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第九章规章制度第一节规章制度的含义和作用一、规章制度的含义规章制度，是国家机关、业务主管部门、社会团体或其他组织机构所制定的，在一定范围内要求有关人员共同遵守的实用文书。具有法规性和约束力，是有关人员在一定范围内必须共同遵守的准则。二．规章制度的作用（P254）第二节规章制度的种类和写作要求一、规章制度的种类有细则、规则、守则、制度、公约和章程、条例、办法、规定等。二、规章制度的写作要求（P256-258）法规类文件的写作特点内容构成上——面面俱到的行文结构表达上——条分缕析的说明语言运用上——无懈可击的措辞第三节规章制度的写法一、规章制度各部分的写法（一）标题不尽相同，具体文种具体分析[制定者]+[事由]+文种比如《上海市鼓励外商投资新区的若干规定》；《全民所有制小型工业企业经营暂行条例》、《上海市节能情报网章程》。若为“暂行”、“试行”，可加在文种前面。比如《×××暂行条例》、《×××试行办法》之类；如果是“试行草案”，则加在文种后面，如《科技学院关于专业志愿分流的办法（试行草案）》。二、题注（二）正文在结构上两种形式：1、章断条连式（繁式）：分章分条，各章条数前后相连、统一依次排列，条下可分款，但各款不连，独立编号。运用于内容较复杂的“章程”、“条例”、“细则”等。a.总则：是开头部分，目的、依据“第一章总则（第一条、第二条……）”简要说明制定本规章制度的缘由、目的、意义，总要求等。b.分则：主体部分，即“总则”和“附则”间的各章。措施、要求（具体明确）分章写明规章制度的具体事项和内容，可各设小标题，使之眉目清楚。c.附则：生效的时间；解释权等是中心内容的补充或说明，用小标题写出：“第×章附则（第×条……）”实施、解释权限，修订办法、适用对象、适用范围、实行时间及其他有关事项。2、分条列项式（简式）：不分章目，以“条”贯穿，开头即为第一条，各条依次排列，直至最后一条。“守则”、“须知”、“公约”等，可以只分“条”，不分“章”。（三）署名：制订单位（标题已经有了制订单位就不再署名）、通过或颁布日期（也可放在标题下，但不要重复）。二、几种常用的规章制度的写法条例的写作㈠条例的含义、适用范围及特点条例，是对某一方面的工作、活动或某一机关的组织、职权以及某些专门人员的任务、权限做出原则性规定的法规性文件。规定国家政治、经济、文艺领域的某些事项，或规定某一机关组织、职权。如《全民所有制小型工业企业租赁经营暂行条例》、《会计人员职权条例》等。条例适用范围：1、施行法律条文2、制定管理规则3、确定职责权限特点：1、法规性强2、时效较长3、制发严格㈡条例的结构和写法1.标题由事由和文种两部分组成，事由部分主要指出条例的适用范围或适用对象。2.题注在标题下标明公布机关和日期。为说明其制发的法定程序，会议名称与通过日期作为法定依据同时注明。若条例需报请有关机关批准，还要标明批准机关和日期。其写法是：三个日期分行并列标出，会议通过日期在前，批准日期在中，公布日期在后。文件以公布日期为准。3.正文开头部分：因由首先说明制定条例的目的、法律根据、意义和总的要求。一般以“为了（为、根据）……，特制定本条例”的专门格式开篇。然后交待条例的执行部门、适用或管辖范围、对象等。主体部分：规范详尽写明做出的规定、要求、具体规范、奖励办法等。结尾部分：说明说明实施要求，生效日期，解释、修改权的归属，本条例与有关法规文件的关系及其它未尽事项的处置办法等。（三）条例的写作要求1、使用要恰当2、条款要周密3、体式要规范4、要切实可行例文中国共产党机关公文处理条例(例文略)［析评］这篇条例全文共12章40条。第1章共6条，总则阐述制发条例的目的、公文含义、公文处理及原则和主管机构等。这是该条例的指导原则，属于导语性质，写得简明扼要。从第2章至第11章共31条，是该条例的主体部分，具体而明确地阐明了公文处理的主要内容。作为附则的第12章共3条，说明条例的适用范围、解释机关和施行日期。规定的写法（一）规定的含义和特点规定是国家机关及其部门和企事业单位对有关事项做出政策性限定的法规性公文。特点：1．使用广泛。2．制发灵便。3．限定性。（二）规定的主要类型1．政策性规定。2．管理性规定。3．实施性规定。4．补充性规定。(三)规定的结构和写法1．标题。2．正文。规定正文一般由因由、规范、说明三部分组成。(四)规定写作的注意事项1．正确使用规定，避免滥用错用。2．写法灵活规范。上海市关于鼓励外商投资的若干规定(1986年10月23日上海市人民政府发布)第一条为了进一步吸取外商投资，引进先进技术，扩大出口创汇，加快上海市的经济发展，上海市各地区、各部门除切实执行《国务院关于鼓励外商投资的规定》外，还应切实执行本规定。第二条对产品出口企业和先进技术企业，在国家规定免征企业所得税期间，同时免征地方所得税，在以上免税期满后，先后免征和减半征收地方所得税各三年。第三条对产品出口企业按本规定免征地方所得税期满后，凡当年出口产品值达到当年产品产值百分之七十以上的，仍可以免征地方所得税。第四条产品出口企业和先进技术企业的土地使用费，除市区繁华地段外，自企业设立起的三年内免缴，自第四年起按规定标准下限的百分之五十缴纳，但最高不超过每年每平方米二元五角。第五条原规定由外商投资企业按中国职工人数缴纳的房租补贴，不再上缴，留给企业作为改善中国职工住房的资金补充。第六条外商投资企业所需要的技术人员、管理人员和工人，可以在上海市范围内公开招聘，也可以在劳动人事部门的指导下到外省招聘或借用。从外省市招聘或借用的人员聘后仍回原地。第七条对产品出口企业和先进技术企业，优先提供生产经营所需的水、电、气、运输条件和通讯设施等，并按照本市国营企业同等收费标准计收费用。第八条产品出口企业和先进企业在生产和流通过程中借贷的短期周转资金，以及其他必需的信贷资金，经开户银行或其他金融机构审核后，优先贷放。第九条在上海市外资工作领导小组下设立外商投资服务机构，为外商投资提供行政服务。第十条设立外汇调剂机构，在外汇管理部门监管下办理外商投资企业间接外汇调剂业务。第十一条设立外商投资企业物资服务机构，便于外商投资企业的原材料的供应。第十二条对经济技术开发区给予更大的自主权，并对在经济技术开发区内兴办的外商投资企业给予更大的优惠，具体办法另订。第十三条凡属本市审批的外商投资企业，审批机关在收到上报文件之日起，对项目建议书在三十天内批复，可行性研究报告、合同、章程在三十天内批复，批准证书在十天内核发。第十四条香港、澳门、台湾的公司、企业和其他经济组织或个人来上海市投资兴办的企业，参照本规定执行。第十五条本规定由上海市对外经济贸易委员会负责解释。第十六条本规定自一九八六年十一月一日起施行。［析评］这是一篇政策性规定，标题是规范式标题，由发文机关名称、事由和文种三部分组成。正文写法采用条目法，第1条阐明制定本规定的目的、依据、要求。第15条、第16条是实施说明，其他为具体内容。本规定格式规范，语言准确，条理清楚，政策性较强。办法的写法(一)办法的含义和特点办法：就某项工作或活动制定的具体做法，往往是“条例”的具体化。比如《国家社会科学基金会经费管理办法》。“办法”和“条例”的区别在于：“条例”较为原则，法规性较强；“办法”充实“条例”，较为具体，灵活性更大。1．内容上的管理性。2．写法上的具体性。3．效用上的实践性、试行性。（二）办法的类型1．实施办法。2．管理办法。(三)办法的结构和写法1．实施办法。实施办法是对法规文件的实施提出办法，多数需要结合实际，写得比较具体。2．管理办法。管理办法是根据管理需要制定的工作规范，内容相对要概括一些，写法上近似于条例和规定。(四)办法写作的注意事项1．明确两类办法的不同写法。2．条款具体明确。3．结构严谨、清晰、合理。国家行政机关公文处理办法(例文见本书附录)［析评］这是一篇写得很规范的办法。全篇的结构由标题和正文两部分组成。标题是“三项式”：机关＋事由＋文种。正文共9章57条。第1章(前8条)是总则，说明制定本办法的目的、公文定义等有关问题。分则共7章45条，从“公文种类”、“公文格式”、“行文规则”、“发文办理”、“收文办理”、“公文归档”和“公文管理”等7个方面说明国家行政机关公文处理的具体办法。第9章(末4条)是附则，对实施本办法的有关问题作了具体说明。中华人民共和国国家货币出入境管理办法第一条为了加强国家货币出入境管理，维护国家金融秩序，适应改革开放的需要，制定本办法。第二条本办法所称国家货币，是指中国人民银行发行的人民币。第三条国家对货币出入境实行限额管理制度。中国公民出入境、外国人入出境，每人每次携带的人民币不得超出限额。具体限额由中国人民银行规定。第四条携带国家货币出入境的，应当按照国家规定向海关如实申报。第五条不得在邮件中夹带国家货币出入境。不得擅自运输国家货币出入境。第六条违反国家规定运输、携带、在邮件中夹带国家货币出入境的，由国家有关部门依法处理；情节严重，构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。第七条本办法由中国人民银行负责解释。第八条本办法自1993年3月1日起施行。1951年3月6日中央人民政府政务院公布的《中华人民共和国禁止国家货币出入境办法》同时废止。［析评］这是一篇货币出入境管理办法。正文第1条写因由、目的。第2条至第6条为规范条款，具体规定了本办法所称国家货币的含义、限额制度、申报规定、违反处理等内容。第7条、第8条为说明条款，附带说明了本办法的解释权、施行日期，并明令废止有关文件。条理清楚，语言庄重，是写得很规范的一篇“办法”。章程的写作㈠章程的含义和特点章程，是对某种组织或团体的性质、宗旨、任务、组织结构、组织成员及活动规则等做出规定的法规性文件。法规性文书，具有权威性和约束力。如《中国共产党章程》、《××协会章程》等等。特点：1、准确性强2、使用广泛主要类别：组织章程办事章程㈡章程的结构和写法1.标题由组织或团体的名称和文种组成。2.题注以题注形式在标题下注明会议名称与通过日期。一般是把会议名称与通过日期分两行书写，并用圆括号括上。3.正文总则部分：说明组织或团体的性质、宗旨、任务等，有的还要交待一下组织的全称、规范化简称、指导思想或组织本身的建设要求等。分则部分：一般要对下面三个大方面做出规定：对该组织成员的说明，主要包括参加该组织的条件、成员的权力、义务等；对组织构成的说明，主要包括该组织的最高权力机构、最高领导机构、常务机构及地方领导机构和办事机构等的设置、产生、任期、职责及相互关系等；其它有关问题的说明，主要包括组织纪律制度、经费来源问题、与有关组织的关系等问题。附则部分：是主体部分的补充（三）章程写作的注意事项1、使用要规范2、结构要严谨3、条款要简短单一4、注意章程与简章的区别深圳行政学院八八届同学会章程(第五次会员大会通过)第一章总则第一条本会是由深圳行政学院八八届毕业的学员组成的自我管理和自我服务的群众团体。第二条本会的宗旨：组织和团结八八届学员，积极开展各种有益的活动，加强学员之间的联系，增进友谊，互相帮助，携手前进，为深圳市的经济建设和精神文明建设多做贡献。第三条本会的任务：(一)发动和组织全体会员开展各种有益的活动；(二)关心会员，帮助会员解决工作、学习和生活等方面的实际问题；(三)收集和印制会员的通讯资料；(四)加强同母校的联系，在母校与学员间起桥梁和纽带作用；(五)激励会员为深圳特区建设多做贡献。第二章会员第四条凡是深圳行政学院八八届毕业的学员和深圳行政学院的教职员工，承认本会章程，参加本会组织的活动，均可成为本会会员。第五条会员的权利：(一)有参加本会举办的各种活动的权利；(二)有选举权、被选举权和表决权；(三)有对本会的工作提出建议和批评的权利。第六条会员的义务：(一)有遵守章程，承担工作任务，履行职责的义务；(二)有学习、宣传和执行党纪国法的义务；(三)有联系校友，团结校友和服务校友的义务；(四)有捐助本会经费，帮助本会开展各项活动的义务。第三章组织第七条本会的组织原则是民主集中制。第八条会员大会每年七月