预防职务犯罪课件

把权力放在制度的笼子里——预防职务犯罪讲座内容介绍•一，当前我国反腐形势•二，职务犯罪行为的危害•三，职务犯罪的现状和特点•四，预防职务犯罪的对策选择之用制度约束权力引言•习近平总书记在中纪委第二次全体会议上讲话时指出,要加强对权力运行的制约和监督,把权力关进制度的笼子里,形成不敢腐的惩戒机制、不能腐的防范机制、不易腐的保障机制。他强调,各级领导干部都要牢记,任何人都没有法律之外的绝对权力,任何人行使权力都必须为人民服务、对人民负责并自觉接受人民监督。一、当前我国反腐形势–2012全球腐败指数图图解•2012透明国际世界廉政指数排名：•1.Denmark丹麦90•1.Finland芬兰90•1.NewZealand新西兰90•14.HongKong(China)中国香港•17.Japan日本74•17.UnitedKingdom英国74•19.UnitedStates美国73•37.Taiwan（China）中国台湾61•80.China中国39•174.Afghanistan阿富汗8•174.Korea朝鲜8•174.Somalia索马里8•2012年的评分方式与往年不同，往年是10分为最高分。•2012年国家分数由0（极度腐败）-100（非常清廉）进行打分。•但没有一个国家得到100分，2012年，176个国家中超过三分之二的国家分数低于50分，这表明国家机构的官员需要更透明、更负责任。•中国1995年仅得2.16分，2001年得3.15分，2004年得3.40分2009年是3.6分，2010年是3.5分，2011年是3.6分。2012年中国不断整顿贪腐，也取得一些成绩。今年是3.9分，分数上升0.3,但排名从75名下跌至80名！腐败（职务犯罪）的表现形式•职务犯罪是，指国家机关、国有公司、企业事业单位、人民团体工作人员利用已有职权，贪污、贿赂、徇私舞弊、滥用职权、玩忽职守，侵犯公民人身权利、民主权利，破坏国家对公务活动的规章规范，依照刑法应当予以刑事处罚的犯罪。•职务犯罪不仅包括涉及贪污贿赂等传统的涉及钱进口袋的犯罪，也包括滥用职权、玩忽职守等不涉及前进口袋的犯罪（37个渎职犯罪罪名）。•总结：四种形式，贪污、受贿、不作为、乱作为。（一）我国查办职务犯罪情况•全年共立案侦查各类职务犯罪案件32567件44506人，人数同比增加1%，其中贪污贿赂大案18464件，涉嫌犯罪的县处级以上国家工作人员2524人(含厅局级198人、省部级7人)。严肃查办利用执法权、司法权谋取私利、贪赃枉法案件，立案侦查涉嫌职务犯罪的行政执法人员7366人、司法工作人员2395人。加大惩治行贿犯罪力度，对4217名行贿人依法追究刑事责任，同比增加6.2%。加强反腐败国际司法合作，完善境内外追赃追逃机制，会同有关部门追缴赃款赃物计77.9亿元，抓获在逃职务犯罪嫌疑人1631人。立案侦查渎职侵权犯罪案件7355件10585人，人数同比增加3.5%;其中重特大案件3667件，同比增加4.5%。（摘自2013年最高人民检察院工作报告）典型案例展示•1、原南昌市委常委、经济开发区管委会主任汤成奇受贿、滥用职权、玩忽职守案•1991年至2009年，汤成奇先后担任南昌市郊区蛟桥镇镇长助理、党委副书记，郊区湖坊乡（后合并为湖坊镇）党委副书记、书记，郊区人民检察院检察长，南昌经济技术开发区管委会主任，南昌市副市长、市委常委，南昌县委书记9个职务，期间受贿次数高达350余次，总额3901余万元。平均每年近20次。受贿金额也由最初的一次1000元，上升到在与他人的共同受贿犯罪中，一次单笔收受钱款1000余万元。“他对金钱的贪欲随着职务的升迁不断膨胀。随着权力扩大，受贿数额也‘水涨船高’，逐步攀升。”据承办此案的检察官透露，汤成奇在任镇领导期间，受贿近300万元，占其受贿总额的近8％；在任南昌经济技术开发区管委会主任期间，受贿3400余万元，占其受贿总额的87％。汤成奇从第一次受贿至案发时，平均每年受贿200余万元、平均每月受贿16万余元、平均每天受贿5700余元。•经依法审判，判处其死刑，缓期二年执行，剥夺政治权利终身，并处没收个人全部财产。2、江西省政府原秘书长吴志明受贿案•2002年至2011年，吴志明利用其先后担任南昌市西湖区区长、青山湖区区委书记、南昌市人民政府市长助理、南昌市委常委、政法委书记和省人民政府副秘书长等职务上的便利，为请托人谋取利益，索取或者非法收受他人或者单位财物，折合人民币共计47325774.74元。经依法审判，判处其死刑，缓期二年执行，剥夺政治权利终身，并处没收个人全部财产。二、职务犯罪行为的危害性（一）对政治的危害•1、损害中国的国际形象；有关调查显示，在“最损害中国的国际形象”，部分官员的贪污腐败连续三年位居榜首，而且今年的比例高达近六成，是三年来的顶峰。一方面说明腐败现象的严重性，影响的恶劣；另一方面反映了公众对腐败问题的忧虑。•一个国家的国际形象如何、地位高低，以及是否堪称强大，衡量的标准无外乎政治、经济和军事的评判；无论经济指标有多高、发展速度有多快，经济总量有多大；即便位居世界第一，也只能算得上经济巨人，一个腐败现象猖獗国家绝不可能成为真正的强国；政治上只能被视为矮人，受到国际社会的鄙视；也难融入国际社会，大凡政治开明的国度不削与之交融。正因此其，腐败现象严重，国家的综合国力也将被大大削弱，在国际舞台难有大的作为。•2、损害政府公信力和执政能力。•政府的公信力是政府执政的基础和条件，政府公信力的高低，直接影响到政府的执政的成效。直接关系到人民群众的信任、拥护和支持的程度。如果腐败案频发，造成社会各方面的负面效应是巨大的，政府公信力的丧失，弥补起来将十分艰难，民心不断趋向背离，腐败严重到一定程度，积重难返极可能危及国家政局。国际社会中，因腐败促其政府倒台的案例屡见不鲜。近几年，全国各地发生大小群体事件，其中一些，正是因腐败引发，也有一些政府因公信力极低，加之问题处理失当，使事态急剧恶化，酿成惨剧。•3，破坏国家制度和规则。•与腐败现象相联系正是官员的滥权，和专断，其根本是人治社会的作为；国家由政府行使管理职能，职权、腐败无处不有，公权力私有化；容易造成政出多门，致政令受阻，令行不通；人权超越事权，私权超越公权，尤其是关系国计民生、发展大计的资源的人为被分配，导致国家制度的懈怠和枉费。人们不再按规则办事，希望投机取巧；违章办事。•4，亵渎法律神圣和尊严。•最高人民检察院的数据显示，２００３年１月至２００６年８月，中国检察机关共查处贪污贿赂犯罪６７５０５人，平均每月有近１６００名官员因腐败走进监狱。也就是说每天有近53名贪官落马。当腐败成为社会普遍现象时，民众最直接是，怀疑法律和司法体制，更为严重的是当腐败的腐蚀法律和司法领域，妨碍司法公正，民众对法律尊严的信任会产生信心的完全丧失；社会上的弱势群体一旦遇到心理危机、极可能不再寻求法律的保护。铤而走险；造成严重的社会问题。（二）对经济的危害•1，直接造成经济损失。•中国2009年全年国内生产总值335,353亿元，按可比价格计算，同比增长，位居世界经济规模第3位；而当年查出的违规资金2347亿元，同时，据不完全统计腐败分子2008年转移到国外的资金就达3360亿元，约相当于全年GDP的1.1%，•2、破坏经济运行正常秩序。•经济活动有其自身的规律，人们只能按照内在的法则，腐败行为正是在社会和经济活动中产生的；必然增加整个活动运行成本；必然由经济系统承担，腐败分子受既得利益的驱使，利用政府职能非法涉足经济，专断权力和公共职能，必然违背经济规律和本质，无疑导致市场经济发展过程的受阻和倒退。严重破坏经济结构和秩序，妨碍经济发展自身的功能和健康。•3、扰乱社会资源良性配置和合理流动。•经济活动的基础是科学合理地利用社会资源，也就是必须保证人力资源、物力资源和财力资源进行合理的配置和流动，使人尽其才、物尽其用；尽可能发挥社会效能；同时，社会成员应有平等享有社会资源的权利；腐败则是利用职权进行寻租行为，直接或间接的破坏了资源分配，严重干扰经济体正常运作。腐败分子掌握人事晋升、流动、调配权，势必任人唯亲，喜财不举才，权力体系的个人化、团体化，而有真才实学的人才被压制；社会财富中，物质资源被腐败分子掌控，必然不择手段掠为己有，或为利益集团特权享用，或分肥；整个社会失去资源的合理配置原则。•3，诱使经济畸形发展。•任何腐败都是为了个人、家庭和小团体的既得利益，做出不法勾当，当腐败掠取一定的资源、资本后，也绝不会用于改善环境、改善民生、造福后代的阳光工程，攫取更大的利益变成了他们的第一诉求；将其投入更大的暴利行业，或者囤其资财、或将攫为己有的社会财富随欲支配；或生活糜烂，挥金如土的生活；如此等等必然助长诸如涉黑，涉黄，以及暴利产业的无度扩张；并且沦为进一步腐败的手段和工具。（三）对社会的危害•1、败坏社会风气。•腐败根源就是一种歪风邪气，是腐蚀人类灵魂的毒素，当腐败的观念及其行为成为权力场和利益圈的行为方式时，腐败成为一种主流意识而存在，腐败分子为维系赖以生存的环境，极力编制关系网、权力网、保护网、兼修黑白两道，现实社会生活中形成拜金主义，享乐主义和奢靡之风不断滋长和蔓延，人情冷漠，贪图享乐，追逐名利，为了利益不择手段；不良观念和恶习形成了社会风气；导致一些人的行为不知荣禄廉耻，失去判别丑恶的标准。都将给整个社会的发展造成恶劣的后果。•2、侵害公众利益。•腐败现象应尽其有，与其说：腐败已是只有想不到的，没有贪官做不到的；无论获得利益的途径、手段如何；最终侵害是社会的整体利益，确切的是最广大公众的利益。正常的社会活动遭受腐败的侵害，公平社会竞争被抛弃，理想和愿望变为空谈，民众的权利被践踏，社会公平无从谈起。（四）对个人的危害•失去自由甚至生命•失去家庭和亲情•失去朋友和社会惨痛教训1999年1月4日重庆市綦江县城区一座步行桥突然整体垮塌，数十名过桥者随大桥坠入桥下的綦河，造成了严重伤亡事故。这次因工程质量导致的重大责任事故，共造成40人死亡。綦江虹桥警示碑碑文全录：利与弊，相反而相成，利兴则弊除。然假兴利之名以兴弊者，弊尤大焉。此虹桥塌沉之痛训也。綦河贯县城，隔东西城区。虹桥之建，欲便两城区之往来。一九九六年二月十五日通行，一九九九年一月四日垮堕。死祸者四十，伤十余人。盖主事者徇私渎职，施工者贪利粗制，案震全国。有关责任者受党纪国法追究。綦江县委、县政府决定建设新虹桥落成之日，立碑其侧，以戒今惕后。•3、社会伦理道德沦丧。•官员本因在作为道德的表率，“其身不正，何以正天下”，然而官场的腐败，经济上聚敛钱财，贪得无厌；政治上“官本位”权欲熏心；生活上腐化堕落，奢侈糜烂；作风上骄奢淫逸。腐败官员的道德失察，普通百姓在其领导下必然引发整个社会的道德陷落和缺失。近些年，毒奶粉、毒豇豆、捞尸索钱、大头婴、黑砖窑、瘦肉精、疫苗案等等都是道德缺失的表现。•4、恶化人际关系。•腐败猖獗使人与人之间关系夹杂金钱的利益关系，人们不再关心社会、服务社会，热爱社会。做业务、搞技术被认为愚昧，人际关系间尔虞我诈、勾心斗角、互相猜疑、虚伪自私，不讲原则、不讲道义。腐败使社会各种犯罪盛行，腐朽的生活方式盛行，在各种社会关系中，官民之间紧张，官与官之间紧张，民与民之间也紧张，中国社会人与人关系陷入空前危机，人的安全感荡然无存，人人颇感生存压抑。总结腐败行为的危害：•害党——损害党的形象，使党丧失执政地位•害国——增加社会不稳定因素，导致国家崩溃•害民——损害人民群众的根本利益•害己——葬送个人、累及家人•习近平总书记强调，物必先腐而后重生。近些年来，一些国家因为长期积累的矛盾导致民怨载道、社会动荡、政权垮台，其中贪污腐败就是一个很重要的原因。大量事实告诉我们，腐败问题愈演愈烈，最终必然会亡党亡国。三、职务犯罪的现状及特点1.大案要案增多，犯罪数额增大。土地奶奶案抚顺市国土资源局顺城分局原局长罗亚平贪污受贿一案，20日在沈阳市中级法院进行审判。罗亚平利用职务之便涉嫌贪污、受贿3000余万元人民币，另有2800余万人民币、6