X年领导决策讯息(第09期)

目录CONTENTS2014年第09期总第97期新闻热点低价药政策调整业内建议医保等相关政策跟进―――――2央行：银行应优先满足首套房贷款需求―――――――――6权威视点未来10年中国部分农产品存在缺口――――――――――9宏观监测改革为资本市场注入新的制度活力――――――――――17货币政策迈入定向微调“窗口期”――――――――――19区域动态北京技术创新行动计划蓝天行动位列“一号专项”―――24上海自贸区进一步向外资认证机构开放――――――――27大连关键点发力推动经济提质增效――――――――――28文化建设花建：多元文化建设的实践之路―――――――――――29文化改革发展须一分部署九分落实――――――――――31社会资本加速进军文化产业―――――――――――――33国外管理借鉴发达国家能源政策及对我国的启示――――――――――35领导决策讯息2014年第09期2新闻热点低价药政策调整业内建议医保等相关政策跟进自去年下半年开始酝酿，国家发改委5月8日终于公布了低价药清单。据悉，该清单涉及500多个品种中的1000多个剂型。国家发改委相关人士透露，低价药清单不覆盖、不代替医保目录和基药目录。下发后，还将采取动态管理模式对其调整。此外，国家发改委还发文改进低价药品价格管理方式———在控制日均使用费用的前提下，放开最高零售限价，鼓励低价药品生产供应。此举被医药界看作是“改革药品价格形成机制”的信号，但也有业内人士指出，若招标、医保等相关政策不能后续跟进，即便鼓励企业生产供应，也不能具体落实到位。革新改进低价药价格管理方式“去年，发改委、卫计委、工信部一起商量研究，采取综合措施解决目前存在低价药市场供应等方面的问题。最后大家都认为，价格是一个关键性环节，希望通过突破价格、调动生产企业、医院使用低价药的积极性。”发改委相关人士在接受《经济参考报》记者采访时说。为保障低价药品生产供应，卫计委、发改委等八部门日前联合印发了《关于做好常用低价药品供应保障工作的意见》，从生产、流通、价格、招采、使用等各方面提出了明确要求。而此次发改委出台改进低价药价格管理政策，是相关部门落实低价药政策的具体措施之一。发改委相关人士指出，改进低价药品价格管理方式，主要是为了适应低价药品对生产成本变化敏感的特点，建立更加灵活的价格机制，有利于充分发挥价格杠杆作用，调动企业生产供应和医院使用低价药品的积极性，满足临床用药需求，进而也有利于抑制高价药品不合理使用，*新闻热点*2014年第09期3优化临床用药结构，降低医药费用总体水平。“相对于高价药品而言，低价药品盈利水平比较薄弱，消化成本上涨能力有限，对成本变动比较敏感。”上述人士指出，近年来，随着新版GMP改造、质量标准提升和相关生产要素价格的上涨，企业生产成本不断上升，由于招标降价以及零售限价不能灵活调整，企业生产供应低价药品的意愿下降，医院缺乏使用积极性，导致一些低价药品出现短缺、甚至断供情况，影响了临床用药需求。中国医药企业管理协会副会长牛正乾指出，政府鼓励低价药品生产供应、满足临床用药的基本需求，普药企业有望迎来新的发展机遇。北京一家三甲医院的药剂科主任指出，该医院四分之一的药品属于基本药物、低价药，但因为价格太低了，企业停产，医院根本采购不到。因此，医生转而选择使用非基本药物，造成医疗费用上涨“如果低价药能重回市场，那么医疗费用肯定会下降。”利好不覆盖、不代替医保和基药目录发改委指出，对低价药品取消最高零售限价，生产经营者在不超过规定日均费用标准前提下，根据药品生产成本和市场供求状况自主制定具体购销价格，形成更加灵敏反映市场供求的定价机制。低价药品日均费用标准为：西药不超过3元，中成药不超过5元。“低价药的清单包括品种和剂型，不具体到规格，它不覆盖、不代替医保目录和基药目录。这张清单是按照客观的费用标准计算列出的，它不同于医保目录和基药目录，不涉及问题评审。因此，只要产品价格达到规定费用标准，就要列入低价药清单，超过的就必须从清单退出。清单公开透明，还可进行动态调整。”发改委相关人员指出，低价药日均费用标准，是根据国务院关于建立基本药物制度的有关文件，以及综合考虑现阶段成本费用变化等情况确定的。这个费用标准是可以根据市场发展变化等情况进行动态调整的。领导决策讯息2014年第09期4《经济参考报》记者发现，与之前坊间流传的征求意见稿不同的是，正式发布的清单增加了部分品种。“征求意见稿的品种剂型是初步计算结果，肯定不够全面，因此才征求意见。根据地方和行业反馈进行补充修改，品种数量会发生一些变化。这些都依据费用标准计算核实。”发改委相关人员指出，低价药清单下发后，还将采取动态管理的模式对其进行调整。他解释，采取动态管理模式的主要原因，一是会有新产品、新剂型不断上市；二是现有品种也可能因价格或用法、用量发生变化导致日均费用发生变化。因此，只要符合低价药品标准，价格主管部门要及时将其纳入低价药品清单；对日均费用需突破低价药品标准，要及时退出低价药品清单，由价格主管部门按权限重新制定最高零售价格。此外，他还指出，由于中成药的中药材价格成本占比高，中药材价格涨幅较大，而西药原料药由于采取规模工业化生产，成本价格相对比较稳定。因此，对中西药也采用了有所区别的费用标准。“这对中药产业发展而言是一个巨大的促进信号。”亚宝药业董事长任武贤指出，低价中成药这几年价格下降太多，而中药材成本上涨，企业几乎没有利润了。北大纵横管理咨询集团医药行业中心总经理史立臣指出，该政策将使很多中小药企获得一个很好的发展机会，也会让很多生产普药的中小药企估值提升。而那些在并购中不被重视的、拥有多个普药产品批号的中小企业，将成为热门并购目标。配套招投标、医保等政策需联动《经济参考报》记者了解到，多家上市公司独家品种入选该名单，未来或有提价空间。包括天士力复方丹参滴丸、中新药业清咽滴丸、速效救心丸、精华制药王氏保赤丸、通化东宝镇脑宁胶囊等。不过，药企层面的观点出现两极分化。一些具备很多低价药品种的*新闻热点*2014年第09期5国有大型企业非常赞同这一政策，但部分原研药企和单独定价产品的企业可能有所担心。“我们非常高兴见到这一文件，企业可能不通过招标、直接挂网竞价，医院上网采购。这能节省很多人力成本。”一家国有大型上市药企老总说。一位专家告诉记者，清单内一些外资原研药价、单独定价的产品满足了日均标准，招标专家就有了选择权，可以选择究竟采取原研药定价，还是低价药价格确定中标价。还有一些人也不太看好这一政策的“落地效果”。一位业内人士说，该政策能否降低费用，要看后续的卫生、医保、工信等部门能否出台鼓励低价药品生产供应的招标、使用和报销等方面的配套政策。“如果招标机构不能改变过去只能降价、不能提价的做法，不能实事求是地让中标价格反映生产成本变动。那么，低价药政策也会成为一纸空文。”上述人士指出。史立臣指出，由于低价药本身利润率较低，政府采购能否及时支付采购款存在不确定性。“如果像目前部分省份基药采购款支付拖延很长时间，那么药企也会放弃生产低价药。因此，在低价药采购款支付上要明晰，否则将导致更多的低价普药消失。”发改委文件指出，要加强价格、采购和报销政策有机衔接。各地价格主管部门要积极配合有关部门完善低价药品采购办法，推进医保付费方式改革，调动医疗机构、医生和患者合理优先使用低价药品的积极性。来源：新华网2014年04月22日领导决策讯息2014年第09期6央行：银行应优先满足首套房贷款需求昨天下午，中国人民银行官网发布消息称，央行副行长刘士余12日主持召开住房金融服务专题座谈会，要求商业银行优先满足居民家庭首次购买自住普通商品住房的贷款需求，及时审批发放符合条件的个人住房贷款。银行“房贷荒”自从去年下半年以来至今没有放松的迹象。北京地区首套房执行基准利率已是最大优惠，二套房贷款利率至少上浮15%。专家指出，近期楼市量价齐降与银行惜贷、消费者购买力下降有直接关系。今天上午，多家银行表示，将尽快根据央行要求制定细则。央行要求合理确定首套房贷款利率官方消息称，央行5月12日上午约谈工、农、中、建、交等15家商业银行负责人，研究落实差别化住房信贷政策、对进一步改善住房金融服务工作提出要求：一是合理配置信贷资源，优先满足居民家庭首次购买自住普通商品住房的贷款需求；二是科学合理定价，综合考虑财务可持续、风险管理等因素，合理确定首套房贷款利率水平；三是提高服务效率，及时审批和发放符合条件的个人住房贷款；四是有效防范信贷风险，严格执行个人住房贷款各项管理规定，加强对住房贷款风险的监测分析；五是建立信息沟通机制，对社会关注的热点问题，及时给予回应。刘士余强调，个人住房贷款压单要控制，接单、审批后就要尽快放款。如果商业银行在房贷规模方面有诉求，可以找央行帮助协调各行际间的规模。市场背景“不赚钱”导致贷款难利率高国泰君安分析师邱冠华分析，利率市场化背景下银行资金成本上*新闻热点*2014年第09期7升，房贷按揭业务银行不怎么赚钱，很多商业银行虽名义上支持按揭，实际上已大幅收缩甚至暂停，导致近期社会怨言较多，故监管层督导召开了这次会议。目前北京等一线城市的房贷发放情况比二三线城市略好，但仍难言宽松。平安、民生、花旗等银行自去年年底以来停止了个人住房贷款业务，其他一些银行不再接受公积金加商贷的组合贷，只做纯商贷。利率低的银行放款“蜗速”，审批后至少两个月才能放款，放款快的银行利率又比较高。此外，近半年来建行、中信、招商、兴业等银行房贷政策调整频繁，有些银行的利率政策一个月内调整两三次。记者走访了几家国有银行和股份制银行，只有建行和招商银行表示大部分首套房申请人可以得到基准利率(6.55%/年)，其他各银行均需上浮5%(6.9%/年)至20%(7.8%/年)。专家分析存款增速放慢贷款投放受限社科院金融研究所研究员易宪容指出，当前上海、杭州、重庆住房销售之所以急剧下降，主要原因是银行正在全面收紧个人住房按揭贷款。这就必然削弱住房买家的购买力，影响房地产开发商资金回笼，加剧房地产企业资金链断裂。更为重要的是使得国内房地产市场预期出现全面逆转。银行之所以惜贷，不仅因为房贷利润低，更主要的是存款增速显著放缓，限制了银行贷款能力。央行数据显示，4月人民币存款减少6546亿元，其中，当月住户存款减少惊人的1.23万亿元，是此款项八年多来减少数额最多的一个月。然而，个人住房贷款需求持续旺盛。《2014年一季度中国货币政策执行报告》显示，个人住房贷款比年初增加4500亿元，同比多增338亿元，3月末增速为20.4%，已连续11个月超过20%。领导决策讯息2014年第09期8银行表态尽快根据央行要求制定细则央行对个人住房金融的五条意见出台后，平安银行昨天率先表态，表示将会支持自住性住房的贷款需求，限制投机性住房业务，并将根据国家政策和银行具体情况，随时调整房贷相关政策。今天上午，多家银行的北京分行也表示将严格执行央行要求。中行称，会尽快根据精神制定细则，中行首套房贷一直没有停，二套贷款利率按照要求执行。中信银行表示，房贷业务一直是消费金融中的重点业务，不会停贷。兴业银行表示，房贷政策由总行统一制定，一直以来都在按照差别化利率政策执行，央行意见不会对业务造成太大影响。记者采访发现，今天上午一些银行支行的个贷经理都被集中到分行开会，不再接电话。某大型国有商业银行的一位个贷经理表示，央行意见落地需要一个消化过程，购房人现在可以稍微等一等，等各银行细则出台后再申请贷款。来源：《北京晚报》2014年05月14日*权威视点*2014年第09期9权威视点未来10年中国部分农产品存在缺口未来十年，中国农产品生产和需求都将持续增长，预测到2023年粮食、肉、蛋、奶和水产品产量分别为61999万吨、9885万吨、3315万吨、6077万吨、8692万吨，需求量分别为70971万吨、11371万吨、3600万吨、6300万吨、8523万吨，部分农产品存在一定缺口。与上年模型预测结果相比，本报告调高了未来粮食需求量和粮食产量；调高了畜产品和水产品需求量，调高了肉类和水产品产量，调低了奶类和蛋类产品产量；调