优化营商环境助推辽宁民营经济健康发展

辽宁省社会主义学院学报收稿日期：2019-02-12基金项目：2017年度辽宁省社科规划基金项目“供给侧结构性改革背景下辽宁省民营经济发展研究”（L17AJL001）。作者简介：杜尚昧（1981-），女，辽宁铁岭人，硕士，中共辽宁省委党校法学教研部副教授，主要从事法理学研究。一、辽宁民营经济发展的现状及面临的主要问题近年来，我省民营经济有了长足发展。截止2018年年底，全省实有私营企业789846户，比上年同期增长13.4%，注册资本（金）59320.4亿元，比上年同期增长19.2%。全省实有个体工商户2465045户，比上年同期增长6.9%，资金数额1925.1亿元，比上年同期增长11.4%。2018年，新增“小升规”669户，“个转企”11850户，全年新登记企业16.8万户。民营企业蕴藏着巨大的发展潜力，在振兴辽宁经济当中占有十分重要的位置。但是，与发达省份相比，我省的民营企业发展还不够充分，效益不够理想，高新企业数量占比较低，科技含量不足，市场份额有待进一步提高。习近平总书记在民营企业座谈会上的讲话中，将民营企业近年来遇到的困难和问题形容为“三座大山”，即市场的冰山、融资的高山、转型的火山，十分形象、十分准确、十分贴切地讲明了民营经济面临的困难。就辽宁的民营企业而言，也存在诸多问题，面临着巨大压力。（一）市场问题目前，我省的低端供给仍然过剩，高端供给不足，市场信息、产业信息滞后，企业债务较重，清欠难度较大，资金周转不畅，这些问题严重阻碍了民营经济的健康发展，使民营企业开拓市场的难度越来越大，甚至举步维艰。（二）融资问题融资难、融资贵、融资慢等现象还普遍存在。很多民营企业缺乏合适的抵押品，也不具备上市融资条件，贷款的审批门槛和年利率仍然较高。很多民营企业规模偏小，商业模式比较单一，可用作担保和抵押的资产不多，难以达到银行的信贷审核标准。另外，由于银行和民营企业之间常常存在比较明显的信息不对称，双方建立信任的成本较高。比优化营商环境助推辽宁民营经济健康发展杜尚昧（中共辽宁省委党校辽宁沈阳110004）[摘要]民营经济既是社会主义市场经济发展的重要成果，又是我国经济制度的内在要素，是推动社会主义市场经济的重要力量。优化营商环境，助推辽宁民营经济健康发展，对于振兴辽宁具有十分重要的现实意义。本文拟从辽宁民营经济发展的现状及面临的主要问题入手，探究辽宁民营经济健康发展的对策与建议，以便为辽宁新时期的振兴作出贡献。[关键词］辽宁省；营商环境；民营经济[中图分类号]F121.23[文献标识码］A［文章编号］1672—4496（2019）01—069—042019年3月第1期（总第78期）辽宁省社会主义学院学报JOURNALOFLIAONINGINSTITUTEOFSOCIALISMMar,2019NO.1(Gel.78)69--如，很多小微企业在向银行申请贷款过程中需要承担担保和评估等第三方服务费用，推高了企业融资成本。这就使得一些民营企业不得不通过民间渠道融资，不仅增加了融资成本、融资风险，而且干扰了金融市场秩序。（三）转型问题我省民营企业很多是从小作坊、小店铺、小加工发展而来的。普遍遇到了创新能力不足、高技术人才缺乏、关键核心技术卡脖子等问题，企业转型压力较大。“早转早死，不转等死”的呼声反映出一些民营企业对转型的恐惧与迷茫心理。转不转，怎么转，何时转，缺乏理性的考量与客观的评估。（四）营商环境问题受传统观念影响，“官本位”思想在一些部门和单位还普遍存在，服务意识还没有真正树立起来。办事人员高高在上，“门难进、脸难看、事难办”现象时有发生，该一次性告知却不一次性告知，群众办一件事情要跑几个来回。甚至态度冷漠、生硬、颐指气使，不耐心详细解答群众提出的问题。群众办事不找熟人就不顺畅，“吃、拿、卡、要”由明处转向暗处。有些地方政府或部门诚信度不够，重招商、轻服务，“新官不理旧账”，已经签订的合同或承诺的优惠政策因人员变动而难以兑现。慢节奏、低效率、高门槛，很难让民营企业家心无旁骛创新创造，安心舒心创业。（五）政策扶持问题目前，各级政府相继出台了一些扶持民营企业发展的政策措施，从总体上来看是好的，但是，也还存在一些不容忽视的倾向。有的政策措施理论阐述多，可实施的条文少；有的是照抄照转，普世条文多，有针对性的条文少；有的是原则性强，可操作性不够。总之，政策的系统性、完整性、可操作性不够，缺少实打实的含金量。（六）人才培养问题由政府主导的人才培养机制还没有系统建立起来。培训信息不对称，有些时候往往是政府相关部门办培训班在前，企业“跟班”在后，并不是企业有什么需求相关部门就办什么样的培训班。人才培训渠道不畅，培训内容缺少权威性，培训计划与企业不接轨。有些企业急需的人才，政府相关部门一年仅举办一次培训班，甚至两年一次。尤其是资质类培训班，开办不及时，直接影响了企业年审与扩展。二、辽宁民营经济健康发展的对策与建议习近平总书记讲透了民营企业面临困难的实质。落实好总书记的要求，首先要搬掉“三座大山”，为民营企业发展扫清障碍。（一）奋力开拓市场各级政府出台的政策措施，应当第一时间传达到民营企业，民营企业只有在政府政策的引导下，才能正确把握产业政策、产业导向、产业信息，从而在市场竞争中掌握主动权，占据制高点。因此，各相关职能部门要做好政策的解读和落实。应通过网络等方式搭建政府与企业之间的双向交流沟通平台，在此平台政府可进行决策意见征询、公开政务信息，发布购买服务项目等，小微企业也可利用此平台与政府互动，提出意见和建议，并进行彼此交流，从而实现信息共享、资源共享。（二）做好融资服务在民营企业座谈会上，习近平总书记就解决民营企业融资难融资贵问题提出了具体要求。2018年底召开的中央经济工作会议也强调，解决好民营企业和小微企业融资难融资贵问题。2019年年初，国家发展改革委、财政部、中国人民银行集体发声，2019年将推进实质性减税，解决小微企业融资难融资贵问题。因此，各级政府和金融机构，包括企业本身，都应该共同努力，破解融资难融资贵问题。在政府层面，应出台有效举措，为民营企业注入流动性，帮助其修复资产负债表，缓解经营困扰。要坚持以市场化、法治化和专业化方式推动政策落地实施，杜尚昧：优化营商环境助推辽宁民营经济健康发展70--辽宁省社会主义学院学报优先支持基本面良好，只是流动性出现问题的民营企业。在金融机构方面，应发挥信贷主渠道功能，提高民营企业信贷融资可得性。针对部分民营企业因规模小、经营模式单一、经营资本和担保能力不足导致融资难的情况，金融机构应改变思维方式、经营理念、业务流程，适度放宽融资条件。扩大金融市场准入，发挥民营银行、小额贷款公司、风险投资、股权和债券等融资渠道的作用，拓展民营企业融资途径。采取提高直接融资比重，探索利用大数据完善征信机制等多种措施，降低民营企业融资成本。金融机构应转变观念，坚持市场化定价原则，优化流程，缩短链条、压缩成本，努力为民营企业提供良好的融资服务。在民营企业方面，应提升综合实力。在技术创新、绿色发展、开拓市场、塑造品牌、诚信经营、依法纳税、担当社会责任等方面都应较好地履行责任和义务。（三）引导市场转型当前，我省正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的关键时期，全面落实省委、省政府关于加快民营企业发展23条措施，着力解决民营经济发展面临的实际困难，引导民营企业加快实施“个转企、小升规、规升巨”专项行动，对推动全省经济发展至关重要。计划今年实现“个转企”10000户左右、“小升规”1000户左右、“规升巨”100户左右。民营企业转型应找准角度，挖掘深度，把控广度，以转型之“火”，融化市场之“冰”。一是找准角度，关键是要转变思维。观念的转变是企业转型中最大的障碍。大多数传统企业不是没有变的能力，而是没有危机意识，没有变革意愿，导致企业搁浅。对政府来说，也要转变观念，要利用制度的手段，用环保、标准、质量等方式，将低端的企业淘汰掉。二是挖掘深度，就是要细化市场，拉长产业链条。转型，主要还是看自己的优势在哪里，要根据自身情况来转，要扬长避短，因地制宜。三是把控广度，就是要合理配置资源，认真分析产品结构和客户结构，对产品和业务进行转型升级。要瞄准市场，随势而变，要向“专精特新”方向发展。这样才能使企业在竞争中脱颖而出，浴火重生。推进重大科研基础设施和大型科研仪器向民营企业开放共享，支持民营骨干企业承担省重大科技专项和自创区产业集群专项。努力实现新时代我省民营经济创新发展、转型发展、提质发展。（四）优化营商环境首先，各级司法部门应认真贯彻司法部《关于充分发挥职能作用为民营企业发展营造良好法治环境的意见》，积极为民营企业发展提供坚实法治保障、营造良好法治环境、提供优质法律服务。要树立平等保护、促进发展的立法理念，重点围绕民营企业在市场准入、产权保护、投融资、公平竞争等方面遇到的困难问题，确立民营企业“法无禁止即可准入”原则，加快推动修改制定相关法律法规。进一步落实民营企业的投资主体地位，全面保护民营企业物权、债权、股权、知识产权等各种类型的财产权。充分保障民营企业平等获取投资补助、贷款贴息等政府投资资金，有效缓解民营企业融资难融资贵，实现各类市场主体诉讼地位平等、法律适用平等、法律责任平等，保障民营企业与其他市场主体公平竞争。其次，要全面清理不利于民营企业发展的法律法规和规范性文件。各级政府应统筹协调正在开展的相关法律法规清理工作，在现行法律法规和规范性文件中，凡是有悖于平等保护原则、不利于民营经济发展的相关内容，都要予以废止或者调整完善，打破各种各样的“卷帘门”“玻璃门”“旋转门”。起草、审查涉及企业权益的法律法规，应通过实地调研、召开座谈会等多种方式，专门听取民营企业的意见，全面了解其利益诉求并在制度设计中充分考虑。再次，要着力在破除体制机制弊端上下功夫。要打破各种利益藩篱，促进服务型政府建设，推动“放管服”改革向纵深发展，让群众和企业办事“只进一个门，只对一个窗，最多跑一次，最好不用跑”，提升群众和企业的获得感。政务大厅应发布办事指南，让群众知晓所办理事项的办理程序、需要71--提交的材料、办理的时限、办理地址和咨询电话，这样才能给群众提供便捷高效的优质服务。还应进一步增强党员领导干部的市场经济意识和依法行政观念，通过政府职能的深刻转变、权力运行方式的深刻变革，推动各部门依法履职，规范用权，使政府公信力、执行力持续提升。各级政府应着力在推动政策落地见效上下功夫。对政府正式做出的承诺、出台的优惠政策，都要一如既往的兑现，不折不扣的落实，坚决杜绝失信行为和“新官不理旧账”的现象，不仅新官要理旧账，更不能欠新账，要切实做到诚信招商、待商、留商。（五）制定扶持政策近年来，我省在优化营商环境、制定相关政策方面做了大量工作。2016年6月，由省委书记、省长担任双组长，全省各地区、各部门为成员单位的辽宁省软环境建设工作领导小组办公室；2017年2月，出台了营商环境建设地方性法规《辽宁省优化营商环境条例》；2017年3月，辽宁省营商环境建设监督局正式成立；2018年1月，在全省开展了纠四风专项整治，重点整治干部作风、简政放权、政务服务、政商交往、非公经济发展环境等9个方面问题；2018年7月，全省清理规范“奇葩”证明、循环证明、重复证明，共调整取消了253项涉及企业和群众办事创业的证明；2018年10月，借鉴世行标准和国家评价指标，建立符合辽宁实际的营商环境评价指标和机制；2018年11月，辽宁省营商环境建设局正式挂牌，同时加挂辽宁省政务服务办公室牌子。2018年12月24日，《中共辽宁省委、辽宁省人民政府关于加快民营经济发展的若干意见》正式颁布施行，深入贯彻落实省委、省政府的一系列政策规定，必将不断释放政策红利，助推民营经济发展。但是，随着形势的不断变化和民营经济改革的不断深化，还需要制定更加有针对性的扶持政策，为民营经济蓬勃发展保驾护航。（六）加强人才培养民营企业的持续发展，一方面需要引进人才，另一方面也需要培养人才。《中共辽宁省委、辽宁省人民政府关于加快民营经济发展的若干意见》对构建民营经济人才服务机制作出了明确规定：