双重预防机制建设培训讲义

双重预防机制建设xxx苏州xxxxx有限公司xxxxxx电话：xxx任务来源《国务院安委会办公室关于印发标本兼治遏制重特大事故工作指南的通知》（安委办[2016]3号）——2016.4.28“二、着力构建安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防性工作机制”《国务院安委会办公室关于实施遏制重特大事故工作指南构建双重预防机制的意见》（安委办[2016]11号）——2016.10.9工作要求《关于印发江苏省防范遏制重特大事故构建双重预防机制实施办法的通知》（苏安办[2016]103号）——2016.12.221、切实履行企业主体责任（1）企业主要负责人对安全风险管控和隐患排查治理全面负责。（2）企业要逐级、逐岗签订安全生产责任书，把安全风险管控和隐患排查治理落实到生产经营活动全过程。（3）健全完善涵盖企业风险辨识评估、风险预警预控、隐患排查治理、重大危险源监控、应急管理等安全生产闭环管理模式，构建科学完备、系统规范、管控有效的安全风险预防长效工作机制。工作要求2、开展风险辨识评估（1）企业要以事故预防为重点，制定科学、规范的风险分析、辨识和评估制度。（2）组织全体员工对生产系统、设备设施、操作行为、职业健康、环境条件、工作场所、安全管理等方面存在的风险和危险因素进行全方位全过程分析辨识，加强岗位危险和有害因素辨识，评估事故发生的可能性以及可能造成的损失等情况。（3）对风险和有害因素的类别、数量和状况登记建档，做到系统、全面、无遗漏，并持续更新完善。工作要求3、实施风险分类和等级确定（1）企业要对辨识出的安全风险进行分类梳理，按照危险程度及可能造成后果的严重性，实施差异化动态管理。（2）参照《企业职工伤亡事故分类》（GB6441—1986）、《生产过程危险和有害因素分类与代码》（GB/T13861－2009）等标准，综合考虑起因物、引起事故的诱导性原因、致害物、伤害方式等，确定安全风险类别。（3）对不同类别的安全风险，采用相应的风险评估方法确定风险等级。安全风险评估过程要突出遏制重特大事故，高度关注暴露人群，聚焦重大危险源、劳动密集型场所、高危作业工序和受影响的人群规模。（4）安全风险等级从高到低划分为重大风险、较大风险、一般风险和低风险，分别用红、橙、黄、蓝四种颜色标示，其中重大安全风险应填写清单、汇总造册，按照职责范围报告当地负有安全生产监督管理职责的部门。（5）依据安全风险类别和等级建立企业安全风险数据库，绘制本企业“红橙黄蓝”四色安全风险空间分布图。工作要求4、有效管控安全风险（1）企业要根据风险评估的结果，针对安全风险特点，从组织、制度、技术、应急等方面对安全风险进行有效管控。（2）通过隔离危险源、采取技术手段、实施个体防护、设置监控设施等措施，达到回避、降低和监测风险的目的。（3）对重大危险源和存在重大安全风险的生产经营系统、生产区域、岗位要强化重点管控。（4）高度关注运营状况和危险源变化后的风险状况，动态评估、调整风险等级和管控措施，确保安全风险始终处于受控范围内。（5）将风险点逐一明确管控层级（公司、车间、班组、岗位），落实具体的责任单位、责任人和具体的管控措施（包括制度管理措施、物理工程措施、在线监测措施、视频监控措施、自动化控制措施、应急管理措施等），形成“一企一册”，并报送县（市、区）安监等有关部门备案。工作要求5、实施安全风险公告警示企业要落实《企业安全生产风险公告六条规定》（国家安监总局令第70号）要求，建立生产安全风险警示和预防应急公告制度。（1）在企业醒目位置设置公告栏，公布企业风险点、风险和有害因素类别、重大危险源和管控措施.（2）对存在安全风险的岗位设置告知卡，标明本岗位主要危险、有害因素、可能造成的后果、事故预防和应急措施等内容.（3）对可能导致事故的工作场所、工作岗位，应当设置报警装置，配置现场应急设备设施和撤离通道等。（4）同时，将风险点的有关信息及应急状态下撤离方案告知相邻企业和单位。工作要求6、实施隐患排查治理闭环管理（1）企业要根据行业标准，针对每一风险制定隐患排查治理标准和清单，明确企业内部各部门、各岗位、各设备设施排查范围、内容、频次和要求，尤其要强化对存在重大风险的场所、环节、部位的隐患排查。（2）建立起全员参与、全岗位覆盖、全过程衔接的隐患排查治理机制，实现隐患排查、登记、评估、报告、监控、治理、销号的全过程记录和闭环管理。（3）通过与政府部门互联互通的隐患排查治理信息系统，推动企业隐患自查自报自改常态化，对隐患做到整改责任、措施、资金、时限和预案“五落实”。（4）事故隐患整治过程中无法保证安全的，应停产停业或者停止使用相关设施设备，及时撤出相关作业人员，必要时向当地人民政府提出申请，配合疏散可能受到影响的周边人员。工作要求7、加强重大危险源管控企业要对本单位重大危险源进行登记建档，完善排查、评估、预警和防控机制，在企业安全风险等级分布电子图中明显标注，实施全程动态监控和风险预控管理，告知从业人员和相关人员在紧急情况下应当采取的应急措施。企业应将本单位重大危险源及事故防范和应急措施报当地负有安全生产监督管理职责的部门备案。工作要求8、加强安全生产培训（1）企业要牢固树立“培训不到位是重大安全隐患”的意识，健全落实安全培训责任制。（2）严格落实特种作业人员持证上岗和从业人员先培训后上岗制度，健全安全培训档案。（3）劳务派遣单位要加强劳务派遣工基本安全知识培训，劳务使用单位要确保劳务派遣工与本企业职工接受同等安全培训。（4）安全生产技术研发、装备制造单位要与使用单位共同承担新工艺、新技术、新设备、新材料安全培训责任。工作要求9、加强安全生产应急管理。（1）企业在风险评估的基础上，编制应急预案，并与当地政府及相关部门的有关应急预案相衔接。（2）企业要建立专（兼）职应急救援队伍或与邻近专职救援队签订救援协议。（3）重点岗位要制定应急处置卡，每年至少组织一次应急演练。经常性开展从业人员岗位应急知识教育和自救互救、避险逃生技能培训，并定期组织考核。工作要求10、加强职业危害防控（1）企业对可能产生职业病危害的作业岗位，应当在其醒目位置，设置警示标识和警示说明，告知可能产生职业病危害的种类、后果、预防及应急救治措施等内容。（2）作业现场要配备职业危害防护装备，定期检查更新。（3）依法为从业人员配备符合国家或行业标准的防护用品用具，并监督从业人员正确佩戴和使用。（4）加强作业场所职业危害防治，定期组织职业危害因素检测和现状评价，切实保障职工安全健康权益。工作要求《省安监局关于印发进一步加强企业安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制建设工作指导意见的通知》（苏安监[2017]60号）——2017.7.41、准备阶段（1）成立工作领导小组构成人员：企业负责人、安全管理人员、专业技术人员、技术专家等。（2）制定方案（3）收集信息包括：企业基本信息、技术规范和标准。（4）培训——全员参与风险评价知识培训、风险控制要求培训、隐患排查培训等，要有计划、有记录。工作要求（5）修订相关管理制度文件：①安全生产责任制；②安全生产奖惩管理制度；③危险源辨识与风险管理制度；④隐患排查治理管理制度。（6）文件发放、培训。工作要求2、开展危险（有害）因素辨识和风险评估（1）划分危险源辨识和风险评价单元单元划分应该分层次逐级进行，一般可以将整个生产系统依次划分成主单元、分单元、子单元、岗位（设备、作业）单元。（2）建立作业活动清单和设备设施清单划分作业步骤的范例换灯泡1.作业准备•领用灯泡•关电源（挂牌）•搬梯子•支梯子2.作业实施•上梯子•取下旧灯泡•安装新灯泡•下梯子3.作业收尾•放回梯子•丢弃废旧灯泡注意：根据员工的对工作的认知度确定步骤的详尽程度工作要求（3）编制辨识清单，开展辨识危险源：可能导致人身伤害和（或）健康损害的根源、状态或行为，或其组合。正确的描述危险源：危险源+后果辨识危险源的方法•现场观察：基于员工的实际作业•讨论法：管理人员与现场员工一起讨论（两大问题寻找危险源）问题1：可能出现的偏差或问题（危险源）问题2：可能造成的后果•参考资料：参考事故记录和以往辨识记录•专家法：提供专业技术和经验（4）开展风险评估风险：发生危险事件或有害暴露的可能性，与随之引发的人身伤害或健康损害的严重性的组合。R=f(P,S)①通常使用的评价方法：A、工作危害分析法（JHA）B、作业条件危险性分析法（LEC）②风险评价准则风险评价中，用于取值的原则。选定评价方法确定风险评价准则评估危险源的风险风险评估风险评估方法（JHA法）序号工艺过程工作步骤危害因素事故后果现有控制措施危害发生的可能性（L）危害后果的严重性（S）风险度（R=L×S）风险等级工作危害分析法（JHA）将作业活动（工艺过程）分为若干步骤，对每一步骤进行分析，辨识潜在的危害，已制定安全措施，分析其发生危害的可能性（L）及后果的严重性（S），风险度（R）即为两者乘积，即：风险度R=可能性L×后果严重性S。JHA的取值及风险判定准则JHA的取值及风险判定准则作业条件危险性评价法Ｄ＝Ｌ×Ｅ×ＣＬ——发生事故的可能性大小Ｅ——人体暴露在这种危险环境中的频繁程度Ｃ——一旦发生事故会造成的损失后果Ｄ——危险性风险评估方法（LEC法）LEC的取值及风险判定准则L10完全会被预料6相当可能3可能，但不经常1完全意外0.5可以设想、很不可能0.2极不可能0.1实际上不可能E10连续暴露6每天工作时间暴露3每周一次或偶然暴露2每月暴露一次1每年几次暴露0.5非常罕见地暴露C100十人以上死亡40数人死亡15一人死亡7严重伤残3有伤残1轻伤D≥320极端危险不能连续工作≥160-320高度危险，需要立即整改≥70-160显著危险，需要整改≥20-70比较危险，需要注意＜20稍有危险，可以接受分析“源”因工作要求3、实施安全风险管控（1）风险分级从高到低依次划分为重大风险、较大风险、一般风险和低风险四级，安全风险空间分布图可采用红、橙、黄、蓝四种颜色标示。（2）制定防控措施，建立管控清单在风险辨识评估基础上，制定防控措施，包括技术、管理、应急处置等，建立相应的风险管控清单，内容包括风险名称、风险位置、风险类别、风险等级、管控主体、管控措施等。其中，重大风险要单独汇总，登记造册，并对重大风险存在的作业场所或作业活动、工艺技术条件、技术保障措施、管理措施、应急处置措施、责任部门及工作职责等进行详细说明。工作要求（3）分类分级管控遵循“分类、分级、分层、分专业”的方法，按照风险分级管控基本原则开展。要建立安全风险分级管控工作制度，制定工作方案，明确安全风险分级管控原则和责任主体，分别落实领导层、管理层、员工层的风险管控职责和风险管控清单，分类别、分专业制定部门、车间、班组、岗位的安全风险技术、管理、应急等防控措施。重大风险工艺、环节、设备设施和重大危险源要实施重点管理。风险评估记录表重大风险评估记录表制定风险控制措施制订隐患控制措施的时候，要求按照顺序考虑以下的几个方面：1.消除2.替代3.工程控制4.行政措施（管理措施）5.劳动防护6、应急措施工作要求（4）公告警示①建立完善的安全风险公告制度。实行公司（厂）、车间（班组）、岗位三级公告，公告内容应及时更新和建档。②集中对重大以上风险实施公司（厂）级公示，在醒目位置设置公告栏。A、公告内容包括危险有害因素、事故类型、后果、影响范围、风险等级、管控措施和应急处理方式、措施落实责任人、有效期、报告电话等。B、制作安全风险分布图，将生产设施、作业场所等区域存在的不同等级风险，使用红、橙、黄、蓝四种颜色，标示在总平面布置图中。工作要求③车间（班组）要在醒目位置设置公告栏对较大以上安全风险进行公示。④岗位要制作安全风险告知卡，标明岗位主要安全风险、可能引发的事故类别、管控措施、安全操作规程、及应急措施等内容。⑤对存有较大以上风险的场所、设备设施，要设立安全警示标志，其中对存在重大风险（重大危险源）的重点区域或设备设施要增设公告牌，便于随时进行安全风险确认，指导员工安全规范操作。⑥要将岗位安