《航空承运人航空器追踪监控实施指南》AC-121-FS-2016-127

中国民用航空局飞行标准司咨询通告编　　号：ＡＣ－１２１－ＦＳ－２０１６－１２７下发日期：２０１６年８月２２日航空承运人航空器追踪监控实施指南目　录１．目的１……………………………………………………………２．适用范围１………………………………………………………３．定义１……………………………………………………………４．依据２……………………………………………………………５．背景２……………………………………………………………６．管理要求３………………………………………………………　６．１航空承运人责任３……………………………………………６．２例行航空器追踪政策要求４…………………………………６．３例行航空器追踪监控实施步骤５……………………………６．４航空承运人追踪监控能力评估５……………………………６．５培训要求６……………………………………………………７．运行要求６………………………………………………………　７．１４Ｄ／１５追踪航线运行准备要求６……………………………７．２４Ｄ／１５追踪签派放行要求７…………………………………７．３４Ｄ／１５追踪监控实施要求７…………………………………７．４４Ｄ／１５追踪报告缺失的处置要求７…………………………７．５４Ｄ／１５追踪风险评估要求８…………………………………７．６数据存储要求１２……………………………………………７．７持续改进要求１２……………………………………………—１—８．局方批准要求１２…………………………………………………９．适用日期１２………………………………………………………１０．附件１３…………………………………………………………　１０．１航空承运人可用于实施追踪的技术手段评估１３…………１０．２航空承运人航空器追踪区域和航线分析表１４……………１０．３４Ｄ／１５追踪报告缺失航空承运人通知ＡＴＳＵ流程１５……１０．４ＡＴＳＵ对４Ｄ／１５追踪报告缺失通知的回应１６……………１０．５航空承运人开展４Ｄ／１５追踪评估流程１８…………………１０．６航空承运人风险评估流程１９………………………………１０．７航空承运人位置报告缺失通知单样例２０…………………１０．８４Ｄ／１５追踪风险评估表格２２………………………………—２—航空承运人航空器追踪监控实施指南１．目的本咨询通告为航空承运人实施例行航空器追踪监控提供指南，为局方对航空承运人实施例行航空器追踪监控审定和监察提供依据和指导。２．适用范围本咨询通告适用于按照ＣＣＡＲ１２１部实施定期或不定期载客运行的航空承运人。按照ＣＣＡＲ１２１部实施全货物运输飞行的航空承运人、ＣＣＡＲ１３５部和ＣＣＡＲ９１部实施运行的航空运营人可参照本通告实施例行航空器追踪监控。３．定义（１）４Ｄ位置即航空器的位置信息（经度、纬度、高度、时刻），这四维信息简称为“４Ｄ位置”。（２）航空器追踪是指由航空承运人按标准的时间间隔，针对每架飞行中的航空器在地面记录并更新航空器４Ｄ位置信息的过程。（３）４Ｄ／１５追踪航空承运人以１５分钟或更短周期实施航空器追踪。—１—（４）４Ｄ／１５服务指空中交通服务单位（ＡＴＳＵ）能以１５分钟或更短周期获取配备相应机载设备的航空器４Ｄ位置信息。（５）海洋区域指领土范围以外水域上的空域。４．依据（１）《国际民航公约》附件６《航空器的运行》（２）《国际民航公约》附件１０《航空电信》（３）《国际民航公约》附件１１《空中交通服务》（４）《国际民航公约》附件１２《搜寻与救援》（５）国际民航组织３４７号通告《航空器追踪实施通告》（６）ＣＣＡＲ－１２１《大型飞机公共航空运输承运人运行合格审定规则》５．背景２０１４年３月马航ＭＨ３７０失联事件在全球引发极大震动，对民航安全管理工作提出了严峻挑战。国际业界对此开展了广泛的交流与合作，国际民航组织（ＩＣＡＯ）成立了相关工作组，提出了航空器追踪运行概念草案—全球航空遇险与安全系统（ＧＡＤＳＳ）以及相关的标准和建议措施（ＳＡＲＰｓ），明确了各相关方的角色与责任，并确定了开展全球航空器追踪的战略规划，旨在为航空器搜救和事故调查工作提供支持，同时提出了利用现有技术及时获取航空器位置、简化航空器定位程序、实现航空器位置信息共享以及改善—２—ＡＴＳＵ的告警服务能力的近阶段目标。２０１５年１１月，ＩＣＡＯ理事会通过了《国际民航公约》附件６第Ｉ部分的第３９次修订，制定了例行航空器追踪规范，并强制要求航空承运人在２０１８年１１月８日前实现对其海洋区域运行至少每１５分钟通过自动报告对航空器位置进行追踪。目前，中国民航约有９７％的运输飞机已安装了航空器通信寻址报告系统（ＡＣＡＲＳ），因此，现阶段使用ＡＣＡＲＳ位置报告对国际航班及运行于偏远地区的航班实施例行航空器追踪监控的硬件条件已经具备。为加强我国航空安全保障体系建设，提升航空安全监控能力，民航局决定在２０１６年底之前，基于现有成熟技术，初步实现我国民航运输飞机的全球追踪监控。６．管理要求６．１航空承运人责任航空承运人应建立与其运行区域范围和运行复杂性相适应的例行航空器追踪监控能力，通过ＡＣＡＲＳ、ＡＤＳ－Ｂ等技术手段，及时获取航空器４Ｄ位置报告与身份信息，实现在运行区域内对航空器的追踪监控。航空承运人应完成的工作主要包括：（１）制定例行航空器追踪监控实施方案与计划，明确其相关的职责、任务及需采取的行动等。（２）对其运行手册进行修订，建立航空器追踪监控政策、流程及程序，其中至少包括：ａ．航空器追踪监控目标；—３—ｂ．需要实施例行航空器追踪的区域或航线；ｃ．签派、机组及相关人员职责及其操作程序；ｄ．４Ｄ位置信息的记录、监控和告警；ｅ．４Ｄ位置记录过程中可能出现的异常情况及其触发条件；ｆ．应急处置流程等。（３）明确承担例行航空器追踪监控职责的相关人员，并对其工作进行指导、培训和检查，确保相关人员按照操作程序实施航空器追踪监控。（４）确保涉及的机载设备、地面系统及机组、签派等相关人员操作程序、流程等持续满足例行航空器追踪相关要求，包括但不限于机载设备加改装、地面系统升级（如图形化的航班自动追踪系统）、通过购买、共享等方式获取相应数据服务等。（５）持续改进完善相关的设备、流程、程序等，确保航空器追踪系统满足例行航空器追踪监控要求。６．２例行航空器追踪政策要求（１）中国情报区外运行的４Ｄ／１５追踪要求对于在中国飞行情报区（包含北京、沈阳、上海、武汉、广州、昆明、兰州、乌鲁木齐、三亚等九个情报区）以外运行的航空器，当航空器最大起飞重量超过２７０００ｋｇ时，除非经局方批准，航空承运人应在飞行实施前确认能够通过自动报告方式在地面以１５分钟或更短周期获取航空器的４Ｄ位置。（２）中国情报区内运行的追踪要求—４—对于中国情报区内运行的航空器，航空承运人可通过空中交通服务单位的监视实现航空器追踪，同时必须满足民航规章规定的运行控制要求。６．３例行航空器追踪监控实施步骤（１）现有能力评估与差距分析。（２）制定航空承运人追踪监控政策、流程和程序。（３）开展人员培训、演练、验证等实施前准备。（４）实施例行航空器追踪监控。（５）持续收集并分析例行航空器追踪的数据。（６）实施再评估，分析并根据需要进行完善。６．４航空承运人追踪监控能力评估（１）现有能力评估航空承运人应对其现有的例行航空器追踪能力进行评估。评估内容包括：地面系统、机载设备、政策、流程、程序等，并基于以下因素决定实施例行航空器追踪监控的最佳方案：ａ．已有和可选的设备与技术；ｂ．运行区域及其可提供的相关服务；ｃ．可能影响航空器追踪决策的地区性和国际性要求；ｄ．实施过程的风险管控，包括对当前运行和空管系统的影响进行安全风险评估，建立相应的运行风险管理系统模块，并与航空器追踪系统、现有安全管理系统及质量体系对接；ｅ．其他可能的影响因素。—５—（２）差距分析航空承运人应对照例行航空器追踪监控要求对其当前已具备能力水平进行评估和差距分析，并实施符合性检查。对现有设备和技术的评估可参考１０．１，航空器追踪区域和航线分析可参考１０．２。６．５培训要求航空承运人应针对例行航空器追踪监控政策、流程和程序进行定期培训，以确保相关运行人员具备胜任其职责的能力。培训应满足以下要求：（１）培训对象应至少包含飞行、签派、维修等人员。（２）制定实施例行航空器追踪监控的培训大纲。（３）确保相关人员正确理解相关政策、流程与程序，并正确使用各种技术手段实施例行航空器追踪监控。７．运行要求７．１　４Ｄ／１５追踪航线运行准备要求（１）航空承运人应对航线涉及的中国情报区外运行区域的４Ｄ／１５追踪能力可用性进行评估，明确需要实施４Ｄ／１５追踪的航路或航段。（２）航空承运人应按照７．５的要求评估航空器发生４Ｄ／１５追踪能力缺失时可能产生的运行风险，并制定相应的预案，其中至少包含：ａ．运行风险评估程序及相关人员职责；—６—ｂ．风险评估的触发事件；ｃ．风险评估的启动时机；ｄ．风险缓解措施等。７．２　４Ｄ／１５追踪签派放行要求（１）航空承运人在签派放行时应对其涉及的中国情报区外运行区域的４Ｄ／１５追踪能力进行评估。（２）当航空承运人例行航空器追踪能力相关机载设备不可用时，应依照最低设备清单（ＭＥＬ）要求处理。（３）若发生已知４Ｄ／１５追踪能力缺失，仍因为某种特殊原因必须签派放行该航班时，航空承运人应按照经批准的风险评估流程开展评估，采取措施缓解由此带来的运行风险。风险评估及签派决策过程应当做好记录并随同飞行文件保存至少三个月，用于后期分析、持续改进。７．３　４Ｄ／１５追踪监控实施要求（１）航空承运人在实施航空器４Ｄ／１５追踪监控时，应在地面持续记录航空器的４Ｄ／１５位置信息（包含起飞和着陆信息），确保及时获取航空器的４Ｄ／１５位置并判断位置记录的数据完好性，监控４Ｄ／１５位置记录过程中出现的异常情况。（２）飞行实施后，若发生４Ｄ／１５追踪能力缺失，航空器可继续运行。例如，飞行中航空器偏离原计划航路导致不能满足４Ｄ／１５追踪要求时，不要求航空承运人承担４Ｄ／１５追踪职责。７．４　４Ｄ／１５追踪报告缺失的处置要求—７—航空承运人应采取措施将航空器４Ｄ／１５追踪报告缺失的可能性降到最低。当飞行实施过程中发生航空器４Ｄ／１５追踪报告缺失，航空承运人应当满足以下要求：（１）能够及时确定发生４Ｄ／１５追踪报告缺失的航空器身份信息，并启动相应的处置流程。（２）尽快判断航空器位置报告缺失的原因，其中应确认相关机载设备与地面系统的工作状态，验证航空器与地面系统之间通信链路的可用性。（３）签派员应当立即通过各种可能的手段重新获取航空器４Ｄ位置报告，包括与机组建立语音通信等方式。当尝试不成功时，签派员参照附件１０．３的流程通报相应的ＡＴＳＵ，通报的内容和格式需符合附件１０．７的要求。（４）当与航空器重新建立通信联系或恢复４Ｄ／１５追踪报告后，应立即通知相应ＡＴＳＵ，同时重置并恢复航空器的４Ｄ／１５追踪，并记录重置后预期的第一个４Ｄ／１５追踪报告时间和４Ｄ／１５追踪报告缺失的原因。航空承运人应当保存最新有效的ＡＴＳＵ紧急联系电话号码，并确保发生航空器４Ｄ／１５追踪记录缺失时签派员能够及时获取并使用。相关的电子邮件地址、传真号码等其他联系方式也可根据需要保存。７．５　４Ｄ／１５追踪风险评估要求在特定条件下，本通告允许航空承运人在航班计划阶段出现—８—已知的航空器追踪能力缺失的情况下继续实施运行，但其必须建立经局方批准的风险评估流程，并完成相应的风险评估。航空承运人开展风险评估的目的并非为了规避航空器追踪监控实施要求，而是在特定情况下不能满足４Ｄ／１５追踪能力时，确保能够继续保持适当的航空器追踪能力。航空承运人应将例行航空器追踪纳入其运行风险管理系统，其中涉及的风险评估流程、决策程序及相应预案应在运行手册中有明确规定。航空承运人的风险评估流程应至少能从以下方面对其偏离４Ｄ／１５追踪要求的运行风险进行管控：（１）地面系统能力与流程ａ．航空承运人的地面系统和流程依靠航空器或其他来源的任何可用数据对航空器位置实施追踪的能力；ｂ．航空承运人的地面系统和流程对航空器４Ｄ／１５追踪自动位置报告的缺失和恢复进行监控