嘉善总体规划・文本

THEMASTERPLANREVIEWFORJIASHAN嘉善县域总体规划（2006~2020）1总则篇第一章总则第1条为了促进嘉善县域城乡空间的统筹发展，合理配置各类资源，协调城乡关系、区域关系、人口与资源环境关系，有序安排建设用地与非建设用地，加快中心城区的规划建设，推动县域经济、社会协调发展，健康有序推进城市化进程，按照科学发展观、五个统筹和构建和谐社会的要求，特编制《嘉善县域总体规划》。规划文本中带有下划线的内容为强制性内容，必须严格执行。第2条规划指导思想1、以科学发展观统筹城乡空间发展。坚持以科学发展观为主线，统筹城乡社会、经济与环境的全面发展；从注重单一经济发展转向社会经济协调发展。城乡统筹发展突出体现要素向城镇集中、设施向农村延伸的要求，达到“区域分工、空间互动、城乡一体”的目标。2、以健康、有序城市化发展推动城市要素集聚和功能提升。通过健康、有序的城市化发展，促进中心城区结构的优化、功能的提升和城市影响腹地的扩大。充分发挥嘉善的自然地域优势、交通区位优势和特色产业发展优势，结合紧邻上海大都市区的浙沪边界新兴发展地区的区域定位，积极培育创新产业与特色产业，提高中心城区的要素集聚能力，提升县域综合发展的区域竞争力。3、以空间管制为重点突出协调管制和资源、生态保护。强调县域的可持续发展，包括产业、空间、环境、社会等四大方面的协调管制。在发展的过程中，以县域生态保护为先导，形成可持续发展的区域发展环境。4、以建设节约型社会引导城镇资源的合理利用与设施的优化配置。针对城镇发展中产业发展与生态保护、人口集聚与资源短缺的矛盾，以建设节约型社会为目标，强调以资源保护和合理利用为前提，合理构建城镇整体发展框架，优化城镇设施配置。THEMASTERPLANREVIEWFORJIASHAN嘉善县域总体规划（2006~2020）25、以构建和谐社会为目标推动城乡社会、经济的协调发展。加强规划的综合协调，以构建和谐社会为目标，促进城乡经济、社会、环境的综合协调和整体发展，走资源节约、环境友好、经济高效、社会和谐、中心城区和小城镇协调发展、城乡互促共进的新型城市化道路。第3条规划层次与中心城区规划区范围1、本规划分为两个层次：嘉善县域总体规划和嘉善中心城区总体规划。2、县域总体规划范围：为嘉善县域行政范围，总面积为507.68平方千米（土地部门2005年变更调查）。3、中心城区规划区范围：包括魏塘街道的嘉辰、日晖、谈公、解放、小东门、中山、浒弄、西门、庄港、车站、城桥、城东、西项、香山14个社区和国庆、南北暑、梁桥、长秀、三里桥、魏中、里泽、智果、中寒圩、虹桥、网埭港11个行政村，罗星街道的柳洲、玉兰、晋阳、南门、子胥、李家、钱桥、魏南、城南、和合、城西11个社区和马家桥、亭桥、鑫锋、厍浜4个行政村，惠民街道的毛家、嘉湖、阳光、金嘉、张泾汇、张汇、横泾桥7个社区和枫南、优家、曙光3个行政村，大云镇的曹家、东云、江家、大云4个行政村的沪杭高速公路以北部分以及洋桥行政村的全部，总面积为147.01平方千米①。第4条规划期限规划基期为2005年，远期至2020年。远景展望至2050年。第5条规划依据1、《中华人民共和国城乡规划法》2008；2、《浙江省城乡规划条例》2010；3、《城市规划编制办法》2004；4、《城市用地分类与规划建设用地标准》（GBJ137-90）；5、《浙江省城镇体系规划》2010；6、《浙江省环杭州湾城市群空间发展战略规划》2005；7、《嘉兴市域总体规划（2008—2020）》；8、《嘉善县城城市总体规划（2000—2020）》；9、《嘉善县土地利用总体规划（2006—2020）》；①社区与行政村名称截止2009年7月。THEMASTERPLANREVIEWFORJIASHAN嘉善县域总体规划（2006~2020）310、《嘉善县中心城区土地利用总体规划（2005—2020）》；11、《嘉善县国民经济和社会发展第十一个五年规划》2005；12、《嘉善县国民经济和社会发展第十二个五年规划》2010；13、《嘉善县域村庄布点规划》2009；14、《嘉善县生态县建设大纲》2009；15、《县（市）域总体规划编制导则》；16、《嘉善县生态功能区建设规划》；17、《嘉善生态文明建设规划》；18、其他有关城市规划的标准、规范及其相关的法律、法其相关的法律、法规、法定性文件和技术规范。第6条规划重点1、嘉善的区域定位与竞争力分析从大区域发展的角度综合考虑嘉善所承担的区域功能，包括产业基地的布局、宜居城市的塑造、旅游休闲产业的建设等，对县域各功能区块进行重新定位，并根据发展需要加强中心城区的定位分析，在规划中突出考虑新经济要素、新产业空间的拓展对城市发展的影响。2、城乡发展空间整合与区域空间管制嘉善县域的协调发展，需要重新整合县域的优势资源，增强其在区域分工协作中的有利地位，适应区域多种经济活动的需要及多种发展的可能性，重点突出县域城乡建设用地发展空间的整合，协调建设用地与非建设用地的关系，加强与土地利用总体规划的衔接，按照严格保护基本农田的要求，把城镇建设用地的扩张与农村建设用地的复垦相结合，实现耕地的占补平衡，实现城乡建设用地规划图与县域土地利用规划图的二图合一。充分重视区域生态环境的保护，对县域用地开发进行适宜性评价与分区，加强区域空间管制。3、基础设施一体化建设与协调充分重视与区域基础设施的衔接，研究区域交通条件的变化对城镇用地开发的影响，预留基础设施廊道，重视水资源的合理开发利用，加强县域基础设施一体化建设。4、现行城市总体规划实施评价与分析通过对现行城市总体规划编制方法与模式的评价，研究分析在规划实施过程中重大项目对城市发展的影响和建设用地拓展与城市空间结构演变的关系，THEMASTERPLANREVIEWFORJIASHAN嘉善县域总体规划（2006~2020）4剖析城市发展过程存在的问题，提出对本轮规划编制的经验借鉴与启示。5、中心城区空间发展战略与城市结构研究加强中心城区空间发展战略与城市结构研究，对中心城区的新增长空间进行战略性思考，留出空间，保持发展的机动性，为城市长远发展做出更有弹性的结构性部署，引导城市整体发展。对中心城区区域，尤其是南部城市新区、东部产业发展区与北部产业协调区进行空间整合与梳理，探索在资源约束条件下城市紧凑发展与集约发展的途径与模式，提出可供操作的实施战略框架。6、城镇人口规模与建设用地规模研究根据国内外城市化发展规律，分析宏观背景下嘉善县城市化发展趋势，结合未来嘉善经济发展特点，以定性和定量相结合的方法对未来嘉善城镇人口增长以及空间分布作出科学、合理的判断。重点研究城镇人口增长与产业发展的关系，特别是产业发展将带来大量的外来人口，通过人口研究确定城镇人口规模与建设用地规模，科学安排建设用地指标，合理确定相应的资源调配和设施配置。7、中心城区环境、景观、风貌协调与城市特色保护重点研究中心城区环境、空间特色之间的关系，构成完整的城市生态、景观要素体系。从生态角度、可持续发展出发对城市功能进行布局，突出江南水乡的地域特色与文化内涵，塑造独具魅力的城市空间形象。8、边界地区空间互动研究充分考虑嘉善临近上海的边界区位优势，突出边界产业空间的接轨、互动与协调。针对联合区域及城镇的主要特点，制订以共同利益为纽带的“双赢”开发策略。加强边界互动，促进嘉善城镇发展更好地与区域开发相结合，提升环境与土地价值。THEMASTERPLANREVIEWFORJIASHAN嘉善县域总体规划（2006~2020）5县域篇第二章县域功能定位与城乡统筹发展战略第7条县域发展目标在新一轮的县域和中心城区发展中，嘉善县应充分利用独特的区位优势，进一步增强综合实力和区域竞争力，转变经济增长方式，优化县域城乡空间布局，改善城乡基础设施条件，加强县域生态环境建设。到2020年提前基本实现现代化，建成资源节约、环境友好、经济高效、社会和谐、城乡协调的现代化中等城市。嘉善县域总体规划指标体系汇总表表2-1指标分类大类代码指标分类指标名称说明单位2020年指标类型经济指标1GDP指标GDP总量亿元780引导型人均GDP元/人120000引导型第三产业增加值占GDP比重％40引导型社会人文指标2人口指标人口规模万人90引导型城镇人口比重％82.22引导型医疗指标每千人拥有医疗床位数个4.2控制型教育指标高中阶段教育毛入学率％95控制型居住指标低收入家庭保障性住房人均居住用地面积M2/人18控制型就业指标预期平均就业年限年28引导型公共交通指标公交出行率％20控制型公共服务指标各项人均公共服务设施用地面积（文化、教育、医疗、体育、托老所、老年活动中心）Ｍ2/人5.0控制型资源指标3水资源指标地区性可利用水资源亿Ｍ34.00控制型单位GDP水耗M3/万元120控制型能源指标单位GDP能耗水平下降率%20控制型土地资源指标人均城乡建设用地面积Ｍ2/人122控制型森林资源指标森林覆盖率％20控制型环境指标4生态指标中心城区绿化覆盖率％45控制型污水指标污水处理率％90控制型资源化利用率％90控制型垃圾指标生活垃圾无害化处理率％100控制型垃圾资源化利用率％60控制型大气指标SO2排放削减指标％20控制型注：指标分为控制型和引导型，指标的统计和计算应依据统计部门公布的数值。其中GDP人均指标以县域户籍人口计算。THEMASTERPLANREVIEWFORJIASHAN嘉善县域总体规划（2006~2020）6第8条县域功能定位嘉善的功能定位是“一城、四地”。一城：全面融入上海大都市的现代新城；四地：经济转型升级示范基地、长三角中心区经济重地、主动接轨上海前沿高地、城乡一体发展先行之地。1、全面融入上海大都市的现代新城。以“打造沪浙门户、实现沪嘉同城，建设低碳新城、凸现水乡风情”为要求，努力建设科学发展走在前列的创新型活力新城、富有大气谦和精神的开放型智慧新城、彰显水乡文化特色的生态型乐居新城，使嘉善成为科学发展、率先发展、和谐发展、一体化发展等方面走在前列的现代新城。2、经济转型升级示范基地。以自主创新为主要驱动力，以生态文明为重要发展导向，着力构建技术先进、资源节约、环境友好的现代产业体系，推动经济发展由主要依靠物质资源消耗向创新驱动转变、粗放式增长向集约型发展转变。加快结构调整，大力发展“三新一高”新兴产业，加快发展与上海“四个中心”建设相配套的现代服务业，积极发展现代农业，使嘉善成为长三角地区创新发展、产业领先的示范基地。3、长三角中心区经济重地。优化区域空间布局，积极推进嘉善经济开发区、嘉兴出口加工区B区、电子信息产业园、新能源产业园、中国归谷嘉善园区等重大平台建设，加快现代服务业集聚区和精品农业示范区建设，构建高端产业集群发展的优质平台，着力培育一批百亿行业龙头企业、一批百亿产业集群，实现千亿规上工业产出，力争跨入长三角地区县域经济第一方阵。4、主动接轨上海前沿高地。积极建设“浙江临沪经济区”，打造省级产业集聚发展大平台，形成接轨上海的高端平台，成为省市接轨上海的重要一极。围绕上海创新发展的新态势，充分发挥联动效应、辐射效应、错位效应，着力建设服务上海及长三角的总部企业研发制造基地、商务会务承接地、专业物流集散中心、休闲安居保健首选地，实现沪嘉同城，努力打造与上海融为一体的沪浙门户。5、城乡一体发展先行之地。深化统筹城乡综合配套改革，不断增强中心城市和新市镇的集聚和辐射能力，扎实推进“两新”工程建设，不断完善城乡一体的社会保障体系，努力实现基本公共服务均等化，使嘉善在城乡一体化进程中始终走在全省、全国前列，打造成为全国城乡一体化先行区。THEMASTERPLANREVIEWFORJIASHAN嘉善县域总体规划（2006~2020）7第9条县域城乡统筹发展战略1、融入上海战略。围绕打造沪浙门户，实现沪嘉同城，重点从规划布局、交通设施、要素集聚、产业互动和优势互补等方面，全方位、多层次、宽领域对接上海，实现借力发展、错位发展、优势发展，形成“依托上海、融入上海、发展嘉善”的开放发展新格局。2、创新发展战略。坚持创新驱动之路，