工贸企业安全生产风险分级管控体系细则20170123

ICS点击此处添加ICS号点击此处添加中国标准文献分类号DB37山东省地方标准DB37/XXXXX—XXXX工贸企业安全生产风险分级管控体系细则点击此处添加标准英文译名点击此处添加与国际标准一致性程度的标识文稿版次选择XXXX-XX-XX发布XXXX-XX-XX实施山东省质量技术监督局发布DB37/XXXXX—XXXXI目次前言................................................................................II引言...............................................................................III1范围..............................................................................12规范性引用文件....................................................................13术语和定义........................................................................14基本要求..........................................................................14.1成立组织机构..................................................................14.2实施全员培训..................................................................14.3编写体系文件..................................................................15工作程序和内容....................................................................15.1风险点确定....................................................................15.2危险源辨识....................................................................25.3风险评价......................................................................35.4风险控制措施..................................................................45.5风险分级管控..................................................................46文件管理..........................................................................57分级管控的效果....................................................................58持续改进..........................................................................58.1评审..........................................................................58.2更新..........................................................................68.3沟通..........................................................................6附录A（资料性附录）危险源分类标准..................................................7附录B（资料性附录）风险分析记录...................................................14附录C（资料性附录）风险分级管控清单(系统自动生成).................................16附录D（资料性附录）风险点及危险源登记台账（系统自动生成）.........................17附录E（资料性附录）风险评价方法...................................................18DB37/XXXXX—XXXXII前言本标准按照GB/T1.1-2009给出的规则起草。本标准由山东省安全生产监督管理局提出。本标准由山东安全生产标准化技术委员会归口。本标准起草单位：本标准主要起草人：DB37/XXXXX—XXXXIII引言本标准是依据国家安全生产法律法规、标准规范及山东省地方标准《安全生产风险分级管控体系通则》的要求，充分借鉴和吸收国际、国内风险管理相关标准、现代安全管理理念和工贸企业的安全生产风险（以下简称风险）管理经验，融合职业健康安全管理体系及安全生产标准化等相关要求，结合山东省工贸行业安全生产特点编制而成。本标准用于规范和指导山东省工贸行业生产经营企业（以下简称工贸企业，主要包括冶金、有色、建材、机械、轻工、纺织、烟草、商贸行业企业）开展风险分级管控工作，达到降低风险，杜绝或减少各种隐患，降低生产安全事故的发生的目的。DB37/XXXXX—XXXX1工贸企业安全生产风险分级管控体系细则1范围本标准规定了山东省内工贸企业风险分级管控体系建设的基本要求、工作程序和内容、文件管理、分级管控效果和持续改进等内容。本标准适用于工贸企业风险分级管控体系建设工作。2规范性引用文件下列文件对于本文件的应用是必不可少的。凡是注日期的引用文件，仅所注日期的版本适用于本文件。凡是不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改单）适用于本文件。DB37/T2882-2016安全生产风险分级管控体系通则3术语和定义DB37/T2882-2016界定的术语和定义适用于本文件。4基本要求4.1成立组织机构工贸企业应成立由主要负责人和各职能部门负责人以及安全、生产、技术、设备等各类专业技术人员组成的风险分级管控领导小组，主要负责人负责组织风险分级管控工作，为该项工作的开展提供必要的人力、物力、财力支持，分管负责人应负责分管范围内的风险分级管控工作。4.2实施全员培训工贸企业应将风险分级管控的培训纳入年度安全培训计划，分层次、分阶段组织员工进行安全培训，使其掌握本单位风险类别、危险源辨识和风险评价方法、风险管控措施并保留培训记录。4.3编写体系文件工贸企业应建立风险分级管控制度或作业指导书、风险点统计表、作业活动清单、设备设施清单、工作危害分析（JHA）评价记录、安全检查表分析（SCL）评价记录、风险分级管控清单、危险源统计表等有关记录文件，确定危险源辨识、分析、风险评价方法及等级判定标准。5工作程序和内容5.1风险点确定5.1.1风险点划分原则DB37/XXXXX—XXXX25.1.1.1设施、部位、场所、区域风险点划分应当遵循“大小适中、便于分类、功能独立、易于管理、范围清晰”的原则，工贸企业风险点划分可按照原料、产品储存区域、生产车间或装置、公辅设施等功能分区进行划分，比如XX车间、XX堆场、污水处理场、锅炉房等。对于规模较大、工艺复杂的系统可按照所包含的设备、设施、装置进行细分，比如XX设备、XX工段等。5.1.1.2操作及作业活动对操作及作业活动等风险点的划分，应当涵盖生产经营全过程所有常规和非常规状态的作业活动。对于高温熔融金属吊运、动火作业、受限空间作业等风险等级高、可能导致严重后果的非常规作业活动应进行重点管控。5.1.2风险点排查5.1.2.1风险点排查的内容工贸企业应在本单位生产活动区域内对生产经营全过程进行风险点排查，形成包括风险点名称类别、所在位置、可能发生的事故类型及后果等内容的基本信息，建立《风险点统计表》(见附录D.1)。5.1.2.2风险点排查的方法风险点排查应按生产（工作）流程的阶段、场所、装置、设施、作业活动或上述几种方法的结合等进行。5.2危险源辨识5.2.1辨识方法5.2.1.1本标准推荐采用工作危害分析法（JHA）对生产过程中的危险源进行辨识。即：针对每个作业步骤或作业内容，识别出与此步骤或内容有关的危险源，建立作业活动清单（见附录B.1）和工作危害分析评价记录表（见附录B.3）。5.2.1.2鉴于工作危害分析法具有一定的局限性，在采取工作危害分析法进行危险源辨识的同时，企业还应针对设备设施(尤其是法律法规及标准规程要求的安全生产条件)等采用安全检查表法（SCL法）进行危险源辨识，确保危险源辨识的充分性，建立设备设施清单（见附录B.2）和安全检查分析记录表（见附录B.4）5.2.1.3对于复杂的工艺可采用危险与可操作性分析法（HAZOP）、危险度评价或类比法、事故树分析法进行危险源辨识。5.2.1.4有能力的工贸企业进行危险源辨识时可不限于以上推荐的方法。5.2.2辨识范围危险源的辨识范围应覆盖所有的作业活动和设备设施，包括：——规划、设计（重点是新、改、扩建项目）和建设、投产、运行等阶段；——常规和非常规作业活动；——事故及潜在的紧急情况；——所有进入作业场所人员的活动；——原材料、产品的运输和使用过程；——作业场所的设施、设备、车辆、安全防护用品；DB37/XXXXX—XXXX3——工艺、设备、管理、人员等变更；——丢弃、废弃、拆除与处置；——气候、地质及环境影响等。5.2.3危险源辨识5.2.3.1企业应发动各岗位从业人员，在对危险源的辨识方法进行培训的基础上，按照确定的辨识范围有组织地有序开展危险源辨识。5.2.3.2辨识过程应充分考虑四种不安全因素：人的因素、物的因素、环境因素、管理因素，参照危险源的分类标准（见附录A）5.2.3.3运用工作危害分析法（JHA）对作业活动开展危险源辨识时，应在对作业活动划分为作业步骤或作业内容的基础上，系统地辨识危险源。在作业活动划分时，应以生产（工艺、工作）流程的阶段划分为主，也可以采取按地理区域划分、按作业任务划分的方法，或几种方法的有机结合。5.2.3.4作业活动划分应遵循的原则：——所划分出的每种作业活动既不能太复杂（如包括多达几十个作业步骤或作业内容）,也不能太简单（如仅由一、两个作业步骤或作业内容构成）；——划分出的作业活动在功能或目的或性质上相对独立。5.2.3.5运用安全检查表法（SCL）对通过工作危害分析法不能覆盖的场所、设备或设施等进行危险源识别。5.2.4事故类型及后果——危险源造成的事故类别，包括物体打击、车辆伤害、机械伤害、起重伤害、触电、淹溺、灼烫、火灾、高处坠落、坍塌、锅炉爆炸、容器爆炸、其它爆炸、中毒和窒息，以及其它伤害等；——危险源引发的后果，包括人身伤害、伤亡疾病、财产损失、停工、违法、影响商誉、工作环境破坏、环境污染等。5.3风险评价5.3.1风险评价方法工贸企业宜选择作业条件危险性分析法（LEC）（见附录E.2）、风险矩阵分析法（LS）（见附录E.1）、风险程度分析法（MES）（见附录E.3）等方法对风险进行定性、定量评价，根据评价结果按从严从高的原则判定风险等级。5.3.2风险评价准则工贸企业在对风险点和各类危险源进行风险评价时，应结合自身可接受风险实际，明确事故（事件）发生的可能性、严重性和风险