能力验证的动态和政策

能力验证的动态和政策翟培军中国合格评定国家认可委员会能力验证处二OO七年内容•能力验证的国内、外动态；•CNAS-RL02《能力验证规则》及其所依据的国际要求；•能力验证规则实施中注意的问题；•能力验证计划的实施要求——ISO/IEC指南43《利用实验室间比对的能力验证》。一、能力验证的国际、国内动态•国际动态；•国内动态。国际动态•国际标准的修订（ISO/IECGuide43）；•国际要求的变化和增加（MR001，ILACP9，ILACG22）；•国际专门机构的成立（ILAC/PTCG）；•国际互认协议的启动；•国际PTP的表现更加活跃（ASQUAL、LGC、FAPAS、IFM等4个机构申请备案）国内动态•认可活动中进一步强化对能力验证的应用；•加强对能力验证资源的利用，推进测量审核和参考比对活动，拓展能力验证领域；•加强能力验证分类和频次的研究和制定；•加强对已认可机构参加能力验证的管理，加大对规避参加的机构的识别和处理。•修订了体系文件，加强能力验证信息化建设，规范项目运作；•加大职能转变力度，推动专家队伍的建设，成立能力验证委员会。•政府在能力验证方面的强制性力度在逐渐加大。•二、CNAS的能力验证政策——RL02《能力验证规则》《能力验证规则》目录•1、目的和范围•2、参考文件•3、术语和定义•4、要求、•5、CNAS承认的外部能力验证和实验室间比对•6、费用•7、附则1、目的和范围1.1目的•确保认可的质量和有效性–评价能力的手段之一；–识别申请认可机构是否具备能力；–监督获认可机构能力维持状况；–反映评审工作的质量和评审员工作水平。1.2范围–从适用对象角度•实验室•检查机构–从规定内容角度：•能力验证的运作•结果利用•对外部计划的利用政策2.参考文件•2.1ISO/IEC17011《合格评定-认可机构通用要求》•2.2ISO/IEC指南43《利用实验室间比对的能力验证》（GB/T15483，IDT）•2.3ISO13528：2005《利用实验室间比对的能力验证中的统计方法》•2.4ISO/IEC17025《检测和校准实验室能力的通用要求》(CNAS/CL01，IDT)•2.5ILAC-P9：2005《参加国家和国际能力验证活动的政策》；（接上页）•2.6ILAC-G13《能力验证计划提供者能力要求的指南》(CL03，IDT)；•2.7ILAC-G22：2004《应用能力验证作为对检测能力认可的手段》；•2.8APLACMR001：2006《建立和保持多边互认协议的程序要求》。3.术语和定义•3.1能力验证：利用实验室间比对确定实验室的校准/检测能力或检查机构的检测能力。•释义：该定义并非ISO/IEC指南43中定义，而是采用了ILACP9中的。原因是能力验证的要求当前已经从实验室领域拓展到了检查领域，这也和APLACMR001相适应。•3.2能力验证活动：任何用于监视实验室能力的实验室间比对和测量审核，例如由国家或区域的认可机构及其合作组织、政府部门或行业组织或者其他提供正式能力验证计划的提供者运作的。•释义：出自APLACMR001，解释了能力验证活动包括以下三种形式：–能力验证计划–实验室间比对–测量审核•3.4实验室间比对：按照预先规定的条件，由两个或多个实验室对相同或类似被测物品进行校准/检测的组织、实施和评价。（ISO/IEC指南43）•3.5测量审核：将一个经过很好地表征和校准的样品寄送给实验室，将实验室结果与参考值进行比较的活动，该参考值通常由国家计量院提供。（APLAC－PT004）•3.6不满意结果：通过能力验证活动，利用统计技术或专家公议等技术手段，判定参加者的能力为不满意的结果。•3.7可疑结果：通过能力验证活动，利用统计技术或专家公议等技术手段，判定参加者的能力为可能出现问题的结果。•释义：专家公议的途径，主要是针对无法利用统计技术的能力验证。4、要求•4.1能力验证是CNAS评价实验室和检查机构技术能力的重要手段之一，与现场评审构成了互为补充的两种能力评价方式。•释义：出自ISO/IEC指南43。说明了能力验证和现场评审的关系，强调了能力验证的作用。4.2对于实验室和检查机构，能力验证是一种有效的外部质量保证活动，是实验室内部质量控制技术的补充。释义：与ISO/IEC17025、ISO15189等标准相呼应。旨在推动实验室检测结果的质量保证。•4.3实施能力验证计划是CNAS维持国际间认可机构相互承认协议（ILAC-MRA和APLAC-MRA）的基础要求。•释义：对CNAS自身的要求，以满足APLACMR001。•4.4.CNAS的能力验证政策遵守实验室认可国际合作组织的要求（包括互认协议要求），能力验证活动的开展符合相应的国际标准和指南。•释义：对CNAS自身的要求，满足APLACMR001和ISO/IEC指南43两个国际要求。•4.5CNAS要求申请认可和获准认可的实验室必须通过参加相关的能力验证活动证明其技术能力。只有在能力验证活动中表现满意，或对于不满意结果能证明已开展了有效纠正措施的实验室，CNAS方予受理或认可；对于未按规定的频次和领域参加能力验证的获准认可实验室，CNAS将采取警告、暂停、撤销资格等处理措施。CNAS要求每个实验室至少满足以下能力验证领域和频次的要求：•释义：来自APLACMR0013.1的要求，规定了操作中的要求，以及不能满足该要求时的措施。4.5.1只要存在可获得的能力验证活动，凡申请认可的实验室，在获得认可之前，至少有一个主要子领域参加过一次能力验证活动。4.5.2只要存在可获得的能力验证活动，已获准认可的实验室，其认可领域的主要子领域每四年至少参加一次能力验证活动。四年是最低频次要求，当不同认可领域有特定要求时，执行特定要求。释义：APLACMR001要求。规定了最低要求，并为今后不同领域的子领域和频次划分提供了依据。•4.5.3当获准认可实验室的人员、设备或认可范围发生重大变化，或者由于其他原因对实验室的能力产生疑问时，CNAS可根据情况随时要求实验室参加相关的能力验证的时间活动，确认实验室仍维持其能力。•释义：是对上一条中常规情况要求的补充，规定了对非常规事件下的要求。•4.5.4对于检查机构的检测活动，除要求满足4.5.1和4.5.2的外，CNAS还通过对从事检查活动的技术人员的技术见证来判定检查机构的技术能力。每个检查机构的技术见证最小数量要求为：a）在获得认可前，对每一主要类别的检查应安排一项见证；b）检查机构能力范围中主要学科的每一个主要子领域至少在每个认可周期内安排一项见证。释义；来源于MR001，把能力验证的范畴扩大到人员的技术见证。•4.6CNAS认可活动中承认由CNAS认可的能力验证计划提供者运作的能力验证计划，同时亦承认经CNAS确认的其他能力验证活动。CNAS建立和维持有效的能力验证计划和实验室间比对项目清单，为实验室提供参加能力验证途径。•释义：1、确定了对外部计划承认的原则；2、该清单已经在CNAS网站上公布，为实验室提供参加能力验证的途径。•4.7CNAS根据ISO/IEC指南43-2建立能力验证结果利用程序，以确保在评审过程和作出认可决定时考虑实验室参加能力验证的情况及其在能力验证中的表现。对参加了CNAS组织及其承认的能力验证活动且有稳定满意表现的实验室，在CNAS的各类评审中评审组可适当考虑简化相关项目的能力确认过程。•释义：来自APLACMR001、ISO/IEC指南43-2和ILACG22。该要求取代了以前的“四年之内免除现场实验”的政策。•4.8实验室在参加能力验证中出现不满意结果时，CNAS要求其立即停止在相关项目的证书/报告中使用CNAS的认可标识，并按其体系文件规定的程序实施有效的纠正措施。•释义：来自ISO/IEC指南43-2和APLACMR001。这是个不言而喻的要求，但应注意规则中更强调了与被认可机构体系评审的衔接，这是因为从当前参加者反馈的信息看，参加者的纠正措施普遍不能满足17025中的相关要求。•4.8.1实验室只有将实施纠正措施的记录以及纠正措施有效性证明材料在规定的期限内报CNAS确认后，方可恢复使用认可标识。纠正措施有效性的证明包括：再次参加能力验证计划、与CNAS指定的参考实验室进行比对，以及申请CNAS的测量审核或专家现场评审等活动的材料。对于逾期未提交纠正措施记录和纠正措施有效性证明的实验室，CNAS可撤销其认可资格。•释义：今后CNAS将不再对参加者安排纠正措施，而是给出途径，要求其自行参加并提供能力证明。•4.8.2如果实验室的结果虽为不满意，但仍符合认可项目依据标准所规定的判定要求，实验室可向CNAS提出，经CNAS确认后，恢复使用认可标识，但实验室仍需采取相关改进措施；对于出现可疑结果的机构，CNAS将建议其采取相应的自查措施。•释义：注意在能力验证中“不满意”和“不合格”是两个概念。•4.9对于出现不满意结果的实验室，CNAS可以质疑与不满意结果相关项目的检测能力（例如使用同类设备/仪器的项目），并告知实验室，要求实验室在规定时间内向CNAS提交相关项目的检测、校准或检查的原因分析和可消除怀疑的证明材料。对于在规定期限内未提交证明材料的实验室，CNAS可撤销其被列入质疑范围内相关项目的认可资格。•释义：鉴于当前科技的发展，设备越来越系统化和集成化，因此，有必要做出该规定。也可作为对APLACMR001中“相关能力”的具体运作。•4.10CNAS要求申请认可实验室的质量管理体系文件中有参加能力验证的书面程序，其内容应包括定期参加能力验证的工作计划安排、如何利用能力验证的结果来证明实验室的能力，以及发现不满意结果时应开展的纠正措施等。实验室应保存参加能力验证的记录，包括对出现不满意结果时的调查结论及其后续开展的纠正措施和预防措施。•释义：ILACG22中的要求。根据当前实验室申请认可时对能力验证要求的理解现状，强化该内容并注意在评审中检查是十分必要的。5.CNAS承认的外部能力验证和实验室间比对•5.1CNAS承认按照ISO/IEC指南43-1或ILAC-G13开展的能力验证和比对计划，其结果可应用于CNAS的能力判定活动。CNAS现已承认的能力验证和比对计划包括：——实验室认可的国际合作组织，如亚太实验室认可合作组织（APLAC）、欧洲认可合作组织（EA）等开展的能力验证活动；——国际和区域性计量组织，如国际计量委员会（CIPM）、亚太计量规划组织（APMP）等开展的国际比对活动；——国际权威组织实施的行业国际性比对活动（WHO,WFO等）；——CNAS认可的能力验证计划提供者提供的能力验证计划；——与CNAS签署互认协议的认可机构组织的能力验证计划；——在CNAS备案的、与CNAS签署互认协议的认可机构认可的能力验证计划提供者组织的能力验证计划。•释义：在当前国际上还没有实行PTP-MRA情况下，CNAS的该政策得到了国际PTP的广泛欢迎。•5.2对于我国各政府部门和行业组织的能力验证和实验室间比对计划，只要能够证明其运作符合ISO/IEC指南43-1或ILAC-G13(CNAS-CL03)要求，CNAS也予以承认。•释义：体现了CNAS对行业比对的政策既是开放的，又是重质量的思路。6.费用说明•CNAS的能力验证计划为非营利性活动，但参加者需承担相应的成本费。CNAS在计划开始前应将费用情况告知参加实验室。•释义：CNAS的能力验证计划做法是非营利性的；但能力验证提供者一般是商业运作的。小结在认可政策上，以满足ISO/IEC17011、APLAC-MR001、ILACP9的要求为核心；在能力验证计划的运作和结果利用上，以ISO/IEC指南43为依据；在能力验证计划提供者认可上，以ILACG13为准则。开展PT计划的注意事项•应满足ISO/IEC指南43，或ILACG13的技术要求；•在质量保证方面，应能满足ILACG13的管理要求；•在人力资源上，应保证每项计划都是由具有足够技术经验、统计经验和管理经验的专家参与完成；其中负责样品制备和结果统