环境保护局环境监察移动执法标准化项目方案

项目概述1、招标要求：2、项目背景2013年，广州市环保局根据形势发展及工作需要，启动广州市移动监察智能化管理系统项目建设。该系统遵循环保部相关要求，以GIS电子地图网格化执法管理为核心，强化需求调研、质量管理和资源整合，构建集平板电脑、笔记本电脑等移动执法终端和后台支撑系统以及相应的移动通讯服务于一体的环境监察移动执法全覆盖体系，将各项环境监察工作纳入信息化管控，实现环境信息现场查询、执法业务移动办理、执法过程实时监控、监察任务自动提醒、监察绩效动态考核。目前，广州市各区级环保部门根据自身环保信息化需求建设了相应信息化系统，在一定程度上实现了环评审批、排污许可证、排污收费、环境信访、在线监控等业务的信息化管理。但是，各区基本上未将环境监察执法、立案等业务纳入信息化管理，传统的执法方式手段粗糙，效率低下，执法随意性大，执法水平参差不齐，相关执法数据的采集、存储和应用缺乏规范化管理，不能有效转化为可用信息资源。同时，各部门各自为政，自成体系的建设信息化系统，导致“信息孤岛”的出现。这些都成为制约广州市环境执法水平进一步提升的制约因素。为进一步加强广州市、区两级环保部门环境执法能力建设，按照国家环保部《全国环境监察标准化建设标准》、《关于加强环境监察移动执法试点建设工作的通知》（环办函[2012]49号）的要求，广州市环境保护局积极推进“信息强环保”战略，以市级移动执法系统为核心，充分整合共享环境信息化资源，避免重复建设、低效建设，形成统一融合的环境监察执法管理体系，搭建全市统一、规范、高效的移动监察智能化管理系统，进一步落实环境执法责任，规范环境执法行为，提升环境执法效能，以信息化推动全市环境执法网格化、规范化、精细化管理。广州公共资源交易中心招标文件项目编号：CZ2015-2294广州公共资源交易中心编制第2页共13页3、项目必要性根据省环保厅《转发环境保护部关于印发全国环境监察标准化建设标准和环境监察标准化建设达标验收管理办法的通知》（粤环〔2011〕106号）中“进一步加强环境监察标准化建设工作，确保按要求通过达标验收”的要求，市环保局印发了《关于抓紧完成环境监测和监察机构标准化达标验收工作的通知》（穗环〔2013〕19号），要求各区、县级市环保局高标准做好监察机构标准化建设达标工作。以“全市环保工作一盘棋”战略观念，以市级移动执法系统为核心，在全市范围内积极推进移动执法信息化建设，搭建全市统一、规范、高效的移动监察智能化管理系统，充分整合共享市、区两级的环境执法信息资源，形成统一融合的“智慧环保”信息化建设体系，将进一步加强市、区两级环境监察部门执法能力建设，进一步落实环境执法责任，规范执法行为，提高环境执法效能，推动环境执法网格化、规范化、精细化管理。4、建设目标遵循环保部和广州市环境保护局相关要求，针对花都区环境监察信息化现状，统筹规划、分级实施，采用现代化的无线通讯、数据库及信息安全等技术，以整合的网络和整合的数据为基础依托，以移动终端设备为载体，实现现场环境执法信息的动态采集和综合应用，为实现环境现场执法统一平台，规范执法流程，统一执法文书，实现环境执法信息互联共享奠定基础，全面推进环境监察机构移动执法能力建设，进一步提高环境执法效能，提升环境监察工作水平，从制度上保护监察执法人员。5、建设内容按照环保部要求，环境监察移动执法标准化包括一个数据库、两个平台、三个系统、三个体系。“一个数据库”指环境管理数据库。“两个平台”分别指网络传输平台和基础设施平台。“三个系统”分别指前端移动执法终端系统、数据交换与集成系统，和后台支撑系统。“三个体系”分别是标准规范体系、信息安全体系和运维管理体系。本项目的建设任务主要包括以下三个部分内容：1）后台支撑系统为移动执法终端提供数据服务，整合环保局已有系统的数据，实现业务数据共享，以及对执法人员的工作进行绩效考核。广州公共资源交易中心招标文件项目编号：CZ2015-2294广州公共资源交易中心编制第3页共13页数据整合系统相当于一个数据中间件的功能，完成环保局已有各个主要业务系统数据的获得。需要整合的业务系统主要包括广州市环境监察综合管理平台（信访投诉、移动执法、立案），行政执法业务填报系统、城建投诉区长专线系统、广东省排污费征收系统、花都区环保政务综合平台、花都区污染源在线监控系统，以及建设项目审批系统，排污许可证系统等。2）数据交换与集成系统数据交换与分析系统通过统一的数据交换标准进行数据通信，实现与广州市环保局相关系统，以及其他业务进行业务数据交换；同时系统会对不同地方不同系统的数据加以分析和转换，最终供各个系统和平台使用。3）移动执法终端系统在笔记本电脑、平板电脑上实现现场移动执法功能，主要功能包括电子地图、信息查询、在线监控、应急、环保执法手册、执法检查、信访投诉、行政处罚、一厂一档（排污收费、建设项目审批信息、固体废物信息、环统信息）广州公共资源交易中心招标文件项目编号：CZ2015-2294广州公共资源交易中心编制第4页共13页二、项目设计方案1、后台支撑与前端应用系统基本功能1.1信息首页及任务提醒信息首页主页显示了用户最关心的最近信息，即信访、执法检查、立案管理、在线监测、排污收费等模块的业务信息，有助于用户更直接了解到与自己密切相关的信息，并能够快速处理。1.2“一企一档”信息管理以排污收费企业信息为基础，按照环境分类进行污染源“一厂一档”信息管理，对企业基本情况，以及对与其所相关联的信访投诉、执法监察、立案管理、在线监测、排污收费、排污申报等各个业务数据以表格、图表等方式进行展现。1.2.1污染源基本情况提供对污染源企业基本情况进行查看功和维护能，对企业的基本信息、环境属性、管理属性、产品信息、原辅材料、生产设备等属性有一个直观全面的了解，以及可通过以附件的形式上传企业的工艺流程图、四置图、管理制度等基本信息。1.2.2污染源档案管理系统提供对污染源文档资料与纸质资料进行维护的入口界面。污染源档案管理内容包括企业全生命周期管理的所有资料信息，如环境审批信息、治理设施情况、监测报告情况、执法检查情况、排污收费情况、环境信访情况、行政处罚情况、应急处置资料等内容。污染源查询统计功能包括污染源统计、环境执法统计、排污申报统计、环境信访统计、环境应急统计、队伍建设情况统计、环境监察统计等信息内容。1.2.3污染源编码对照管理为保证各业务系统之间的业务编码的一致性、准确性，系统提供了各业务系统之间的编码对应情况管理功能，便于数据共享和交换的统一管理。污染源编码对照管理可实现在线监控单位对照、环保审批单位对照、排污口核定单位对照、废物处置单位对照、环境统广州公共资源交易中心招标文件项目编号：CZ2015-2294广州公共资源交易中心编制第5页共13页计单位对照、污普单位对照、污普动态更新单位对照。1.2.4“一企一档”数据资料整理及纸质资料电子化对花都区2008年以来花都环境保护局管辖的企业的“一企一档”数据资料的整理和入库。包括但不限于纸资资料的电子化。1.3信访管理功能信访管理负责对投诉信息进行收集、分析和管理。工作人员记录各种方式和来源的信访投诉案件，对其进行分类整理，交由相关人员或转入相应的部门对投诉进行处理。记录处理结果，并回复信访投诉人和转办单位。信访管理功能包括：信访待办管理、信访已办管理、信息业务查询和统计。1.4执法检查功能执法检查子系统的主要功能是在现场调查取证时录入笔录信息、现场检查信息，上传和关联照片等现场调查证据，同时通过详实的帮助功能辅助现场办公。执法检查功能包括：待办业务管理、已办业务管理、执法信息查询、执法统计、辐射安全检查等功能。1.5立案管理功能立案管理立案管理基于工作流（WorkFlow）技术，利用工作流程的计算模型，实现立案业务工作的流程化审核、审批管理。操作用户可通过系统新增立案业务，以及查询自己待办立案，并对业务进行办理。1.6在线监测管理系统可实现与花都区污染源在线监控系统集成，查看各类在线监测点的实时数据、历史数据。并能够对异常监测数据进行查询，以及对监测情况、监测数据进行查询、统计和管理。广州公共资源交易中心招标文件项目编号：CZ2015-2294广州公共资源交易中心编制第6页共13页1.7排污收费管理系统可实现与国发排污费征收系统的集成，通过企业信息整合工具将企业的排污收费数据信息进行关联，实现排污收费数据的查询、统计和管理。排污收费管理功能包括：排污收费任务提醒、排污费滞纳金管理、排污申报管理、排污收费统计等。1.8监察考核功能监察考核功能实现对信访、执法、立案等综合业务办理情况的统计分析、责任职责管理、绩效考核结果的管理。其功能功能包括监察业务办理情况概述、监察执法统计分析、责任职责管理、考核结果展现、考核管理等功能。1.9GIS地理信息系统GIS查询功能以污染源的地理坐标为基础，将各项环境业务数据和实际的地理信息要求结合起来，并通过电子地图全面地反映污染源和污染物排放的分布情况，真正实现环境业务数据与空间地理信息的数图联动查询，同时完成各类专题图的制作和分析管理，实现地理数据与环境业务数据信息的衔接，并可进行空间分析、对比、预测等高级查询，为环境决策提供依据。1.10系统管理功能模块主要包括角色管理、权限管理、定制管理、数据管理、日志管理。后端支撑系统要求实现与前端应用系统互连互通，支撑前端实现设计功能，包括任务发送与接收、消息发送与接收、现场监察数据接收等功能。1.11二维码信息查询（仅前端应用）系统内置二维码扫描程序，现场监察执法人员可通过扫描企业工商执照上的二维码或环保部门发放的二维码环保卡，获取该二维码所属企业的相关信息。同时，在进行现场执法信息录入时，也可通过扫描二维码自动填写笔录中的企业基本信息，从而大大提高了现场执法的工作效率。广州公共资源交易中心招标文件项目编号：CZ2015-2294广州公共资源交易中心编制第7页共13页2、数据交换与集成与相关业务系统集成的目的是为了实现各种业务数据的采集、分析、处理、存储，将各种不同业务类型的环境资源数据以统一的数据规范进行有效整合，方便执法系统对数据的调用。根据环境监察移动执法的需求，需要集成基本的数据如下：1）与行政执法业务填报系统集成（花都区纪委监察局）2）与城建投诉区长专线系统集成（花都区信息中心）3）与国发省排污征收系统集成4）与网格化智慧社区管理系统集成5）与花都区环保政务综合平台集成6）与花都区污染源在线监控系统集成7）与广州市环境监察综合管理平台集成，主要包括信访投诉、移动执法、立案功能集成。实现整合共享市、区两级的环境执法信息资源。投标人须提供相关对接集成公共模块设计、外部接口设计等方案。广州公共资源交易中心招标文件项目编号：CZ2015-2294广州公共资源交易中心编制第8页共13页3、日志管理系统优化网络运行效果，提高网络可用性：基于日志数据，通过预设设备的报警状态值或异常情况预警，可以帮助管理员最早时间发现运行异常问题或潜在危险，从而赢得时间排除故障，保证网络正常运行。日志设备安全要求：所投标产品应获得公安部《计算机信息系统安全专用产品销售许可证》和国家保密局《涉密信息系统产品检测证书》。广州公共资源交易中心招标文件项目编号：CZ2015-2294广州公共资源交易中心编制第9页共13页三、项目进度及实施要求1、项目工期本项目工期起始时间为自合同生效之日起，必须保证在此时间开始6个月内完成系统的所有软件开发工作，保证系统可以安装、部署，开始试运行。项目在合同签订后6个月内必须能够上线初验，初验之后进入试运行期（1个月），试运行通过后进行项目的终验，同时完成整体项目交付。试运行期间，中标方必须保证足够的人力，保证在系统正式交付之前完成相应的功能完善和修改工作。2、对项目团队的要求中标方应明确项目经理和技术负责人在本项目中的岗位职责、任职资格及管理权限，并明确项目经理和技术负责人调动相关资源的权力，以确保工程顺利实施。根据项目工作建设工作的业务性质，投标人应分别配备有环境信息化实施经验的项目经理、技术负责人承担本项目