福建省节能减排综合性工作方案

福建省人民政府关于印发福建省节能减排综合性工作方案的通知各市、县（区）人民政府，省人民政府各部门、各直属机构，各大企业，各高等院校：《福建省节能减排综合性工作方案》已经省人民政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。福建省人民政府二○○七年六月三十日福建省节能减排综合性工作方案为贯彻落实党中央、国务院关于节能减排工作的部署，确保我省“十一五”节能减排规划目标圆满完成，按照《国务院关于印发节能减排综合性工作方案的通知》精神和我省“坚持开发建设与节约保护并重、加快生态省建设步伐、努力建设资源节约型和环境友好型社会”工作目标要求，制定我省节能减排综合性工作方案。一、提高认识，落实工作责任改革开放以来，我省经济快速增长，各项建设取得很大成就，但经济结构不尽合理、增长方式粗放现象仍然存在。不加快调整经济结构、转变增长方式，资源与环境难以承受，经济发展难以为继。只有坚持节约发展、清洁发展、安全发展，才能实现经济又好又快发展。去年以来，我省认真贯彻落实中央、国务院的战略部署，切实加强节能减排工作，制定专项规划，建立目标责任制和公报制度，加强对重点耗能企业和重点排污企业的监督和管理，加大财政预算投入，大力实施节能和环保项目，加快淘汰规模小、技术落后、高能耗、污染严重的企业，进一步发展循环经济，节能减排工作取得了积极进展，为实现“十一五”节能减排目标任务奠定了基础。但是，一些地方、部门认识不到位、责任不明确、措施不配套、政策不完善、投入不落实、协调不得力等问题依然存在。各级人民政府、各部门和企业要充分认识节能减排的重要性和紧迫性，一定要把思想和行动统一到党中央、国务院节能减排的决策和部署上来。要把节能减排任务完成情况作为检验科学发展观是否落实的重要标准，作为检验经济发展是否“好”的重要标准，正确处理经济增长速度与节能减排的关系，真正把节能减排作为硬任务，务必使经济增长建立在节约能源资源和保护环境的基础上，推进海峡西岸经济区建设。各级人民政府要充分认识到节能减排指标是强化政府责任的约束性指标。要建立健全节能减排工作责任制，一级抓一级，层层抓落实，形成强有力的工作格局。各级人民政府对本行政区域节能减排负总责，政府主要领导是第一责任人。要把节能减排作为当前宏观调控重点，坚决遏制高耗能、高污染产业增长，切实保证节能减排工作所需资金投入。把节能减排指标完成情况纳入各地经济社会发展综合评价体系，作为政府领导干部综合考核评价和企业负责人业绩考核的重要内容，实行问责制和“一票否决”制。要强化企业主体责任。企业必须严格遵守节能和环保法律法规及标准，落实目标责任，强化管理措施，自觉节能减排。对重点用能单位加强经常监督，确保完成目标；对没有完成节能减排任务的企业，强制实行能源审计和清洁生产审核。坚持“谁污染、谁治理”，对未按规定建设和运行污染减排设施的企业和单位，公开通报，限期整改，对恶意排污的行为实行重罚，追究领导和直接责任人员的责任，构成犯罪的依法移送司法机关。要加强机关单位、公民等各类社会主体的责任，促使公民自觉履行节能和环保义务，形成政府为主导、企业为主体、全社会共同推进的节能减排工作格局。二、明确总体要求，分解目标任务（一）总体要求以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，加快建设资源节约型、环境友好型社会，把节能减排作为调整经济结构、转变增长方式的突破口和重要抓手，作为宏观调控的重要目标，综合运用经济、法律和必要的行政手段，控制增量、调整存量，依靠科技、加大投入，健全法制、完善法规，落实责任、强化监管，加强宣传、提高意识，突出重点、强力推进，动员全社会力量，扎实做好节能降耗和污染减排工作，确保实现节能减排约束性指标，推动海峡西岸经济区又好又快发展。（二）主要目标到2010年，全省万元国内生产总值能耗由2005年的0.94吨标准煤下降到0.79吨标准煤以下，比2005年降低16％；全省主要污染物控制指标二氧化硫（SO2）为42.4万吨，比2005年削减8%；化学需氧量（COD）为37.50万吨，比2005年削减4.8%，其中2008年总量不超过38.45万吨；城市污水处理率不低于70%，工业用水的重复利用率不低于60%，降低工业增加值用水量；工业固体废物综合利用率达到70%以上。“十一五”期间各设区市节能减排目标分解如下：设区市GDP能耗下降率（%）单位GDP能耗(吨标准煤/万元）SO2削减率（%）SO2排放总量（万吨）COD削减率（%）COD排放总量（万吨）三明市191.77166.911.74.62龙岩市181.2212.55.392.32.77南平市181.1811.23.183.84.37泉州市150.76204.685.47.96莆田市150.6503.272.31.87福州市130.64208.295.15.05漳州市120.64增加4.5922.69厦门市120.57274.9311.14.94宁德市30.53增加1.164.13.23全省160.79842.44.837.5三、推动产业升级，优化产业结构提高节能环保市场准入门槛，严格控制高耗能、高污染行业过快增长。逐步建立新开工项目管理的部门联动机制和项目审批问责制，严格执行项目开工建设“六项必要条件”（必须符合产业政策和市场准入标准、项目审批核准或备案程序、用地预审、环境影响评价审批、节能评估审查以及信贷、安全和城市规划等规定和要求）。实行新开工项目报告和公开制度。建立高耗能、高污染行业新上项目与地方节能减排指标完成进度挂钩、与淘汰落后产能相结合的机制。落实限制高耗能、高污染产品出口的各项政策，控制高耗能、高污染产品出口。加大差别电价实施力度，提高高耗能、高污染产品差别电价标准，扩大征收范围。组织对高耗能、高污染行业节能减排工作专项检查，清理和纠正在地价、税费、电价等方面对高耗能、高污染行业的优惠政策。加快淘汰落后生产能力。加大淘汰电力、钢铁、建材、电解铝、铁合金、电石、焦炭、煤炭、平板玻璃等行业落后产能的力度。制订淘汰落后产能分地区、分年度的具体工作方案，并认真组织实施。确保如期关停列入省政府与国家发展改革委签订的“十一五”关停小火电机组责任书的11家发电企业的113.4万千瓦小火电机组。落实省政府批转的加快水泥工业结构调整实施意见，“十一五”期间，淘汰和改造（转型）落后水泥产能1668万吨。全面取缔关闭国家明令取缔淘汰的“十五小”、“新五小”企业，加强日常监管，特别是小冶炼、小造纸、小化工、皮革制造等废气、废水污染严重的企业，防止死灰复燃。对不按期淘汰的企业，各级人民政府要依法予以关停，有关部门依法吊销生产许可证和排污许可证并予以公布，电力供应企业依法停止供电。省经贸、发展改革部门每年向社会公告淘汰落后产能的企业名单和各地执行情况。建立落后产能退出机制，安排专项资金支持淘汰落后产能。完善促进产业结构调整的政策措施。根据国家发展改革委《产业结构调整指导目录（2005年本）》,鼓励发展低能耗、低污染的先进生产能力。鼓励外商投资节能环保领域，严格限制高耗能、高污染外资项目，促进外商投资产业结构升级。积极推进能源结构调整。加快推进LNG燃气电厂及沿海城市LNG燃气管道项目建设，促进发展清洁能源和可再生能源，提高清洁能源比重，减少能源消耗的污染物产生量。大力发展可再生能源，制订可再生能源中长期规划，推进风能、太阳能、地热能、水电、沼气、生物质能利用以及可再生能源与建筑一体化的科研、开发和建设，加强资源调查评价。推进煤炭洗选加工等清洁高效利用。促进服务业和高新技术产业加快发展。落实《国务院关于加快发展服务业的若干意见》，制定实施配套政策措施，加快推进服务业重点项目建设，分解落实任务，完善组织协调机制。着力做强高新技术产业，完善促进高新技术产业发展的政策措施。提高服务业和高新技术产业在国民经济中的比重和水平。四、发展循环经济，实施重点工程大力发展循环经济，深化循环经济试点。认真总结节能减排试点经验，支持一批节能减排重点项目建设。推动冶金、建材、化工、电力等重点行业以及工业园区、重点企业和城市节能减排和循环利用，提倡企业循环式生产，促进产业循环式组合，推动区域循环式发展，减少能源资源消耗和污染物产生量。编制钢铁、有色、煤炭、电力、化工、建材、制糖等重点行业循环经济推进计划。实施水资源节约利用、重点行业节水改造重点项目。制订循环经济评价指标体系。推进资源综合利用。落实《“十一五”资源综合利用指导意见》，推进共伴生矿产资源综合开发利用和煤矸石、大宗工业废弃物、秸秆等农业废弃物综合利用。推进再生资源回收体系建设试点，以报废机动车、废金属、废纸、废塑料、废旧轮胎、废旧家电及电子产品等为重点，建立回收利用网络，有效开展废旧物资的收集和再利用，推进再生资源回收利用。加强资源综合利用认定，推动新型墙体材料和利废建材产业化示范。促进垃圾资源化利用。县级以上城市全面推进城市生活垃圾分类体系建设，充分回收垃圾中的废旧资源，鼓励垃圾焚烧发电、填埋气体发电，积极推进城乡垃圾集中焚烧无害化处理，实现垃圾减量化、资源化和无害化。到“十一五”末，全省新扩建59座垃圾无害化处理场，新增日处理能力1.44万吨。实施国家“十大重点节能工程”，“十一五”期间形成1600万吨标准煤的节能能力。通过加大政府对节能工作的财政投入，对节能效果显著、具有推广意义的重大项目，给予政府财政性资金的支持，引导各用能单位积极参与节能示范工程建设，推动节能行动方案的实施。“十一五”期间，重点实施钢铁、有色、石油石化、化工、建材等重点耗能行业工业锅炉（窑炉）改造、余热余压利用、节约和替代石油、电机系统节能、能量系统优化、建筑节能等500项节能示范工程项目。加快节能减排技术研发，安排一批节能减排重大技术项目。研究开发节能减排关键和共性技术。加快节能减排技术支撑平台建设，加强资源环境高技术领域创新团队和研发基地建设，推动建立以企业为主体、产学研相结合的节能减排技术创新与成果转化体系，鼓励企业加大节能减排技术改造和技术创新投入，增强自主创新能力。实施一批节能减排重点行业共性、关键技术及重大技术装备产业化示范项目和循环经济高技术产业化重大专项；落实节能、节水技术政策大纲，在钢铁、有色、煤炭、电力、石油石化、化工、建材、纺织、造纸、建筑等重点行业，推广一批潜力大、应用面广的重大节能减排技术；加强节电、节油农业机械和农产品加工设备及农业节水、节肥、节药技术推广；加强国际交流合作，开展节能减排国际科技合作，积极引进国外先进节能环保技术和管理经验，不断拓宽节能环保国际合作的领域和范围。全面推进清洁生产。进一步贯彻落实《中华人民共和国清洁生产促进法》，加快制定和出台我省清洁生产条例。引导企业采用先进的清洁生产工艺和技术，加大财政和金融对使用《国家重点行业清洁生产技术导向目录》中清洁生产技术的建设项目支持力度。在石化、电力、造纸、啤酒、钢铁、建材等行业全面推行清洁生产审核；对污染物超标或超总量排放的企业要依法监督实施清洁生产审核；对使用有毒、有害原料进行生产或者在生产中排放有毒、有害物质的企业，要依法强制实施清洁生产审核。在现有清洁生产试点城市取得经验的基础上，有计划地推行区域清洁生产审核。鼓励有条件的工业园区、产业园区编制清洁生产规划，推行区域清洁生产审核，加快形成一批以集中供水供热、污水集中处理、垃圾资源化循环利用等为特征的清洁生产和循环经济产业示范园区，切实推进我省区域循环经济发展。促进产业集聚，大力推广污染集中控制。尤其是在石化、临港工业产业集聚过程中，要高度重视资源的综合、循环利用以及污染物的集中处理、控制。实行同类排污企业相对集聚、污染集中治理，既大幅度削减污染物排放量，又可通过规模化治理降低治理成本。加快水污染治理工程建设。加快城市污水处理配套管网建设和改造，全面推进污水处理产业化。到“十一五”末，全省要新扩建67座污水处理厂，新增日处理能力176万吨，要采取措施加快城市污水处理配套管网建设和改造，加强在线监控和日常监管，加大对超标排放的处理力度，防止二次污染。继续抓好闽江、九龙江、汀江、敖江、龙江、晋江、木兰溪、交溪、漳江、