额完成年初计划。售电量完成57.28亿千瓦时，同比增长9.14亿千瓦时，增幅18.99％，居全省第一位。安全生产、电网运行、电网建设三个专业上荣获省公司专业标杆，同业对标综合排名第一。荣获“全国文明单位”称号。实践证明，制度化建设工作在依法治企工作中具有特别重要的地位。笔者认为，企业应注重用机制管理,用制度规范行为,依法定制,以制治企,不断健全企业法制化管理体系，提高各项工作的执行力。一是要注重把科学发展观的管理理念和思想精髓融入到制度化建设之中。把制度化建设工作与企业的安全生产管理、经营管理等各项管理工作紧密结合起来，以严谨认真的态度把工作做细、做实，确保工作质量和工作效果。二是要强化制度的执行力。深7入开展制度的学习宣传，让制度深入人心，提高全员执行制度的自觉性。加大对制度落实情况检查，不断提高制度的执行力。三是坚持开展制度创新。针对现有制度与实际情况不相符的问题，不断开展制度创新，及时对业务范围内制度进行立、改、废，严格管理。所有规章制度颁布前必须提交法律部门审核把关，涉及职工重大权益的规章制度，还应当依法提高交职代会讨论通过，并进行公示。通过制度创新带动管理流程的创新，提高企业规范化运营和法制化管理水平。（二）加强依法决策，夯实依法治企基础依法决策是事关企业兴衰的大事，企业对重大事项的决策要在法律框架内进行，要遵章守纪，克服长官意志和蛮干思想，杜绝主观的随意性和片面性。孝感供电公司以完善重大决策机制为抓手，健全“三重一大”决策机制，对决策事项和范围、决策程序、决策后评估机制、监督机制、责任追究机制进行了明确规定。在人事任免、大额资金使用、重大项目建设、资产处置等重大事项决策方面，严格执行重大决策法律审核把关制度，同时通过总经理办公会、党委会集体研究决定，杜绝了“金口玉言”和“一言堂”，避免了出现重大决策失误。为抓好“三重一大”集体决策制度的监督执行，笔者认为，一是要健全完善决策制度体系，细化完善《公司议事规则》，进一步明确“三重一大”事项的主要范围，加强决策管理，统一决策标准，规范决策行为，使公司各项决策有章可循、有据可依。二是要完善事前论证机制，建立重大决策的法律论证制度，决策前充分进行经济、技术和法律论证，做到科学民主决策，有效规避法律8风险。三是加大决策责任追究力度，建立依法从严治企工作问责制，强化对公司重大决策和重要会议部署的贯彻落实和督查督办，将“三重一大”决策制度的执行情况，作为干部业绩考核和职务任免的重要依据。四是要充分发挥工会民主监督的作用，以厂务公开为主要载体，对“三重一大”决策涉及职工切身利益的重大问题，必须经职代会通过。（三）深化ERP项目应用和集约化管理，规范企业经营行为ERP项目建设是强化企业内部控制，提升依法治企水平的重要途径。孝感供电公司以ERP项目应用为平台，将公司财务资产、建设项目、物资供应、人力资源等主要业务流程进行优化，并全部按标准化模式固化在ERP系统内，建立了严密、科学、有效的管控流程。公司将ERP固化的业务流程成为加强内控管理的重要平台，使贯彻决策和执行制度成为刚性，避免了决策执行中的个人行为和程序执行中的随