国家财政

28个城市将开建地铁未来五年总投资过万亿国家发改委基础产业司正局级巡视员李国勇2010年3月28日透露，目前，有33个城市正规划建设地铁，已有28个城市获得批复。李国勇还表示，国务院已经正式批准的是25个城市，现在分为两批，头批是15个城市，第二批是10个。近期还将批准3个。另外兰州也提出来建设地铁规划，还有一些城市也在准备。按照现有规划，今年我国将建成地铁480公里，2020年总里程将达6100公里。2010至2015年地铁建设投资规划额将达11568亿元，将是今年的5.93倍。思考•1、仅仅依靠个人出资能兴建地铁吗？•2、修建地铁应该由谁来办？•3、现实生活中，你还知道哪些服务是由政府提供的？知识提纲•1、财政的含义•2、国家预算与国家决算•3、财政的作用国家财政在社会经济生活中发挥巨大的作用•1、国家财政是促进社会公平、改善人民生活的物质保障。•2、国家财政具有促进资源合理配置的作用。•3、国家财政具有促进国民经济平稳运行的作用。财政政策与货币政策•我国财政政策与货币政策的变化情况•①积极财政政策与稳健的货币政策•1998年为应对亚洲金融危机冲击，我国宣布实施积极财政政策，其主要措施是增发长期建设国债。与财政政策的调整相配合，1998年我国开始实行稳健的货币政策。1998年至2002年，中国面临通缩压力，那时稳健的货币政策取向是增加货币供应量。2003年以来，面对经济中出现的代款、投资、外汇储备快速增长等新变化，稳健的货币政策内涵开始发生变化，适当紧缩银根，多次上调存款准备金率和利率。•②“双稳健”的财政货币政策。后来针对投资过热等问题，于2005年转而实施稳健的财政政策。财政货币政策出现“双稳健”。•③“一稳一紧”的财政、货币政策。针对物价上涨过快、投资信贷高增等现象，2007年底召开的中央经济工作会议把“防止经济增长由偏快转为过热，防止价格由结构性上涨变为明显通货膨胀”作为今年宏观调控的首要任务，并明确提出要实施稳健的财政政策和从紧的货币政策，按照控总量、稳物价、调结构、促平衡的基调把握宏观调控大势。这表明，“双稳健”的财政、货币政策调整为“一稳一紧”的财政、货币政策。•④积极的财政政策与适度宽松的货币政策。2009年党中央、国务院决定，对宏观经济政策作出重大调整，把稳健的财政政策调整为积极的财政政策。积极的财政政策，就是通过扩大财政支出，使财政政策在启动经济增长、优化经济结构中发挥更直接、更有效的作用。积极财政政策实际等于扩张性政策，我国将扩大赤字发行国债。意味着我国将再度加大财政支出，扩大投资规模，其政策力度大、效果直接，能有效刺激经济。从十项扩大内需、促进经济增长的措施可以看出，这次积极的财政政策不但着眼于拉动经济增长，更强调了夯实基础、保障民生，体现了扩大投资与优化结构并举。此举既是解决当前问题的应急之策，更是促进经济社会持续发展的长远之计。如今，货币政策转为“适度宽松”，货币供给取向发生重大转变。中央定调明年经济工作稳物价保民生成为重点“适度宽松”货币政策退出•⑤“一松一稳”：政策重新组合（2011年）•财政和货币政策的组合，体现宏观经济政策的取向。这是继1998年为应对亚洲金融危机实施积极财政政策和稳健货币政策之后，再现“一松一稳”的调控组合。中国社科院财贸所所长高培勇说，保持经济稳定增长必须有相应的扩张手段，防控通胀压力要求不能再搞宽松的货币政策。财政政策与货币政策的分类•财政政策的分类：•1、扩张性财政政策（积极的财政政策）是指通过财政分配活动来增加和刺激社会的总需求；增加国债、支出大于收入，出现财政赤字来实现：积极的财政政策，就是通过扩大财政支出，调整收入分配，使财政政策在启动经济增长、优化经济结构中发挥更直接、更有效的作用。•（2）紧缩性财政政策（适度从紧的财政政策）是指通过财政分配活动来减少和抑制总需求；紧缩性财政政策通常是在总需求大于总供给，通货膨胀率较高的时期所采用的财政政策。紧缩性财政政策的主要措施是：第一，减少政府财政支出。第二，增加净税收。第三，减少政府财政支出与增加净税收双管齐下，同时配合运用，以达到抑制总需求的目的。•（3）中性财政政策（稳健的财政政策）是指财政的分配活动对社会总需求的影响保持中性。具体说就是注重把握“控制赤字、调整结构、推进改革、增收节支”十六个字。•货币政策的分类：•（1）扩张性的货币政策（宽松的货币政策）。扩张性的货币政策主要作用是刺激经济增长。扩张性货币政策指政府通过扩大货币供给量，从而降低利率水平，提高经济增长水平，促使均衡的国民收入增长。在经济衰退期间采取扩张性货币政策，一方面可以降低利率，从而刺激消费和投资的增加；另一方面也可扩大社会的支付能力，提高物价水平，避免通货紧缩的出现。•（2）紧缩性的货币政策（从紧的货币政策）。从紧的货币政策是通过削减货币供应的增长率来降低总需求水平，在通货膨胀较严重时，采用紧缩性的货币政策较合适。•（3）中性货币政策（稳健的货币政策）。坚持货币政策的“稳健”。财政政策与货币政策的调节手段•财政政策是运用财政收入和支出来调节。凡有关财政收入和财政支出的政策，如税收的变动，发行国库券，国家规定按较高的保护价收购粮食，政府对公共工程或商品与劳务的投资的多少等都属于财政政策。①国家预算。②税收。③财政投资。④财政补贴。⑤财政信用。⑥财政立法和执法。⑦财政监察。财政政策是由国家制定的，财政政策中的财政收支计划必须经过人大的批准,财政调节更具有直接性。•货币政策是通过调节货币的供应量和需求量来调节。•运用货币政策所采取的主要措施包括七个方面：第一，控制货币发行。第二，控制和调节对政府的贷款。第三，推行公开市场业务。第四，改变存款准备金率。。第五，调整再贴现率。第六，选择性信用管制。第七，直接信用管制。•货币政策由中国人民银行制定，货币调节则相对具有间接性。•专家预测，未来30年，将是我国城市轨道交通建设快速发展的黄金时期。但风险无处不在。根据测算，地铁每公里造价高达5亿元人民币，而且建成通车后每年还有相当金额的运营成本，投入大、收效慢，巨大的资金压力对地方财政来说是不小的负担。这样的案例不是没有，南京地铁自建成运营后就面临巨额亏损压力，有消息称年亏损额可能就高达上亿元。此前南京对地铁一号线期望日收益值为200万元，但目前实际只能收到60多万元，和预估数字相差甚远。投巨资建设的地铁很可能成为“烧钱”的无底洞！•课后思考：如何让国家财政更好地发挥其应有的作用？