典章制度

第三章典章制度第四節護衛帝國的軍事制度一、軍事領導體制──軍令系統(一)概說：軍隊保衛國家，是政權的重要支柱；帝制時代，皇帝是全國武裝力量的最高統帥，牢牢地握住軍權。(二)戰國時代：秦國五十人以上的軍事行動，必須得到國君許可，以半邊虎符為憑信，遣使合符後，才准發兵。(三)秦漢時代：基本上繼承戰國制度，發兵須憑虎符或詔令；對鞏固國家統一，維護社會穩定，有其正面意義。1.臨時調遣事畢除權：戰事一旦發生，士兵近地調遣，將帥則由皇帝臨時任命出征，事畢回朝，交還軍權。2.軍事集權控於皇帝：太尉雖為最高軍事長官，但高級軍事長官的任免、賞罰、升黜，實由皇帝親自決定。(四)隋唐時代：兵部則是最高軍政機關，雖有調兵權，但兵員俱在軍府，相互牽制；軍隊調遣必須奉皇帝敕命。1.軍法治軍：唐代的軍隊管理、軍需供應、軍隊調集與作戰等規定，主要集中在《唐律疏義•擅興律》中。(1)詮釋準恰：唐律明確規定，發兵十人、馬十匹以上，須由尚書省奉皇帝命，頒布敕書及魚符才行。(2)定罪明確：若軍情緊急，臨時調兵應變，事後仍須報備；違反相關規定，擅發兵千人者，處以絞刑。2.監軍制軍：監軍制是皇帝掌握地方軍隊領導人是否忠貞的一項措施；中唐以後，宦官代表皇帝擔任監軍。(1)發展：唐承隋制，以御史監軍。玄宗用宦官監軍，安史亂後，作戰要派監軍，藩鎮駐地亦設置監軍。(2)結果：監軍權勢膨脹，主帥大權旁落，削弱軍隊戰鬥力，對戰事造成不利影響；甚至烕脅皇帝性命。(五)兩宋：宋太祖收全國兵權於中央，並在酒宴中發表談話，解除武將兵權，有事由文官統兵，實行以文治武。1..背景：宋初承襲唐及五代之制，置樞密院，與中書(宰相)對持文、武二權，並稱二府，宰相已失去兵權。2..內涵：樞密院，掌全國軍政，有發兵之權；三衙，統領禁軍，有統兵之權；帥臣，主征伐，有指揮之權。3..結果：兵權一分為三，互相制衡，而武臣空掛名銜，長住京師，終身不得赴任；結果只有皇帝掌握軍權。(六)明代：明太祖罷廢丞相後，軍政(命將、調兵)大權集於一身，兵部直屬皇帝，重要軍務皆需奏請皇帝裁決。1.軍制：統兵權劃分為前、後、左、中、右五軍，由五軍都督府分統全國衛、所和軍隊；調兵則權聽兵部。2.結果：都督府與兵部平行，互相配合也互相制約，使將不能專軍，軍不能私將；明代軍事制度由此確定。(七)清代：軍隊由皇帝親自統率，兵部只管軍事行政；雍正以後，一切軍事決策，皆由軍機處奉皇帝指示辦理。(八)檢討：皇權低落時，朝廷難以控制軍隊，「名將勁卒，咸入私家」的狀況就會出現；軍政上因而愈趨嚴密。1.發展：唐末以後，甚至有「驕兵逐帥，強帥叛上」的現象；但「兵無專主，將無重權」仍屬常見的情形。2.結果：將帥權力受到制度的限制，軍事實權仍牢固地握於皇帝手中，戰事勝負反而不是皇帝的關心重點。二、兵役制度──軍政系統(一)概說：封建體制崩解，編戶(民以戶為單位登錄)齊民(階級消融後的平民)出現，政府得以清楚掌握戶籍資料。1.戶籍清楚的徵兵依據：政府依據戶籍徵調男丁，加以訓練，組成軍隊，成年男子也就開始為國家服兵役。2.兵役制度的基本模式：帝制時代的兵役制度，大致以徵兵(義務兵)制、募兵制、世襲兵制等為主要模式。(二)秦及西漢：秦、漢四百多年，士兵來源和役政制度經歷了不少變化；大體上皆以徵兵為主，細節或有不同。1..內涵：漢初承秦的徵兵制，將勞役與兵役合而為一；男子大概二十歲服役，每年另須在本地勞役一個月。(1)正卒二年：漢初，役男應服兩年正式的兵役，先加入本地正規部隊，接受軍事訓練，執行治安任務。(2)戍卒一年：一年後，役男徵調至首都衛戍或邊地服役，役期同為一年。但文帝因為不便而募民充戍。2..事例：(1)負面：法律規定「雖丞相之子亦在邊戍之調」，其實還有種種不公的免役規定，減少兵士來源。(2)正面：漢宣帝時，司隸校尉(察舉京師和近畿七郡)蓋寬饒之子步行戍邊，時人譽「公廉如此」。3..檢討：西漢雖是「徵兵制」執行最徹底的時代；但漢末士兵力役繁重，民變迭起，州牧乃藉兵割據自立。(三)三國兩晉：秦漢時的義務兵制，至三國大變；由國軍變為部曲，政府軍變為私民，兵民合一變為兵民分離。1..背景：漢末大亂，戶口減少，兵員缺乏，而割據之羣雄，為求克敵制勝，各自在其勢力範圍內擴充兵員。2..發展：兵源來自於召募、部曲、家兵或奴童，形成兵之子恆為兵的世兵制，經兩晉弊害，終至亡於外族。(四)隋及唐代：唐代襲北周的府兵制，但隋的府兵悉屬州縣，編入民戶，使軍民合一，享有免除賦、役的權利。1..唐初府兵：唐承隋制，改良後的府兵也算作徵兵制，選定即為世戶，與均田制結合後有兵農合一的性質。(1)軍民合一：府兵制的成員依唐律規定，是以富有資產，身體強壯，丁口較多之家為優先徵調的對象。(2)寓兵於農：府兵使用的武器、糧餉都要自備；平均每三戶就要出府兵一名，可見兵源仍來自於農民。2..盛唐募兵：玄宗時，土地兼併加劇，賦役繁重，農民大量逃亡，兵源不足致府兵無以為繼，乃改採募兵。(1)彍騎：召募對象以身高、健壯與通曉武藝為條件，不再過問戶籍和資產；宿衛京師，又稱長從宿衛。(2)健兒：唐代兵制由徵兵制改為募兵制(or兵募)，由一般民丁改為職業兵後，唐代兵制出現了重大變化。①健兒長住軍營：地方上，許多破產農民入伍當兵，藉以餬口，在鄉家屬因生活無著，也就隨軍居住。②官健可以謀生：軍人除得到政府發給的口糧與衣物，各種賞賜更是重要收入，等同養家活口的薪俸。3..晚唐鎮兵：中央軍與地方軍分途發展，中央軍為一種特殊的禁軍，地方上則為割劇一方的鎮兵(藩鎮兵)。(五)宋代：唐代府兵制破壞以後，從五代到宋初，一直實行的是募兵制度；國家所恃者唯有禁軍，且加強集權。1..募兵造成冗兵冗費：每遇災荒，朝廷便召飢民、流民當兵，作為賑災手段，歷代執行不輟，兵多而不精。(1)事例：仁宗時，河北水災，災民流入京師達卅萬人，朝廷即選募強壯者為禁軍，次者充廂軍(雜役軍)。(2)資格：①體格：選募標準，先看身高，其次是跑跳與視力(方其募時，先度人材，次閱走躍，試瞻視)。.②標準：朝廷還依據精壯士卒的尺寸，製成「木梃」(木製兵樣)，作為各地召募選兵時的標準。.③限制：召募到的兵士，必須在臉、臂及手背等部位刺字，標明所屬軍隊番號，以防止逃亡。2..軍人身份難以提高：臉上刺字(黵面、黥面、面涅)是一種羞辱表示，反映宋代兵士的社會地位甚為低賤。(1)狄青為例：北宋名將狄青出身行伍，因戰功升到樞密使的高官；之前皇帝曾令他敷藥除去臉上的字。(2)身先士卒：狄青以保留刺字可鼓勵軍人作戰士氣為由婉拒；其後頻遭歐陽修等士人歧視誹謗而去職。(六)明代：朱元璋繼承元代軍戶世襲制，實行衛所兵制；兼有世兵制和職業兵制的特點，保證武裝的根本來源。1..明初：主要來自前代沿襲下來的「軍戶」，追隨朱元璋打天下的部隊，以及統一過程中歸附(坿)的武力。(1)軍戶世襲：衛所兵是終身職且世代相襲，一般派駐到相當遙遠的地方，規定攜妻同行，不准單身前往。(2)保證兵源：此一兵民分籍的規定，有利於軍士安心服役，卻也有為國家繁衍丁口，充裕兵源的用意。2..發展：法律上公開承認軍戶地位低於民戶，而軍差繁重，頻遭奴役，軍法嚴酷，軍士與軍戶逃亡愈演愈烈。(1)地位低下待遇惡劣：衛所軍士屯戎荒遠異地，離別故鄉親人，而朝廷補給經常短缺，糧餉時有不足。(2)軍士逃亡軍戶避役：明初開始，即出現軍士逃亡、軍戶避役的現象。嘉靖年間，世襲軍戶逐漸崩潰。3..結果：衛所兵制無法持續，募兵制代之而起；任何人均可應募當兵，但以身強力壯，略有武藝者為優先。(1)理由：召募的兵士按月領餉，沒有屯田的負擔和家室的拖累，調遣出動，東征西戍，易於機動靈活。(2)採行：募兵制與衛所兵制相校後，優點很多，募兵制因此就成為明代後期維持國家武力的主要制度。(3)代表：戚繼光用以平定倭寇，戰績彪炳的「戚家軍」，就是一支經由召募，施以訓練而組成的勁旅。(七)清代：八旗兵制是政治、社會和軍事合一的組織及制度，具有行政管理、軍事作戰和組織生產等多種職能。1..八旗兵：(1)舉國皆兵：滿清興起之時，「八旗子弟，人盡為兵」，未成年子弟和奴隸也能隨主家出征。(2)精於行伍：八旗軍作戰力甚強，「於戰陣之間則奮力向前，到營則汲水造飯，夜則牧馬匹。」2..綠營兵：清朝統治鞏固後，各省召募當地壯丁，組成綠營。自入關後至咸豐年間，為清代正規軍之一。(1)發展：承平日久，綠營兵的家屬通常隨營居住，甚至子弟接替父兄繼續當兵，世代都以吃軍糧為業。(2)結果：綠營兵全為漢人，但軍隊戰力低弱，難以平定亂事。太平天國起，清廷全賴鄉勇以戡定大局。3..營勇兵：(1)源起：中葉以後，亂事平定必須倚賴地方人士所召募的營勇；一反綠營軍制的上下統屬關係。(2)結果：軍隊將校士卒的親密結合，使戰力提高，卻也種下日後兵為將有，兵權下移的結果。4..新建軍：八國聯軍之後，仿效西人建置新軍，用洋操、洋槍、洋砲；未幾，袁世凱利用新軍轉移清祚。(八)檢討：帝制時代的軍隊駐防，一般均採「內重外輕」的安排，就是中央軍實力強大，凌駕地方武力之上。1.內重外輕的保守：衛戍京師的軍隊尤其不准其輕易離京出戰，征戰任務主要由地方或邊防的武力擔負。2.外重內輕的危機：地方或邊防武力超過中央，形成「內輕外重」的局面，戰亂不可或免，王朝終將更迭。三、補充──(一)關鍵字詞：1.軍令：虎符、魚符、擅興律、監軍制度、藩鎮、杯酒釋兵權、樞密院、三衙、帥臣、兵部、五軍都督府。2.兵役：府兵、禁軍、廂軍、木梃、衛所兵制、世兵制、軍戶、戚家軍、八旗、綠營、營勇兵、內重外輕。(二)宋代建軍：方豪，〈第四章宋代之軍隊〉《宋史》，臺北，中國文化大學出版部，77年12月新二版。「(宋代建軍與首都之關係)五代藩鎮割據，節度使無不驕橫跋扈，擁兵自重，盡攬地方軍、政、財、刑大權，朝廷形同虛設；宋恐重蹈覆轍，乃將國內勁旅，完全調駐於京畿，以充禁軍，而由天子直轄，亦太祖『中央集權』政策之一環也。北宋之中央所在地為汴京，其地為一大平原，無險可守，宋太祖曾議遷洛陽，其後以遷都上言者亦不乏其人，而高宗於金人兩次南侵，仍死守汴京，以至束手就縛者，亦以宋既以『中央集權』為國家之最高原則，大軍必雲集於首都，首都所在，必以運輸方便，給養不慮匱乏為第一條件；易言之，政治中心必須同時亦為經濟中心；而自唐末以來，政治勢力既由西東移，即經濟勢力，亦以關中迭經兵燹，水利失修，人口大為減少，地方亦日就蕭條，大河中原地帶，唐末五代時亦已殘破不堪，北方平原遂代之而起；而經濟上亦極需南方之支持，自揚州往北沿今隴海線而達開封之舊運河……即隋煬帝以來所稱通濟渠，則為運糧之要道；宋初又混一宇內，全國暢通；加以唐代以來對汴京之經營，故立國不久，即成經濟中心，蓋其位置適當南北之孔道也。且宋之大敵為遼，接近防遼之三鎮(中山、河間、太原)而便策應者，亦非汴京莫屬也。然汴京既為平原，太行山以東亦盡為大平原，遼之騎兵南下，不數日即可到達黃河，渡河即為汴京，實無國防可言；以地理言，長安優於洛陽，洛陽優於開封，其所以不都於長安者，則為地方凋敝，不都於洛陽者，則為汴渠已壞，若由陸道運糧，則人力物力所費必大。惟宋太祖曾聲明建都汴京為臨時性質，將來仍當西遷，惜未實現耳。」(三)唐代軍事：祖大祥，〈(六)唐代軍事制度概述(中國歷代軍事制度概述)〉《歷史教學》1990年第二期。「唐代軍事制度是在隋代府兵制的基礎上承襲而來的，但隨著歷史的發展，幾經變化。大體上說，以安史之亂為界，可以將其分為前後兩個時期。前期，主要有府兵、兵募、團結兵和健兒等；後期，伴隨著藩鎮割據局面的出現，唐中央有禁軍，地方上有藩鎮軍。一、唐前期軍事制度……其中府兵和兵募都具有兵農合一的性質，同是建立在均田制基礎之上的。所不同的是……府兵完成任務後還是府兵，兵募遣散後即是一般農民百姓。……唐代府兵制屬於徵兵制。兵員多從官僚子弟和百姓中徵點。根據府兵的職責不同，徵點對象也有差異。唐制，內府衛士由五品以上官僚子弟充當，外府士兵則多從中下級官僚子弟和農民中徵點。徵兵時先考慮資財，其次材力，再次戶口。……唐政府規定，被徵入伍的士兵要自備一定數量的糧食和武器裝備，諸如麥飯、米、刀、弓箭之類。可見，兵役對於一般平民百姓