诸暨市域总体规划

诸暨市域总体规划编制单位：浙江省城乡规划设计研究院编制人员：陈伟明、黄幼朴、陈勇、何枚林、胡庆钢、邱惠英、倪明、徐卡迪、周俊、金永洪、赵萍、胡锡栋、王敏晔、高昂、陈迪编制时间：2004.10-2007.12获奖等级：2007-2008年度全国优秀城乡规划设计二等奖一、规划背景浙江省以全国1.O%的土地面积，承载了全国3.7%的人口，创造了全国7.5%的国内生产总值。短缺的空间资源、发达的民营经济和广泛的乡村城市化，使浙江省城乡空间矛盾十分突出，并且这些矛盾不仅局限于县（市）域中心城区，还广泛存在于整个县（市）域空间，而现有规划体系又难以解决上述矛盾。为此，浙江省结合国家现有规划编制体系推出了县（市）域总体规划编制工作。县（市）域总体规划具有空间全覆盖特点，有别于传统城镇体系规划与城市总体规划，它具有三项新的功能：一是通过在全县（市）域范围内综合布局建设与非建设空间、配套基础设施与社会服务设施，起到统筹城乡、节约用地、保护环境的作用；二是通过衔接和统筹各部门专业规划，起到全县（市）域空间建设总纲的作用。三是系统衔接土地利用总体规划，提高了城乡规划的可操作性，贯彻了“保护耕地”的基本国策。诸暨市域总体规划是浙江省首批完成的县（市）域总体规划，综合反映了县（市）域总体规划的基本特点。二、规划分析（一）区位诸暨自古为“婺越通衢，浙东巨邑”，是环杭州湾城镇群和产业带的重要组成部分，也是连接杭州湾和浙中城镇群的重要枢纽。（二）经济诸暨市经济总量大，2005年排名全国百强县市第24位。产业集群高度发达，五金管材、珍珠、袜业等10余项产品在全国乃至世界都具有举足轻重的地位。（三）空间诸暨市域范围交通网络发达而均衡，为各乡镇经济发展创造有利条件。市域各乡镇经济发展迅猛，呈遍地开花态势。（四）环境诸暨市经济发展与资源环境矛盾突出，土地后备资源匮乏，按现有用地扩展速度10-15年内全市将无地可用。水资源瓶颈凸现，现有市域人口已接近水资源容量上限。工业遍地开花，环境资源矛盾不仅出现于中心城区，而且遍布整个市域，现行发展模式已难以为继。三、规划要点（一）市域总体布局-非均衡发展规划确立了市域非均衡发展战略，明确了未来发展重点，将市域总体布局确定为“南北工业、中部城市、东西旅游”，构建了1—6—80“群星拱月”式城乡一体化的发展框架，即1个中心城区，6个分区内中心城镇，80个中心村。（二）叶心城区布局规划远期中心城区人口50万，迈入大城市行列。规划布局选择山水入城的团状紧凑城市形态，城市基本结构为“三中心四片区二点”，确立了建设紧凑城市，走可持续发展道路的空间发展战略。四、规划特色与创新（一）规划方法的创新1.确立市域总体规划在全市空间建设的总纲地位规划充分发挥城乡规划部门人才与技术优势，突出城乡规划在全市域内的综合协调作用，根据《城乡规划法》要求，依据“十一五”规划，衔接土地利用规划，协调交通、电力、环保、农林等各部门专项规划，使诸暨市域总体规划在空间上成为全市建设的“总纲”。2.规划编制体系与规划管理体系相匹配诸暨市域总体规划编制体系与诸暨城乡规划管理体系相互匹配，在编制体系中，将规划区扩展到整个市域；在管理体系中，各个层次、部门权限明确，同时在市域各分区中心镇均设立了基层规划所，具备全覆盖管理实施能力，从机制上保障了市域总体规划的贯彻实施。（二）规划内容的创新1.“两大基石、双重导向”的技术思路与“研究支撑规划”的技术方法本次规划以“科学发展观”为指导思想，设定“两大基石，双重导向”的技术思路在规划技术方法上采取“研究支撑规划”的方式，选取八个具有一定理论深度和涵盖面的专题（市域总规与土地利用总体规划衔接报告、经济发展与城镇发展研究、市域生态承载容量及用地适宜性评价研究、人口专题研究、用地专题研究、宏观层面城市设计研究、综合交通规划研究、城市空间发展战略研究、进行重点研究分析），为本次规划提供了扎实的理论和技术支撑。2.系统衔接土地利用总体规划本次规划确立“量上以土地利用总体规划为依据，空间上以市域总体规划为主导”的“两规”衔接原则，通过基础数据衔接、建设规模总量衔接、建设空间衔接、建设时序衔接，形成“两规衔接”综合方案，综合发挥了土地利用总体规划刚性约束和城乡规划的技术优势，强化城乡建设空间管制的权威性和科学性，同时也为新一轮土地利用总体规划的修订提供技术支撑。3.在物质空间规划上强化城乡统筹内容规划构建了“群星拱月”式城乡一体的发展框架，提出了将道路交通、给水排水、电力电信、社会设施全面延伸到乡村的布局方案，为实现“自来水下乡、垃圾进城、公交到村”提供了规划保障。4.突出市域空间的管制当前各部门的专业规划都涉及城乡空间，空间上冲突矛盾很多，在充分研究各种涉及空间管制的法律基础上，本次规划在“面”上控制城镇建设用地增长边界，明确耕地、林地、风景名胜区等面状空间的保护范围；在“线”上控制交通、供电、水系等廊道；在“点”上控制历史街区、水源保护地等，在万分之一精度地形图上以点、线、面结合的方式将市域空间分成适建区、限建区和禁建区三类，对全市域空间进行综合管制，明晰了各部门的事权范围。（三）规划技术的创新1.探索了“两规”衔接的具体方法本次规划建立了“统一标准、衔接总量、落实空间”的“两规”衔接方法。首先针对“两规”互不相同的基准、规划年限、统计口径和土地分类标准，建立了面向“两规”衔接的统一技术标准。其次从“以供定需”转向“供需结合”，衔接城乡建设用地总量规模。最后采用“CAD加GIS”技术，通过城镇建设边界划定、“两规”空间叠加、耕地占补查询等一系列反馈循环的技术流程，落实城镇建设用地近、远期边界和耕地占补平衡空间。通过这一方法，保障了“两规”衔接的科学性和可操作性。2.GIS技术与多因子叠加技术的应用本次规划与国土部门密切配合，充分利用土地利用更新调查资料信息新，定位准、数据全、全覆盖的特点，运用GIS技术平台和多因子叠加的技术方法，综合考虑建设的经济、安全、生态和农地保护要求，选择2类刚性因子、8类弹性因子综合叠加分析，对全市域范围用地的适建性和保护要求作出综合评价，通过评价，可以清晰的判定“严格保护”、“适度利用”和“一般性开发”的空间关系，从而为市域空间功能划分与空间管制提供详尽的空间数据支持。3.“紧凑城市”理念的技术实现诸暨中心城区正向大城市迈进，城市形态结构面临重构的难得契机，规划借鉴欧洲“紧凑城市”及北美“新都市主义”理念，提出了“建设紧凑城市，走可持续发展道路”的空间发展战略。具体而言，规划城市形态紧凑集中以集约利用土地资源；城市结构采取多中心建设，以增加有效土地供给，平抑房价；用地组织采取小规模功能分区，使职住相对平衡布局；道路交通采取公交优先，构建高密度路网；设立山水入城的绿地系统；通过上述规划措施全面解决中心城区工业、居住区被山体河流分隔，通勤交通过于集中而产生交通瓶颈，以及单中心城市导致老城中心拥堵，而两个新区启动缓慢这两大结构性问题。