新安全生产法宣讲PPT新

洛阳市安全生产监督管局2014年11月14日新《安全生产法》解读目录修改背景安全生产法修改过程主要特点主要思路内容解读宣传贯彻高层关注必然趋势初审前期初次审议初审过后审议通过主体责任监管力度责任追究实用性强《安全生产法》内容解读及修改前后对比加强宣传学习贯彻执行以人为本针对问题多管齐下严管重罚Page2修改背景修改过程主要特点宣传贯彻高层关注2013年６月６日必然趋势安全生产法解读主要思路Page3内容解读“人命关天，发展决不能以牺牲人的生命为代价。这必须作为一条不可逾越的红线。”—习近平解读修改背景修改过程主要特点宣传贯彻习近平总书记要求，大家进一步警醒起来，吸取血的教训，痛定思痛，举一反三，开展一次彻底的安全生产大检查，坚决堵塞漏洞、排除隐患。习近平总书记强调，要始终把人民生命安全放在首位，以对党和人民高度负责的精神，完善制度、强化责任、加强管理、严格监管，把安全生产责任制落到实处，切实防范重特大安全生产事故的发生。安全生产法高层关注必然趋势主要思路Page4内容解读修改背景修改过程主要特点宣传贯彻李克强总理作出重要批示，要求进一步加强和改进安全生产工作。他指出，安全生产是人命关天的大事，是不能踩的“红线”。安全生产既是攻坚战也是持久战，要树立以人为本、安全发展理念，创新安全管理模式，落实企业主体责任，提升监管执法和应急处置能力。2013年12月6日国务院安全生产委员会全体会议安全生产法高层关注必然趋势解读主要思路Page5内容解读修改背景修改过程主要特点宣传贯彻国务院总理李克强在政府工作报告中在讲到2014年重点工作时他强调，人命关天，安全生产这根弦任何时候都要绷紧。要严格执行安全生产法律法规，全面落实安全生产责任制，坚决遏制重特大安全事故发生。2014年3月5日十二届全国人大二次会议安全生产法高层关注必然趋势解读主要思路Page6内容解读修改背景修改过程主要特点宣传贯彻安全生产法高层关注必然趋势解读主要思路Page7内容解读（一）修改安全生产法是适应安全生产形势发展的需要（二）修改安全生产法是适应安全发展新要求的需要（三）修改安全生产法是适应安全生产法制化建设的需要一、安全生产法修改的必要性Page8修改背景修改过程主要特点宣传贯彻安全生产法高层关注必然趋势解读主要思路（一）修改安全生产法是适应安全生产形势发展的需要2002年6月29日，《安全生产法》经九届全国人大常委会第二十八次审议通过，同年11月1日起正式施行。内容解读Page9修改背景修改过程主要特点宣传贯彻安全生产法高层关注必然趋势解读主要思路安全生产法律法规体系基本健全内容解读Page10内容解读修改背景修改过程主要特点宣传贯彻安全生产法高层关注必然趋势解读主要思路安全生产工作取得显著成效2002年以来各类事故起数趋势图起数下降了71.18%2002年以来各类事故死亡人数趋势图死亡人数下降了50.18%Page11修改背景修改过程主要特点宣传贯彻安全生产法高层关注必然趋势解读主要思路全国安全生产形势依然严峻1.事故总量仍然偏大每年33.69万起，几乎每天近930起；死亡7.2万人，平均每天近200人。内容解读Page12内容解读修改背景修改过程主要特点宣传贯彻安全生产法高层关注必然趋势解读主要思路全国安全生产形势依然严峻2.重、特大事故时有发生2002年以来各类重大事故数量图2002年以来各类特别重大事故数量图Page13修改背景修改过程主要特点宣传贯彻安全生产法高层关注严峻形势解读主要思路“十一五”期间，我国年均发生特重大事故86起，且呈波动起伏态势。近年来煤矿重特大事故下降速度较快，但一些新的行业、领域重特大事故有上升趋势。内容解读Page14修改背景修改过程主要特点宣传贯彻安全生产法高层关注严峻形势解读主要思路2013年3月29日，吉林省白山市江源区的吉煤集团通化矿业公司八宝煤业有限责任公司发生一起瓦斯爆炸事故。4月1日，因矿业公司擅自违规派人员到煤矿井下处理火区，再次发生爆炸，两起瓦斯爆炸事故，特别重大瓦斯爆炸事故，造成36死亡，12人受伤。2013年5月20日，位于山东省章丘市的保利民爆济南科技有限公司生产车间发生爆炸事故，共造成33人死亡、19人受伤。内容解读Page15修改背景修改过程主要特点宣传贯彻安全生产法高层关注严峻形势解读主要思路2013年11月22日，山东省青岛市中石化东黄输油管道泄漏爆炸特别重大事故认定为责任事故，事故共造成62人遇难，136人受伤，直接经济损失7.5亿元。2013年6月3日，吉林宝源丰禽业有限公司主厂房发生特别重大火灾爆炸事故，事故共造成121人死亡、76人受伤，直接经济损失1.82亿元。内容解读Page16修改背景修改过程主要特点宣传贯彻安全生产法2014年8月2日上午7时37分许，江苏昆山市开发区中荣金属制品有限公司汽车轮毂抛光车间在生产过程中发生爆炸。共75人死亡，185人受伤。高层关注严峻形势解读主要思路这些重特大生产安全事故的发生，给人民群众生命安全造成重大损害，给死者家庭及其亲属带来无比痛苦。内容解读Page17修改背景修改过程主要特点宣传贯彻安全生产法高层关注必然趋势解读主要思路全国安全生产形势依然严峻3.安全隐患大量存在2012年各地查处重大隐患7668项一般隐患368万项内容解读Page18修改背景修改过程主要特点宣传贯彻安全生产法高层关注必然趋势解读主要思路全国安全生产形势依然严峻4.非法违法行为导致的较大以上事故所占比例仍居高位因非法违法生产经营建设行为导致的较大以上事故分别占40%以上；其中导致发生重特大事故的分别占重特大事故的近60%。内容解读Page19修改背景修改过程主要特点宣传贯彻安全生产法高层关注必然趋势解读主要思路全国安全生产形势依然严峻5.盲目施救造成事故扩大的状况时有发生“应急处置能力是国家治理能力的重要组成部分。”——习近平内容解读Page20修改背景修改过程主要特点宣传贯彻安全生产法高层关注必然趋势解读主要思路全国安全生产形势依然严峻6.瞒报事故现象时有发生7月5日，黑龙江省鹤岗市兴安区兴成煤矿，发生了一起顶板事故，共造成7人死亡1人重伤。矿主为逃避责任，故意瞒报了该事故。内容解读Page21修改背景修改过程主要特点宣传贯彻安全生产法高层关注必然趋势解读主要思路安全生产监督和管理四个阶段自然本能法律强制自我管理团队文化内容解读Page22修改背景修改过程主要特点宣传贯彻安全生产法高层关注必然趋势解读主要思路一手抓法制监督一手抓文化引导落实企业主体责任法制监督与安全文化相结合内容解读Page23修改背景修改过程主要特点宣传贯彻安全生产法高层关注必然趋势解读主要思路（二）修改安全生产法是适应安全发展新要求的需要以人为本、安全发展理念逐步确立，安全发展战略逐步实施安全生产安全发展理念安全发展战略内容解读Page24修改背景修改过程主要特点宣传贯彻安全生产法高层关注必然趋势解读主要思路（三）修改安全生产法是适应安全生产法制建设的需要2004年《国务院关于进一步加强安全生产工作的决定》2005年国务院专门制定出台了12项治本之策2010年《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》内容解读Page25修改背景修改过程主要特点宣传贯彻安全生产法高层关注必然趋势解读主要思路（三）修改安全生产法是适应安全生产法制建设的需要2011年《国务院关于坚持科学发展安全发展促进安全生产形势持续稳定好转的意见》2013年《国务院办公厅关于进一步加强煤矿安全生产工作的意见》内容解读Page26修改背景修改过程主要特点宣传贯彻安全生产法高层关注必然趋势解读主要思路（三）修改安全生产法是适应安全生产法制建设的需要《危险化学品安全管理条例》《安全生产许可证条例》《烟花爆竹安全管理条例》《民用爆炸物品安全管理条例》《建设工程安全生产管理条例》……内容解读Page27修改背景修改过程主要特点宣传贯彻安全生产法高层关注必然趋势解读主要思路（三）修改安全生产法是适应安全生产法制建设的需要《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》在加快转变政府职能中：强化安全等市场准入标准，加大安全生产等指标考核权重，更加重视人民健康状况。在推进法治中国建设中：加强安全生产、劳动保障等重点领域基层执法力量。在创新社会治理体制中：深化安全生产管理体制改革，建立隐患排查治理体系和安全预防控制体系，遏制重特大安全事故。健全防灾减灾救灾体制。内容解读修改背景修改过程主要特点宣传贯彻初次审议初审前期初审过后审议通过安全生产法解读主要思路2011年7月27日国务院第165次常务会议决定：加快修改《安全生产法》，进一步明确责任，加大对违法行为的惩处力度。Page28内容解读修改背景修改过程主要特点宣传贯彻初次审议初审前期国务院向全国人大常委会提请审议安全生产法修正案草案。2014年1月15日初审过后审议通过安全生产法国家安全生产监督管理总局向国务院报送了《中华人民共和国安全生产法修正案（送审稿）》。2011年12月解读主要思路Page29内容解读修改背景修改过程主要特点宣传贯彻初次审议初审前期初审过后审议通过安全生产法十二届全国人大常委会第七次会议对修正案进行了初次审议。2014年2月27日解读主要思路Page30内容解读修改背景修改过程主要特点宣传贯彻初次审议提交草案初审过后安全生产法审议通过全国人大法律委员会、全国人大常委会法制委员会在半年时间里，围绕草案的修改完善主要开展了如下工作：一是认真梳理、研究常委会组成人员的审议意见；二是将草案印发给各省、自治区、直辖市和中央有关部门、单位、高等院校和研究机构征求意见；三是在全国人大网上全文公布草案，向社会公开征求意见；解读主要思路Page31内容解读修改背景修改过程主要特点宣传贯彻四是全国人大法律委、全国人大财经委和常委会法工委联合召开座谈会，听取中央有关部门意见；五是全国人大财经委、国务院法制办、国家安监总局等部门多次沟通协商，反复研究，对草案进行修改完善;安全生产法初次审议提交草案审议通过解读初审过后主要思路Page32内容解读修改背景修改过程主要特点宣传贯彻安全生产法初次审议提交草案初审过后审议通过六是为了解、借鉴国外安全生产立法的有益经验，法工委组团赴德国、土耳其，对两国安全生产法律制度进行调研，并在北京召开了安全生产法律制度国际研讨会;七是召开法律出台前评估会，就草案主要制度规范的可行性、出台时机、实施效果及实施中可能出现的问题进行论证评估;八是全国人大法律委对草案进行了三次逐条审议。解读主要思路Page33内容解读修改背景修改过程主要特点重要问题宣传贯彻安全生产法初次审议提交草案初审过后审议通过深入地方、深入基层、深入企业调研监管部门、地方政府(包括乡镇政府和街道办事处)，生产经营单位负责人、安全生产管理人员、从业人员座谈、邀请多位全国人大代表参加调研由此及彼、由表及里的研究分析，总结形成了三点认识：解读Page34内容解读修改背景修改过程主要特点宣传贯彻安全生产法初次审议提交草案初审过后审议通过一、国务院及其有关部门、地方政府及其有关部门对安全生产工作是重视的《安全生产法》颁布实施以来，各有关方面认真贯彻落实法律的各项规定，开展了大量卓有成效的工作。解读主要思路Page35内容解读修改背景修改过程主要特点宣传贯彻安全生产法初次审议提交草案初审过后审议通过二、规模以上企业在落实安全生产主体责任方面做得比较好但还有为数不少的中小企业特别是中小私营企业安全生产工作基础仍然很薄弱，生产安全事故易发、多发。解读主要思路Page36内容解读修改背景修改过程主要特点宣传贯彻安全生产法初次审议提交草案初审过后审议通过三、近10年来我国安全生产形势总体上有很大好转但各类事故仍时有发生，安全生产形势依然严峻。从重特大事故数量看，道路交通和煤矿仍然是事故多发行业领域。通过修改完善法律规定进一步强化安全生产工作显得尤为迫切。解读主要思路Page37内容解读修改背景修改过程主要特点宣传贯彻安全生产法初次审议