英国的法律援助制度

英国（英格兰和威尔士）的法律援助制度下列资料谨供参考，中国驻英大使馆不为其准确性、全面性和权威性承担任何责任。法律援助是指由国家设立法律援助机构和基金，对某些经济困难或特殊案件当事人给予减、免费用或义务提供法律帮助的一种法律保障制度，其宗旨是确保弱势群力不会因经济能力不济而无法获取司法公平和正义。一、英国法律援助制度的管理机构——法律服务委员会英国的法律援助制度最早起源于英格兰。1495年起，英格兰即承认穷人享有因其身分免付诉讼费用之权利。1949年的《法律援助和法律顾问法》（LEGALAIDANDLEGALADVICEACT1949）确立了英国现代意义上的法律援助制度。后英国历届政府不断根据形势变化对法律援助制度进行改革和完善，并最终在1999年的《获取司法正义法》(ACCESSTOJUSTICEACT1999)后确立了现行的法律援助制度。现行法律援助制度的管理机构为法律服务委员会（LEGALSERVICECOMMISSION），为独立的政府机构，受宪法事务部（DEPARTMENTOFCONSTITUTIONALAFFAIRS）管辖，负责管理英格兰和威尔士的法律援助制度，包括预算，合同仲裁，控制援助项目的数量，评估账目和担当接受法律援助的客户与法律援助提供者之间的联系人。有关法律援助的主要政策由宪法事务部决定，预算由财政部设定。苏格兰和北爱尔兰分设相对独立的法律援助制度，分别由苏格兰法律援助理事会（SCOTLANDLEGALAIDBOARD）和北爱尔兰法律服务委员会（NORTHERNIRELANDLEGALSERVICECOMMISSION）管理。法律服务委员会设社区法律服务基金为符合某些条件的、无法承受法律服务费用的人士提供法律援助。委员会同法律工作者和非盈利性组织合作，主要在债务、房产、社会福利和涉及犯罪问题等四个领域内提供法律援助。任何想承担法律援助工作的法律援助提供者必须同法律服务委员会签订合同，达到委员会制定的质量标准的机构被授予社区法律服务专家质量标记。法律服务委员会分为两个体系：处理民事案的社区法律服务（COMMUNITYLEGALSERVICE）和处理刑事案的刑事辩护服务（CRIMINALDEFENCESERVICE）。社区法律服务负责为保障客户的民事合法权利提供信息和咨询，并承担法律代理，标识为。刑事辩护服务为符合法律援助资格的刑事犯罪嫌疑人或被起诉者提供建议、咨询和法律代理，标识为。法律服务委员会现有1650名职工，下辖15个办公室，分布在英格兰和威尔士，总部设在伦敦。二、法律援助服务项目1、社区法律服务援助项目●法律咨询（LEGALHELP），指向客户提供初始法律咨询和帮助，由同社区法律服务签订合同的律师负责。●法庭协助（HELPATCOURT），指由律师或提供建议者在特定法庭听证会上代表客户发言，但非正式代表客户出庭全部诉讼程序。由同社区法律服务签订合同的律师负责。●家庭调解（FAMILYMEDIATION），指在独立调解人的帮助下，调解家庭争端，协助双方达成谅解。●一般性家庭协助（GENERALFAMILYHELP），指协助通过谈判或其它方式解决涉及家庭问题的争端，除法律咨询服务外，还包括代理书写诉讼文书或在必要情况下代为担保解决家庭争端的早期方案，或在家庭争端和解后取得同意书。该项服务不包括代理出庭最后阶段的场面激烈的听证会。●律师代理（LEGALREPRESENTATION），指为客户法庭起诉或法庭辩护提供出庭代理服务。该服务分为两种：调查协助（INVESTIGATIVEHELP），该项援助受限于客户诉求的强度，即只有在胜诉前景不明朗且调查取证费用过高时才能申请该项服务，该项服务不适用于家庭案件；全面代理（FULLREPRESENTATION），指为客户代理法律诉讼。如案件紧急且符合标准，申请人可同时申请这两项援助服务。2、刑事辩护服务援助项目●建议和咨询（ADVICEANDASSISTANCE），指在刑事案件中，向客户提供一般性建议，代写信函，谈判，征询高等律师的建议和准备诉讼文书。●辩护性协助（ADVOCACYASSITANCE），指在法庭提供建议或代理出庭，包括为在地方治安法院（MAGISTRATES’COURT）和刑事法庭（CROWNCOURT）的应诉做准备或在特定诉讼程序的初始阶段代理出庭。代理范围包括，代理受纪律指控的犯人同监狱长/管理员或裁判官交涉；为经自由裁量或自动生成的无期徒刑犯人代理；被拘押在女王监狱（HERMAJESTY’SPLEASURE，注：该监狱主要关押犯严重罪行的未成年人）的囚犯，且其案件已转交到假释理事会（PAROLEBOARD）处理。●在刑事犯罪中代理出庭(REPRESENTATIONFORCRIMINALOFFENCES)，包括因刑事犯罪被起诉或传讯，均可申请刑事辩护服务律师代理出庭。三、申请法律援助的经济能力标准法律服务委员会设定了严格、细化的标准，对申请人的经济收入条件进行评估，只有达到标准的人才能享受法律援助。申请法律援助时，接受申请的法律援助提供者根据标准对申请人的经济能力进行评估。评估包括收入（INCOME）评估和资产（CAPITAL）评估两项。1、申请社区法律服务的经济能力标准1）根据相关规定，申请下列社区法律服务援助项目时无需对申请人的经济能力进行评估：●仅限于对法律、法律制度或如何获取法律援助等一般性信息的咨询；●根据合同授权，为客户提供法律咨询或法庭协助等初始性协助；●根据《特别少儿法》（SPECIALCHILDRENACT）代理出庭相关诉讼；●根据1983年《精神健康法》（MENTALHEALTHACT1983），如客户的案件或申请在精神病患复议法庭（MENTALHEALTHREVIEWTRIBUNAL）审理，代理出庭；●根据1985年《绑架少儿和监护法》（CHILDABDUCTIONANDCUSTODYACT1985）相关规定，在涉及外国人抚养登记、拒绝外国人抚养登记或判决书登记等案件中代理出庭；●依《绑架少儿和监护法》，除特别条件外，根据该法规定设立基金资助的服务；2）申请上述6项外的法律援助需具备的经济能力标准：享受各种法律援助项目的申请人，其月毛收入（指在扣除税、国家保险或任何其他津贴与可忽略收入前的所有收入总和）必须低于2350英镑（含）；对于有超过4名以上的子女的人，适用于不同标准（见附表1）；如申请人的月毛收入符合标准，还要对其月可支配收入和资产（指扣除规定的津贴和可忽略收入后的剩余收入或资产，见附表2）进行评估；对某些符合特殊条件的人，可直接申请法律援助，其收入和资产评估自动免除（见附表2）。申请人的收入必须符合规定标准，如超过标准，法律援助提供者将拒绝其申请。附表1：子女数量最高月毛收入（单位：英镑）0–42350524956264072785829309+第9或第9位之外的每位子女按145英镑计算（注：表中子女指能使法律援助申请人或其配偶、同居者享受儿童津贴者）附表2：法律援助项目收入上限资产上限在庇护和移民法庭（ASYLUM＆IMMIGRATIONTRIBUNAL）代理出庭或根据2002年的《国籍、移民和庇护法》（NATIONALITY，IMMIGRATIONANDASYLUMACT2002）第103A款规定，代理在高等法院（HIGHCOURT）出庭月毛收入不超过2350英镑**；月可支配收入不超过649英镑；接受收入扶助或求职人员基本津贴者、国家养老金贷款的受惠人和接受国家难民扶持服务者自动免除收入评估3000英镑(移民事务)；月可支配资产8000英镑(庇护事务)；接受收入扶助或求职人员基本津贴者、国家养老金贷款的受惠人和接受国家难民扶持服务者自动免除收入评估法律咨询；法庭代理；家庭调解；协助调解；*代理特别家庭诉讼即在地方治安法院代理家庭诉讼，但依1989年《少儿法》（CHILDRENACT1989）或1996年《家庭法》（FAMILYLAWACT1996）第四章的规定除外月可支配收入不超过649英镑；接受收入扶助或求职人员基本津贴者、国家养老金贷款的受惠人和接受国家难民扶持者自动免除收入评估；在移民或庇护事务中，接受国家难民扶持服务条款的人如申请法律咨询服务，自动免除收入评估。月毛收入不超过2350英镑月可支配资产8000英镑接受收入扶助或求职人员基本津贴者、国家养老金贷款的受惠人和接受国家难民扶持者自动免除收入评估；在移民或庇护事务中，接受国家难民扶持服务条款的人，如申请法律咨询服务，自动免除收入评估。*该项服务可能要依其收入或资产收取一定费用**如有超过4个抚养子女，月毛收入上限要更高（见表1）自2005年4月1日起，对涉及家庭暴力案的法律代理做了特别规定，具体指涉及寻求获取使某一人免受伤害的禁令或保护措施的诉讼或因违反该禁令或保护措施而承担相关责任的诉讼。在此类案件中，月毛收入不超过2350英镑的规定仍适用，但对月可支配收入的限制可免除。对提供该项服务产生的服务费不免，客户需依相关标准支付。2、申请刑事辩护服务经济能力标准法律援助项目资产标准收入标准为刑事案件提供建议和咨询服务所有积蓄（如现金、投资和存款等）和实物（如珠宝、毛皮等）的价值计算在资产之内。房产价值（但如房产价值超过100,000英镑，在扣除最多100,000英镑的抵押贷款后的剩余部分需考虑在资产之内）、室内家具、动产、衣物和工具及根据2005年的《求业人员法》第26条规定得到的工作红利等价值不计算在资产之内；申请人的资产中还要扣除以下受抚养者的津贴：335英镑（如只有1名受抚养者，可能为同居者）；535英镑（如有2名受抚养者）；2名之外的受抚养人每人扣100英镑；按上述标准计算出来的最后资产为申请人的可支配资产，如该资产超过1000英镑，则申请人不适合申请刑事辩护服务法律援助。接受收入扶助或求职人员基本津贴者、国家养老金贷款的受惠人、享受工作税+少儿税或因残疾原因（年毛收入不超过14,213英镑）享受工作税贷款，可支配资产不超过1000英镑，则符合标准；上述条件外，提供法律援助的律师将从申请人和配偶或同居者最近7天的实际收入中扣除如下项目：i收入税和国家保险税；ii按配偶或同居者扣除32.65英镑，如双方有利益冲突、分居或离婚，则不予扣除；iii需扣除的子女或受抚养人的津贴：45.58英镑（15岁或以下）；45.58英镑（16岁或以上）；租金津贴、利息津贴和其他开支计算在内。残疾生活津贴、加班补助、连续加班补助、社会基金的收入、家庭税津贴、房产津贴或根据求职人员补助得到的返回工作红利、根据最高收入计划和社区关怀管理贷款计划得到收入不计入在收入之内。在扣除上述所有项目外的剩余收入为可支配收入，标准为每周低于92英镑（含），且可支配资产不超过1000英镑（含）。辩护性协助协助（只限于涉及监狱法律类别的案件，其它事项免予评估）资产不超过3000英镑，含335英镑津贴（有1个受抚养人）；含535英镑（有2个受抚养人）；2名之外的受抚养者每人加算100英镑；接受收入扶助或求职人员基本津贴者、国家养老金贷款的受惠人和接受国家难民扶持服务者自动免除收入评估每周收入不超过194英镑；接受收入扶助或求职人员基本津贴者、国家养老金贷款的受惠人和接受国家难民扶持服务者自动免除收入评估刑事犯罪中代理出庭对该项目的法律援助不做经济能力评估，由法庭基于“正义利益”的考量，根据被告所填申请表的内容，决定是否批准被告申请代理律师。一般会出于下列情形批准：案情严重，如被告被证实有罪会入狱或失去工作；有大量法律性问题需讨论；因被告不会说英语或精神有问题而无法出庭或辩护。四、申请法律援助需交纳的服务费1、在刑事辩护服务援助项目中，对刑事案件提供建议或咨询和辩护性协助两项服务是免费的。在刑事犯罪中代理出庭项目中，如律师是在除地方治安法院之外的其他法院出庭，案件结束时，法官在综合被告（法律援助申请客户）的意图和围绕案件的所有合理条件后，可能会要求被告支付服务费用。2、申请社区法律服务援助时，许多机构的服务是免费的，但也可能要求申请人支付复印费等费用；许多机构可安排固