第3章 报关资格管理制度

第3章报关资格管理制度3.1报关资格管理制度概述3.2报关注册登记制度3.3异地报关备案制度3.4报关单位的海关年审制度3.5报关员资格管理制度3.1报关资格管理制度概述3.1.1报关资格管理制度的定义3.1.2报关资格管理制度的形成与发展3.1.3报关资格管理制度范畴与作用3.1.1报关资格管理制度的定义报关资格管理制度是指海关依法对报关单位的报关资格审定、批准及对其报关行为进行规范和有效管理的业务制度。3.1.2报关资格管理制度的形成与发展据我国海关监管制度改革，可将我国资格管理制度划分为两个阶段：一是从新中国成立到二十世纪八十年代的报关资格管理制度形成阶段；二是进入90年代以后报关资格管理体制发展与完善阶段。1）报关资格管理制度形成阶段2）我国报关资格管理制度的发展完善3.1.3报关资格管理制度范畴与作用1）报关资格管理范畴根据《海关法》的规定，报关资格管理制度涉及报关单位注册登记、审查；报关员资格注册登记、审查；异地报关备案等范畴。2）报关资格管理制度作用（1）规范报关行为，提高报关效率；（2）维护正常的外贸经营秩序，促进经济健康发展；（3）有利于税费征收，保证国家财政收入；（4）有利于维护报关企业正常地开展业务，提高经济效益。3.2报关注册登记制度3.2.1报关注册登记的概念3.2.2报关注册登记的范围及基本条件3.2.3报关注册登记的程序3.2.4报关注册变更制度3.2.5报关注册注销制度3.2.1报关注册登记的概念报关注册登记制度是指进出口货物收发货人、报关企业向海关提供规定的法律文书，申请报关资格，经海关审查核实，准予其办理报关业务的管理制度。3.2.2报关注册登记的范围及基本条件1）报关注册登记的范围根据我国《海关法》的规定，可以向海关办理报关注册登记的单位有两类：一是进出口货物收发货人，主要包括有进出口经营权的内资公司、外商投资企业等；二是报关企业，主要包括专业报关企业、代理报关企业。其他企业和单位，海关一般不接受申请办理报关注册登记。2）报关注册登记的基本条件考虑到报关单位的不同性质，海关对其规定了不同的报关注册登记条件。（1）对于专业报关企业（2）对于代理报关企业（3）对于进出口货物的收发货人3.2.3报关注册登记的程序报关注册登记一般包括申请、海关审查、颁发证明书3个步骤。根据提出申办报关注册登记的单位的不同，其具体步骤和需要提供的文件资料也不一样。1）申办专业报关企业的程序（1）向海关提出申请（2）海关审核（3）海关总署作出审批决定（4）申办企业申领营业执照（5）向海关申请报关注册登记（6）海关审查（7）颁发“专业报关企业注册登记证书”2）申办代理报关企业的程序（1）向海关提出申请（2）海关审查（3）颁发“代理报关企业注册登记证书”3）申办自理报关企业的程序（1）向海关提出申请（2）海关审查（3）颁发“自理报关企业注册登记证书”3.2.4报关注册变更制度已办理报关注册登记的报关单位，有关登记事项，如报关单位名称、企业性质、法定代表人(负责人)、注册资本、经营范围等在海关注册登记的内容发生变更，应当自政府主管部门批准变更后在规定的时间内向注册地海关办理变更登记手续。3.2.5报关注册注销制度报关单位经海关办理注册登记后，遇有丧失经营许可、解散、破产或经营期限到期等情形时，应事先以书面形式向注册地海关报告。在办结海关有关手续后，由报关注册地海关收回并注销原签发的“报关注册登记证书”。3.3异地报关备案制度3.3.1异地报关备案制度的概念3.3.2异地报关备案的条件3.3.3异地报关备案的程序3.3.1异地报关备案制度的概念异地报关备案制度是已经在所在地海关办理了报关注册登记手续的报关单位为取得在其他海关所辖关区报关的资格，而在有关主管海关办理报关备案审批手续的海关管理制度。该制度一般适用于自理报关单位。3.3.2异地报关备案的条件（1）申请异地报关备案的报关单位，一般是自理报关单位；（2）申请异地报关备案的报关单位必须已在海关办理报关注册登记手续；（3）申请异地报关备案的报关单位必须已通过海关年审或尚在报关有效期内。3.3.3异地报关备案的程序1）异地报关备案的申请2）异地报关备案的注册地海关审核3）异地报关备案的备案地海关审核及证书颁发【观念应用3-1】广州某电子有限公司在广州海关办理了注册登记手续，取得了报关权，因业务需要，该公司需要在上海海关办理报关业务，由于该公司已获准拥有报关权，因而只需在上海招聘一位报关员即可办理报关业务。答：异地报关必须要办理异地报关备案手续，申请办理异地报关备案手续的报关单位应同时具备三个条件：（1）必须是自理报关单位；（2）必须已在海关办理报关注册登记手续；（3）必须已经通过海关年审或尚在报关有效期内。三个条件具备了，并经主管海关批准，才可开展异地报关工作。此例中，该公司并未申请获准异地报关，因此是错误的。3.4报关单位的海关年审制度3.4.1海关年审制度的概念3.4.2报关单位海关年审的时限3.4.3报关单位海关年审的程序3.4.1报关单位海关年审制度的概念海关年审制度是指报关单位每年在规定的期限内，向海关递交规定的文件资料，由海关依法对其报关资格进行年度审核，以确定其是否具备继续开展报关业务条件和资格的一项海关管理制度。3.4.2报关单位海关年审的时限根据海关规定，非外商投资企业(指除外商投资企业以外所有已在海关办理报关注册登记的进出口货物收发货人、报关企业)作为报关单位申报年审的时间为每年的1月1日至4月30日。每年1月1日至5月31日为海关年审工作时间。5月1日以前完成审核工作。对外商投资企业海关与相关部门对其实行联合年检每年1月1日至5月31日为联合年检的工作时间。外商投资企业向各行政管理部门提交年检申报材料的时间为每年的1月1日至4月30日，联合年检各部门的审核工作应于5月31日前完成。3.4.3报关单位海关年审的程序1）提出申请并提交材料（1）非外商投资企业的海关年审申报材料（2）外商投资企业提交的年检申报材料2）海关审核3）年审结果3.5报关员资格管理制度3.5.1报关员定义3.5.2报关员资格获取3.5.3报关员注册制度3.5.4报关员异地备案3.5.5报关员的海关年审3.5.6报关员权利与义务3.5.7报关员的行为规范和法律责任3.5.1报关员定义报关员是指取得报关员资格，按海关规定程序在海关注册向海关办理进出口货物报关业务的人员。3.5.2报关员资格获取拥有全国报关员考试资格，并且考试合格者才能获得报关员资格。海关对获得报关员资格者颁发“报关员资格证书”，该证书是报关从业人员可以从事报关工作的专业技术资格证明。3.5.3报关员注册制度报关员注册是指通过报关员资格考试、取得“报关员资格证书”的人员，由所属企业向所在地海关申请登记备案并获取报关员证件的行为。1）注册条件（1）报关员必须取得报关从业资格（2）报关员必须受聘于报关单位2）注册程序（1）企业向海关提出申请（2）海关审核（3）颁发“报关员证”3.5.4报关员异地备案报关员异地备案是指已在主管海关办理了报关注册手续的报关员，随所属报关单位，为取得在异地海关所辖关区报关的资格，而在异地海关办理报关备案审批手续的行为过程。经批准异地报关备案的报关员，可代表所属企业，在异地备案地海关所辖关区各口岸办理报关手续。3.5.5报关员的海关年审报关员年度审核是指报关员随所属企业每年在规定的期限内向海关递交相应的文件资料，由海关对其报关情况进行审核，以确定其是否具有继续从事报关业务资格的海关管理制度。报关员年审的程序如下：1）年审申报2）海关审核3）通过年审的处理4）对年审不合格报关员的处理3.5.6报关员权利与义务1）报关员的权利（1）代表所属报关单位办理进出口货物报关纳税等海关事务。（2）有权拒绝办理所属企业交办的单证不真实，手续不齐全的报关业务。（3）根据《海关法》及有关规定，对海关的行政处罚决定不服的，有权向海关申请复议，或者向人民法院起诉。（4）有权根据国家法律、法规对海关工作进行监督，并有权对海关工作人员的违法、违纪行为进行检举、揭发和控告。（5）有权举报报关活动中的违规走私行为。2）报关员的义务（1）遵守国家有关法律、法规和海关规章，熟悉所申报货物的基本情况。（2）提供齐全、正确、有效的单证，准确填制进（出）口货物报关单，并按有关规定办理进出口货物的报关手续。（3）海关检查进出口货物时，应按时到场，负责搬移货物、开拆和重封货物的包装。（4）在规定的时间，负责办理交纳所报货物的各项税费手续、海关罚款手续和销案手续。（5）配合海关对企业的稽查和对走私、违规案件的调查。（6）协助本企业完整保存各种原始报关单证、票据、函电等业务资料。（7）参加海关组织的报关业务培训。（8）承担海关规定报关员办理的与报关业务有关的工作。3.5.7报关员的行为规范和法律责任1）报关员行为规范（1）不得同时兼任两个或两个以上报关单位的报关工作。（2）不得非法接受他人委托从事报关业务。所谓非法接受他人委托从事报关业务的行为是指下列之一情形：非法以本企业名义为他人向海关办理报关手续；或者容许他人假借本企业名义从事报关业务；或明知所申报的内容不真实而不予更正；或与委托人进行非法磋商；或以不正当方式为本企业招徕业务。（3）应持有效的报关员证件办理报关业务，其签字应在海关备案，专业、代理报关企业的报关员办理报关业务，应交验委托单位的委托书。（4）应在企业所在地海关关区内办理本企业授权承办的报关业务。（5）必须随所在企业每年按期参加年审。（6）工作调动或报关证件遗失或停止报关业务应及时办理报关证件换发、补发、注销手续。【观念应用3-2】港商钱先生在江苏某地投资兴建了两家服饰公司，并在海关办理了报关注册手续，取得了报关权，为了节省成本，他可以聘用一名报关员办理两家公司进出口业务。答：这样做是不可以的，尽管两个公司所有权是钱先生的，但毕竟是两个企业，两个报关单位，根据《中华人民共和国海关对报关员的管理规定》，报关员不得同时兼任两个或两个以上的报关单位的报关工作。2）报关员法律责任报关员在报关活动中，违反《海关法》和相关法律、行政法规的，由海关或其他部门给予相应的处理和行政处罚，构成犯罪的，依法移送司法机关追究其刑事责任。报关员有违反《海关法》行为，受到海关按照《海关法》、《海关法行政处罚实施细则》规定吊销其报关员证件处罚的，3年内不得重新申请报关员注册。技能题3.1专业报关企业、代理报关企业和自理报关企业应如何办理注册登记手续?3.2怎样才能成为报关员?答：1.申办专业报关企业的程序：1）向海关提出申请2）海关审核3）海关总署作出审批决定4）申办企业申领《营业执照》5）向海关申请报关注册登记6）海关审查7）颁发《专业报关企业注册登记证书》2.申办代理报关企业的程序：1）向海关提出申请2）海关审查3）颁发《代理报关企业注册登记证书》3.申办自理报关企业的程序：1）《自理报关注册登记申请书》2）海关审查3）颁发《自理报关企业注册登记证书》3.1专业报关企业、代理报关企业和自理报关企业应如何办理注册登记手续?答：首先必须取得全国报关员考试资格，并且考试合格者才能获得报关员资格。海关对获得报关员资格者颁发《报关员资格证书》，该证书是报关从业人员可以从事报关工作的专业技术资格证明。其次必须要进行报关员注册。1.注册条件：1)报关员必须取得报关从业资格2)报关员必须受聘于报关单位2.注册程序：1)企业向海关提出申请2)海关审核3)颁发《报关员证》。只有在进行了以上程序后具有报关资格的人才能成为报关员。3.2怎样才能成为报关员?分析题3.1某专业报关公司受境内一企业委托，在向海关办理货物进口申报手续时，按规定交验了报关单及随附的货运和商业单证，海关认为以上单证还不足以证明该批货物的进口经营是否合法。海关做法对吗？为什么？答：海关做法是对的，专业报关公司办理进口报关应提供进口货物所有人委托其报关的委托书，另外，进口报关时，不仅应向海关提交报关单、货运及商业单证，有时还需提交由国家行政管理部门签发的进口许可证，商品检验检疫证书等证件，由海关判