县人民政府办公室关于印发海原县2009年地质灾害防治方案的通知

海原县人民政府办公室文件海政办发[2009]117号县人民政府办公室关于印发海原县2009年地质灾害防治方案的通知各乡镇人民政府，甘盐池管委会，新区建设管委会，政府各部门、直属事业单位：《海原县2009年地质灾害防治方案》已经县人民政府研究同意，现印发给你们，请结合各自实际认真抓好贯彻落实。二〇〇九年七月九日海原县2009年地质灾害防治方案为切实做好地质灾害防治工作，最大程度地避免或减少地质灾害给人民生命财产造成的损失，根据自治区人民政府《关于印发2009年地质灾害防治方案的通知》（宁政发〔2009〕72号）精神，结合我县实际，特制定本方案。一、地质灾害重点隐患点分布及威胁对象我县是全区最易发生地质灾害的重点区域之一，属黄土高原区，其地质环境条件独特，受1920年8.5级大地震影响，形成了许多地质断层、滑坡带，易发生崩塌、滑坡、泥石流等地质灾害，对人民生命财产安全和社会稳定构成了极大威胁。据宁夏地质环境监测总站调查统计，我县地质灾害主要有裂缝、滑坡、崩塌、泥石流、地面蹋陷等五种类型。（一）地质灾害重点隐患点分布1、红羊乡红堡子村郑家脑沟山体裂缝。2、九彩乡九彩、马圈、黑岭村裂缝、滑坡、塌陷、泥石流区。3、海西公路两侧，山区村民半坡建房居住周围崩塌、滑坡、泥石流区。4、红羊乡杨明村杨家庄滑坡、裂缝区。5、曹洼—杨明—李俊滑坡、崩塌、泥石流区。6、郑旗乡西沿西沟村塌陷、裂缝区。7、高崖乡草场村、红羊乡红羊村、史店乡苍湾村泥石流区。（二）地质灾害威胁对象我县地质灾害隐患分布范围广，受威胁的对象和范围因灾害类型和所处地理位置不同而有所侧重。直接威胁隐患区群众的生命财产、道路、通信、电力等设施安全。二、地质灾害影响因素预测（一）降雨因素。汛期强降雨时段是我县裂缝、崩塌、滑坡、泥石流易发的时期，一般每年汛期暴雨多集中在7、8、9月，是最危险时段，属重点防范期。但其它时间若发生短期强降水，也极易诱发上述灾害。（二）地震因素。地震亦可导致大范围的次生灾害，如滑坡、崩塌等。我县处于地震断裂带，不同程度地存在山体裂缝等险情。（三）人为因素。许多地质灾害与人为因素直接有关，人为因素诱发地质灾害主要为工程建设中爆破、采挖等破坏地质环境的行为。如在矿山开采中爆破、采挖等破坏表层植被，则使降雨易于渗入坡体，导致滑坡产生。在洪水沟道中乱堆乱放矿渣，阻塞行洪河道，会加剧泥石流形成的危险性；依山建房、建厂、修建公路、采矿等工程开挖斜坡，降低坡体稳定性，在重力作用下或受振动从而引发滑坡、崩塌。三、地质灾害的防治措施（一）组织措施1、建立和完善领导责任制。为切实加强我县地质灾害防治工作，县人民政府决定成立地质灾害防治领导小组。具体负责全县范围内地质灾害防治工作的组织领导与协调工作。组长：王学军县委常委、常务副县长副组长：冯建平政府办主任李正国县国土局局长成员：杨正福县财政局局长马彦虎县民政局局长李成贵县交通局局长张汉平县教体局局长杨树春县建环局局长任广业县水务局局长田风才县卫生局局长田小平县公安局副局长罗守义县安监局局长李冰县供电局局长马金富县气象局局长康治军县电信公司经理田玉武县国土资源局纪检组长各乡（镇）乡镇长领导小组下设办公室于县国土局，办公室主任由田玉武兼任。2、明确各成员单位工作职责。政府办：主要负责协调相关部门和乡镇做好地质灾害防治工作。国土局：主要负责收集分析气象、雨情、险情、灾情、地质等变化情况，综合各方面信息，及时提出防治抢险意见，供领导决策参考；处理地质灾害防治日常工作，并督促有关单位落实防治各项工作。水务局、气象局：主要负责及时掌握天气、雨情、水情，分析其发展态势，并及时向县地质灾害防治领导小组汇报，为应急处理提供准确的依据。财政局、民政局：主要负责组织救灾抢险物资(包括粮食、饮用水等)的供应，负责调度供给救灾抢险物资和必要的生活用品等各项工作。交通局、建环局、供电局、电信公司：主要负责确保救灾抢险的交通道路、通讯畅通，保证地质灾害发生后人民群众的生产生活等供应；负责组建一支救灾前线供电抢险队伍，保证及时排除供电故障；负责落实抢修救灾及运输车辆，做好抢险救灾运输调度。公安局：主要负责维护灾区安全和社会稳定，设立警戒，负责组织人员疏散。卫生局：主要负责出现灾情后，迅速组织医疗人员抢救伤病员；建立前沿医疗救护点、急救中心，并做好医疗保障措施，确保所需的医疗药物及医疗器械及时到位；组织和做好灾区卫生防疫工作。安监局：主要负责险情的确定和灾后生产的安全管理，规范企业的安全生产工作。各乡（镇）:要把防治地质灾害纳入日常工作范畴，应成立地质灾害防治领导小组。制定周密的防灾预案，切实做到早发现、早治理、早避让。要健全监测网络，开展群测群防，发动广大群众参与地质灾害监测、防治和抢险救灾。3、落实预防措施。各乡镇及相关部门要认真落实各项预防措施。国土局要对全县重点地质灾害隐患地段定期进行全面检查，加大巡查工作力度，督促各乡镇、部门和矿山企业制定预防地质灾害预案及落实地质灾害危险点的监测、报警、疏散、应急抢险措施等，务必把防治责任落实到行政村、矿山企业及采矿法人。4、开展地质灾害隐患排查工作。各乡镇要对本辖区地质灾害隐患情况进行全面排查登记，掌握第一手资料，并将地质灾害隐排查情况务必于7月15前上报县国土局备案。5、建立地质灾害群测群防体系。各乡镇乡镇长是地质灾害监测的第一责任人，要及时与危险点所在村、组的监测员签定防治责任书，从源头抓好地质灾害防治工作。同时，必须要组织危险点所在地具有一定文化程度、责任心强、防灾知识较高的人员对地质灾害进行监测，特别在汛期要实行巡回检查制度。原则上汛期每月检查两次，每次降雨期间要跟踪检查，了解掌握各危险点最新动态、发展趋势和新的危险点的出现，及时向县地质灾害防治领导小组办公室通报情况，从而为政府全面决策提供第一手资料和科学依据。6、落实监测、报警、疏散和应急等措施。各乡镇对出现地质灾害前兆，可能造成人员伤亡或较大财产损失的区域和地段，应及时划定危险区域予以公告，并在地质灾害危险区域设立醒目警示标志碑，当发现险情预兆时，要及时做好人员、财产的疏散、撤离计划和准备救灾工作，以减轻人民财产损失，确保人民生命安全。气象部门要密切关注天气情况，切实做好汛期地质灾害气象预报预警等工作。（二）监测措施地质灾害点的监测，由各乡镇组织实施，将监测任务落实到人，每次监测应认真记录，一旦出现险情要及时上报县国土局，由县国土局负责向县人民政府汇报。1、监测内容：各乡镇对所列的滑坡、泥石流危险点都要进行群测群防，主要监测坡体裂缝的发展情况。2、监测方法：在主裂缝延伸方向分两端和中部各设一组监测点，监测点2个一组，分设在裂缝两侧（滑坡母体与预滑体），采用固定标尺（水泥桩），定期测量两个标尺间的距离，以观测裂缝的发展（包括裂缝的宽度、垂直变化和长度延伸），以第一次测得数据为基数，以后定期观测。3、监测时间：一般季节每月监测1次，汛期每5天监测1次，遇降雨要增加监测频率，每天至少3次。（三）制度措施1、落实汛期值班制度。各乡镇都要建立汛期值班制度，由负责人带班，遇降雨天气，坚持24小时值班制度。值班人员要认真接收、接听并记录地质灾害报告，详细掌握地质灾害发生的地点、时间、伤亡人数和失踪人数、地质灾害类型、灾害体的规模、可能诱发的因素、地质成因和发展趋势等，发现重大险情要及时与国土局联系。联系人：田玉武，电话0955—4016909、13723348788；马廷录，电话0955—4017851、13723342198。2、落实险情巡查制度。原则上汛期每月轮回巡查一次，大雨、暴雨之后复查一次，及时掌握灾害隐患最新动态及发展趋势。灾害危险点至少有2名险情巡视人员。3、落实灾害速报制度。（1）发生小型地质灾害后，灾害所在乡镇应在24小时内向县人民政府报告，并迅速组织调查和应急处理。（2）发生中型地质灾害后，灾害所在乡镇应在12小时内报县人民政府，由国土局及时组织调查和做出应急处理，并将调查情况上报县人民政府。（3）发生大型以上的地质灾害后，灾害所在乡镇应在6小时内报县人民政府，并根据灾情进展情况，随时续报，直至调查结束。报告时要尽可能详细说明地质灾害发生的地点、时间、伤亡和失踪人数、地质灾害类型、灾害规模、诱发的因素、成灾原因、发展趋势及采取的对策和措施。（四）广泛宣传动员，发挥群测群防作用。各乡镇及相关部门要利用重大节日和集日，采取多种形式，大力宣传地质灾害的危害及防治工作的重要性，普及地质灾害防治的基础知识，特别要将地质灾害危险区、易发区宣传到村到户到人，做到家喻户晓、人人皆知，从而调动广大干部群众防治地质灾害工作的主动性，增强全社会预防地质灾害的能力，发挥群测群防的效能作用。地质灾害险点分布及监测人一览表灾害险点位置编号危险点居民户、人口数特征及活动情况危险程度责任人(职务)监测人县乡村海原县九彩乡九彩村HY171户5人202省道产生裂缝，缝宽约3cm，长400m较重险点糟会杰(乡长)穆万山(支书)红羊乡杨明村杨家老庄HY3116户140人在老滑坡的基础上，又出现一条新裂缝，长20-30m，宽0.2m较重险点顾世龙(乡长)安正彦(村长)红羊乡红堡子村郑家脑沟HY4145户236人山体发生裂缝，长40m，宽0.3m较重险点顾世龙(乡长)李风武(村长)郑旗乡西沟村HY49户256人裂缝、塌陷严重特重险点马晓峰(乡长)李广福(支书)九彩乡黑岭村HY136户529人裂缝、塌陷严重特重险点糟会杰(乡长)李成才(支书)泥石流重险点分布及监测人一览表灾害险点位置编号危险现状特征及活动情况危险程度责任人(职务)监测人县乡村海原县高崖乡草场村HY168中河渡漕100米汇水面积大约120Km2，植被稀疏，开然松散物储量25×104m3/Km2，地形相对高差600m。特重险点缑志明(书记)邵兴江(村长)红羊乡红羊村HY39145人汇水面积大约6.3Km2，植被稀疏，开然松散物储量8.4×104m3/Km2。较重险点顾世龙(乡长)贺文斌(村长)九彩乡马圈村HY13167人汇水面积大约1.2Km2，植被稀疏，开然松散物储量8.5×104m3/Km2。较重险点糟会杰(乡长)杨照东(支书)主题词：地质防治方案通知抄送：县委各部门，人大办，政协办，法院，检察院，区、市属各单位，人武部，各人民团体。海原县人民政府办公室2009年7月9日印发