围绕三大目标建设和谐彝州

-1-围绕三大目标建设和谐彝州——对楚雄州在滇中城市群战略目标定位的思考黄正山滇中城市群是云南城镇体系空间结构上的内核圈层，包括昆明市、曲靖市、玉溪市、楚雄州四个行政辖区的范围，是我国经济区域划分中优选出的28个城市群之一，也是推动云南经济发展的主要增长极。加快滇中城市群的建设与发展，是云南省优化区域城镇体系空间布局结构，实现经济社会持续健康发展的一项重要战略举措。作为滇中城市群重要组成部分的楚雄州，如何在滇中城市群发展中找准自己的位置，发挥自身优势，推进经济社会又好又快地发展，把楚雄打造成为滇中最具活力的一颗璀璨明珠，这是本文重点究的问题。一、楚雄州在滇中城市群中的比较优势楚雄彝族自治州是全国30个少数民族自治州中两个主体民族单一的彝族自治州之一，全州辖9县1市103个乡镇，国土面积2.9万平方公里；2006年末全州总人口258.48万人，少数民族人口84.99万人，占总人口的32.9%，其中彝族人口69.03万人，占总人口的26.7%。与滇中其他地区相比，楚雄州具有四大优势：1.交通区位优势明显。楚雄州地处滇中与滇西经济圈的结合-2-部，是云南省建设连接东南亚、南亚国际大通道的重要连接点，也是北上四川、西出滇西和东南亚的重要物资集散地,素有“省垣门户”、“迤西咽喉”之称，在云南的经济地理上自古以来就具有十分重要的战略地位。由于历史和交通等方面的原因，在云南的经济版图中逐渐形成了“一横两纵”的经济带：“一横”由曲靖——昆明——楚雄——大理所构成；“两纵”分别由成都——攀枝花——楚雄与昆明——玉溪——个开蒙——河口所构成。这个“一横两纵”的强势经济带犹如云南这只雄鸡的鸡脯和两翅，它拥有云南三分之二以上的人口，占有云南三分之二以上的经济总量。在这个发展格局中，昆明、楚雄是这一经济格局的两个交汇点，从而使楚雄的区位优势尤为明显，在全省经济发展中的战略地位尤为重要。随着永（仁）——武（定）高速公路（2008年通车）、南（华）—永（仁）二级公路（2006年10月通车）和已经开工的昆（明）—武（定）高速公路、昆（明）——广（通）铁路复线建成通车，楚雄的交通条件将进一步改善，区位优势将更加明显。2.资源相对丰富。一是矿产资源丰富。经过数十年的地质勘查，我州境内已发现11大类73种矿产资源，铜、铁、钛、铅、铂钯、稀土、煤、盐等矿产中均有大中型独立矿床。已探明33个矿种的储量，其中：铁矿石储量2.7亿吨、煤10亿吨、铜130万吨、盐11亿吨；已初步探明楚雄盆地石油储量24.75亿吨、-3-天然气储量8920亿立方米，有发现石油天然气田和形成规模开发的可能性。据1995年统计，矿产潜在经济价值达3762亿元，占全省矿产潜在经济价值的13%，人均占有量近16万元，是我省平均水平的2倍。二是旅游资源丰富。因境内发现距今170万年前的“元谋人”化石、800万年前的腊玛古猿和1.8亿年前的恐龙化石群而举世闻名，堪称古生物化石宝库和人类历史博物馆。三是水能资源丰富。州内水资源总量84.9亿立方，水能蕴藏量约为340万千瓦，地面河流易开发的水能资源25万千瓦。四是生物资源丰富。由于楚雄州的自然地理环境属于低纬度高海拔地区，境内因海拔差异较大，立体气候特征明显，土壤、气候、光热资源等适宜多种生物生长，从而形成了多气候带和多物种资源的生态环境，生物资源种类繁多，尤其是烟草、野生食用菌、中药材、干果、茶花、冬早蔬菜、畜禽、天然食品等资源较为丰富。目前境内已发现的植物种类有6000多种，陆生脊椎动物546种，珍稀野生动物50种，为生物资源生存、培育和开发提供了较好的自然条件，有利于加快发展生物资源开发创新产业。五是林业资源丰富。全州森林覆盖率达60.69%,活立木蓄积量为8亿立方米。丰富的自然资源为楚雄州加快发展奠定了良好的物质基础。3、民族文化丰富多彩。楚雄州境内居住着彝、苗、傈僳、回、白等25种少数民族，在这个和睦的民族大家庭里,各族人民以无穷的智慧,创造了丰富多彩的民族文化。楚雄州是彝族文化最为-4-集中的地区之一，彝族六大方言、１２个支系在楚雄均有分布。彝族先民以自己的实践活动，创造了自成体系的语言、文字、历法、习惯法等文化要素，形成了卷帙浩繁的彝文古籍，这是彝族祖先智慧的结晶，也是中华民族珍贵的文化遗产之一。目前楚雄州共收藏彝文古籍原本800多部，借抄、复印、拍照本286部，其中在楚雄广为流传的彝族叙事史诗《梅葛》、《查姆》是彝族文化宝库中的珍品。近年来，州委、州政府加大了民族文化资源的保护和开发力度，先后编印《彝文文献译丛》33辑，公开出版了《彝族古代六祖史》、《彝族氏族部落史》、《彝文石刻译选》、《彝汉字典》等10多部研究彝族历史和文化的书籍，目前正在组织编译出版《彝族毕摩经典译注》100卷。此外，苗、回、傈僳等其他少数民族还有众多的民族节日、多姿多彩的民族歌舞和民族服饰。丰富多彩的民族文化成为楚雄州发展文化旅游业独具特色、不可替代的宝贵资源。4.发展基础较好。经过历届州委、州政府带领全州各族人民长期艰苦的努力，“十五”以来，楚雄州的经济社会进入了持续快速发展的新时期。2006年，全州生产总值达217.4亿元，在全省排名由2000年的第7位提升到第6位，按可比价计算，2002年—2006年（下同）年均增长10.9%;财政总收入达39.44亿元,地方财政收入达14.9亿元,分别居全省第5位和第6位，年均分别增长14.2%和12.9%；固定资产投资达93.3亿元，居全省第8-5-位,年均增长26.2％；社会消费品零售总额63.6亿元，总量居全省第6位,年均增长13.1%；粮食总产量达96.4万吨，居全省第8位；城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别达10611元和2385元，扣除价格因素，年均分别增长10.0％和6.4％。与此同时，水利、交通、城镇、电力、通信等基础设施有了较大改善，农业基础较为稳固，各项社会事业全面协调发展，改革开放的环境不断优化，为“十一五”又好又快地发展奠定了良好的基础。综合分析楚雄州在滇中城市群发展中的有利条件和不利因素，在看到自身优势的同时我们也清醒地认识到目前存在的一些制约因素：一是工业基础薄弱，工业化水平低。目前楚雄州工业化整体水平仍处于工业化初期阶段，2006年全州工业化率为33.3%，比全省低4.3个百分点,也低于滇中其他三市的水平。二是城乡结构不合理，城镇化水平低。2006年，全州城镇化率仅为27.2%，比全省平均水平低3.8个百分点，与滇中其他三市相比仍有较大差距。二、楚雄州在滇中城市群中的战略目标定位根据楚雄州在滇中城市群中的比较优势和未来经济社会发展趋势，楚雄州在滇中城市群的规划建设中应确立三大战略目标，即：滇中新型工业重镇，中国彝族文化名州，滇中物流基地。确立这三大战略目标，对于加快建设和谐彝州，使楚雄在滇中迅-6-速崛起具有十分重要的意义。（一）建设以烟草、冶金化工、生物产业为主的滇中新型工业重镇目前楚雄州的工业发展水平与滇中其他三个市相比虽然还有较大差距，但是，从楚雄州工业发展的态势和前景看，我们完全有条件在未来一段时期把楚雄建设成为滇中新型工业重镇。一是有较好的发展基础。经过多年的努力，特别是“十五”期间通过实施工业强州战略，有力地促进了工业经济的快速发展，工业经济整体实力和水平有了明显提高。2006年全州工业总产值和增加值分别达到206.5亿元和72.6亿元，在全省16个州市中分别位居第6位，2002年—2006年年均分别增长16.4%和9.7%,其中规模以上工业增加值年均增长26.4%；以烟草、天然药业、冶金化工、绿色食品为重点的支柱产业初具规模，实现增加值114.0亿元，占全州生产总值的比重已达52.4%。二是发展势头强劲。进入“十一五”以来，州委、州政府审时度势，围绕重点产业，不断加大与省内外大企业、大集团的合作力度，并正在规划实施几个重大项目，集中力量培植一批年产值上10亿元、利润超亿元的企业群，力争建立几个生产规模、技术工艺和产品在全国、全省知名的生产基地，带动大批中小企业迅速发展。按照《楚雄州“十一五”工业发展规划纲要》确定的目标，2010年全州工业总产值和规模以上工业增加值要比2005年翻一番，分别达到-7-302.4亿元和105.8亿元左右，年均增长速度分别达到11.8%和10.8%。三是面临良好的发展机遇。一方面，按照全省新一轮区域经济发展布局，楚雄州在省“十一五”规划中已被确定为滇中发展核心区、对内对外开放和特色产业发展重点区，从而使楚雄更有条件加快融入滇中经济圈的核心区；另一方面，由于昆明未来发展的目标定位是国际旅游城市和国际物流中心，因而产业发展方向将向高新技术产业和物流业方向发展，其资源加工型和劳动密集型产业将逐步向周边地区转移。在这一过程中，曲靖、玉溪虽然有各自的优势，但楚雄在冶金化工和以天然制约及绿色食品为主的生物资源开发产业等方面更具有明显的优势，因而必将成为承接沿海东部地区和昆明产业、资本和技术转移的理想之地。这些有利因素为楚雄州的工业发展创造了新的机遇。四是发展潜力巨大。楚雄州近年来通过实施对外开放战略，不断加大招商引资力度，吸引了一批省内外知名企业到楚雄投资，目前正在加快实施几个产值在10亿元以上的重大工业项目，从而为楚雄州的工业发展注入了新的动力。如果楚雄石油和天然气项目能够争取列入国家发展规划早日进行勘探开发，楚雄州的工业必将发生新的飞跃。以上分析说明，楚雄完全有条件建设成为滇中最具活力的新型工业重镇。（二）打造以彝族优秀文化和浓郁民族风情为特色的中国彝族文化名州-8-楚雄的旅游资源与滇中其他地区的相比，论自然风光我们不如玉溪和曲靖，论人文景观我们不如省会城市昆明，而丰富多彩的民族文化则是楚雄最大的优势资源。楚雄州不仅拥有丰富多彩的民族文化资源，而且拥有禄丰恐龙化石、元谋人化石、万家坝青铜文化等为代表的具有唯一性、独占性的世界顶级旅游资源。通过“十五”的发展，楚雄州的文化旅游业有了一定的发展基础。2006年，全州旅游人数达335.0万人，旅游业总收入10.7亿元,实现旅游业增加值3.2亿元。如果我们把以彝族优秀文化为主体的多姿多彩的民族文化与以古人类、古生物、古文化为代表的旅游资源结合起来，着力打造彝族文化精品，加快发展民族文化产业，使旅游业赋予更深厚、更丰富的文化内涵，特别要抓住2012年楚雄市承办第21届国际茶花大会的有利时机，让楚雄的山山水水、一草一木都烙上彝人的印记和彝族文化的元素，让到楚雄的游客随处都可以领略到博大精深的彝族文化、热情好客的彝族礼仪、风味独特的彝家美食、绚丽多姿的彝族歌舞、色彩艳丽的彝族服饰、独具特色的彝族建筑风格，楚雄就一定能够打造成为以彝族优秀文化和浓郁民族风情为特色的中国彝族文化名州。如果实现这一目标，楚雄必将成为滇中大昆明国际旅游区和滇西、滇西北黄金旅游线上的精品旅游区，楚雄州的文化旅游业必将实现新的突破。（三）构建面向滇西乃至东南亚的滇中物流基地-9-当前，我国流通业的发展已进入黄金时期，云南省和楚雄州发展现代物流业正面临千载难逢的良好机遇。首先，随着面向东南亚、南亚国家的对外贸易不断扩大，云南省的地理条件由原来的封闭变为开放，区位条件劣势开始转变为优势，由中国物流系统的末梢逐步成为对外物流系统的前沿，从而成为沟通我国与东南亚、南亚地区、连接太平洋和印度洋的主要国际大通道。其次，随着泛珠三角“9+2”区域经贸合作的推进，形成巨大的人流、物流、商流的聚集，使得云南成为这一区域内重要的物流枢纽。而楚雄州作为滇中经济圈内重要经济增长极之一，滇中核心物流圈的重要枢纽，云南现代物流业的发展必将为楚雄州物流业的发展带来新的机遇。与滇中其他地区相比，楚雄州发展现代物流业具有得天独厚的交通区位优势。一是随着安（宁）——楚（雄）、永（仁）——武（定）高速公路建成通车和昆（明）——广（通）铁路复线的修建，楚雄州与昆明的空间距离将进一步缩短，使地处滇中与滇西经济圈结合部的楚雄能够加快融入滇中经济圈的核心区，从而能够承接昆明国际物流通中心的辐射和产业转移。二是随着大（理）——丽（江）铁路、大（理）——瑞（丽）铁路、丽（江）——香