十二五期间深化小城镇综合配套改革加快推进小城镇建设实施方案

1中共鄞州区委鄞州区人民政府关于加快新一轮小城镇建设的意见（讨论稿）加快小城镇建设，是贯彻落实科学发展观、着力统筹城乡发展的有力载体。近年来，鄞州区小城镇建设持续发展，节点支撑能力不断增强，但城镇面貌落后、功能滞后问题依然存在。根据我区小城镇建设工作实际，现就在十二五期间进一步推进小城镇综合配套改革，加快推进小城镇建设提出如下意见：一、指导思想和基本原则（一）指导思想以科学发展观为统领，紧紧围绕“六个加快”战略部署，按照我区十二五总体规划要求，坚持经济结构调整、城乡建设水平、社会综合管理、群众生活品质的优化升级，把小城镇建设作为新农村建设的龙头和创业富民、创新强区的重要载体，进一步加大城乡统筹发展力度，努力实现城乡互动、融合发展和共同繁荣。（二）基本原则规划深化原则。坚持城乡一体化理念，优化全区城乡空间布局规划，充分结合本地实际，正确处理好开发、建设、保护关系，深化细化建成区核心区块规划，以规划整合资源要素，优化功能布局，以规划集聚人气产业，繁荣城镇经济，确保小城镇建设有序开展。统筹协调原则。坚持小城镇建设与新城区统筹推进，坚持小城镇建设与新村建设联动推进，坚持卫星城、中心镇、特色镇和城市功能区协调发展，高起点规划，高品位建设，高效能管理，2确保小城镇持续、健康、协调发展。集约利用原则。坚持最严格的耕地保护制度和集约用地制度，充分发掘现有城镇用地潜力，加强对现有城区的优化和现有设施的充分利用，促进城镇从外延式扩大向内涵式发展转变。机制创新原则。充分发挥政府和市场两个作用，着力创新各项制度，形成多元化的投融资体制、市场化的要素流动机制、高效化的小城镇建设管理运行机制。二、工作目标和主要任务（一）工作目标围绕全面建设小康社会目标，坚持以统筹城乡发展为主线，以建成完备的城镇综合体为主要着眼点。力争在十二五期间，拆除旧房500万平方米、新增建筑面积800万平方米、小城镇建设资金投入达到400亿元，初步建成总体规模适度、服务功能齐全、配套设施完善、环境优美整洁、产业现代高效、管理科学有序、特色鲜明亮丽的社会主义新型城镇。根据上述目标，对全区镇乡（街道）小城镇建设实施分类指导。具体分四种类型：——卫星城。对集士港，以建设鄞西“新城市”为目标，统筹鄞西区域发展。加快推进“卫星城”综合配套改革，改变现行行政管理体制，以改革转产业、集要素，实现“中心镇”到“卫星城”的转变。对姜山镇，参照“卫星城”要求规划建设，积极开展卫星城市试点申报工作。——中心镇。对邱隘、鄞江、咸祥等镇，要以建设小城市为目标，集聚人口，做大产业，突出特色。要充分发挥地域优势和资源优势，以轻轨和交通快速通道为轴线，巩固建设成效，强化要素集聚辐射功能，成为统筹城乡发展和小城镇建设的示范镇。3——特色镇。高桥、古林、五乡、横溪、东吴、横街、云龙、瞻岐、洞桥、塘溪、龙观、章水等镇（乡），要依托独特的区位条件、自然资源、人文景观和产业基础等优势，强化规划引导，加快项目推进，力争建成特色鲜明的产业强镇、生态美镇、文化名镇。——城市功能区。下应、钟公庙、中河、首南、石碶五个街道，要根据新城区80平方公里的功能定位，加大拆迁力度，加快功能配套，积极实施老街改造、城市主干道两侧整治和新区开发，成为新城区外延扩张的新亮点。（二）工作任务根据上述工作目标，十二五期间年全区小城镇建设的主要任务是：——建设宜居住宅区。加大住宅开发力度，满足群众居住需求；引进实力开发商，打造精品商住楼；创新建设模式，通过镇（村）企联合、管理外包等方式，打造优质便民安置小区；恰当提高城镇住宅容积率，注重小区配套建设。形成一片风格统一、个性鲜明、建筑精美、环境优美、配套完美的新型住宅小区。——营造繁荣商业区。以城市综合体建设为突破口，将城镇商业由传统的沿街带状布局，转变为以商业复合体为核心、商业街为主轴的块状格局；加紧实施商业街景改造，做精沿街立面；完善商业业态梯度配置，引导和鼓励民资、外资进入生产、生活性服务业。——打造高效服务区。从服务群众入手，建设高效公共服务区。突出公共资源的共建共享，大力发展教育、卫生等公共事业，加快学校、医院、邮局等公共设施的升级改造和建设，不断提高公共设施的服务能力，最大限度的满足群众生产生活需求。4——形成文体休闲区。以满足群众日益增长的精神文化需求为出发点，大力推进公共文体服务设施建设。建设镇乡(街道)文化体育中心等公益性文体设施，提升其功能品位。将文化体育设施、休闲广场、公园绿地等资源进行一体化组合建设，提高其服务效能。（三）工作重点为实现十二五期间我区小城镇建设的主要目标，主要采取以下措施：——整改一批“镇中村”。加大建成区范围内和城乡结合部镇中村整改力度，按照建设新型城镇社区要求全面改造旧村和老住宅小区。同时加快基础设施建设，逐步改变镇中村面貌，营造加快人口集聚和产业集聚的良好环境。——实施一批现代产业项目。通过“退二进三”，加快现代服务业和新兴产业项目发展，加快形成与新型城镇相适应、布局合理、业态先进的商贸服务体系。通过“退劣进优”，大力促进产业转型升级，强化产业对城镇建设的支撑作用。通过实行建设用地增减挂钩试点等改革，创新农业发展模式，加快发展现代农业，从而建立起三次产业协调发展的新型城镇产业体系。——完善一批基础设施。以推动城乡一体化、实现公共服务均衡化为目标，强化城镇路网、电网、水网和垃圾、污水管网建设，进一步提高城镇承载能力。同时加大区域重大配套设施及教育、文化、卫生、电信等公共服务设施建设投入力度，进一步提升城镇服务功能。加快园林绿化、市政环卫等城镇市政公用设施建设，进一步提升城镇品位。——建立一套完善的城镇建设管理发展体制。建立完善小城镇建设节约集约用地、投融资、产业促进、城镇管理、农民利益5保障等制度，探索符合小城镇发展趋势、适应城镇居民需求、科学合理有序的城镇建设管理体制和运作模式。三、扶持政策（一）实施财政分成倾斜政策。完善新一轮区与镇（乡）、街道财政分成政策，增加支出基数，调减收入增幅，实行“划分收支、核定基数、超收分成、转移支付、自求平衡”的镇乡（街道）财政管理体制，夯实镇乡（街道）用于小城镇建设的财力基础。（二）返还辖区土地出让所得。对镇乡（街道）区域范围内经营性用地出让所得和建成区范围内、城乡结合部、街道功能区工业用地出让所得，原则上在扣除区财政收益及相关税费、基金提留后，区可得部分全额返还给镇乡（街道），用于镇乡（街道）小城镇建设和农业基础设施建设。（三）加大旧房拆迁补助力度。坚持建新拆旧，加大拆迁力度，对凡拆迁量达到当年拆迁任务数50%及以上的镇乡（街道），扣除区级以上（不含区级）重点工程及东部新城相关项目拆迁面积后，每拆除非住宅旧房100平米区财政奖励10000元；“镇中村”改造（含村民、居民住宅拆迁）在享受旧村改造新村建设政策基础上，每拆除旧房旧房100平米区财政再奖励5000元。（四）鼓励投资城镇服务业。对在城镇投资、区内注册纳税、且符合我区服务业发展规划业态导向的服务业企业，凡项目实际投资额（不包括房地产商住楼投资）达到1000万及以上的，按投资额度分档给予一定额度的一次性奖励，对产业带动力强的大型或重点服务业项目实行“一项一策”。四、加大体制机制创新力度（一）创新小城镇建设模式6因地制宜，积极探索，不断创新小城镇开发建设模式。一是外包开发模式。政府主导，优质开发商以服务外包形式开发。变安置房、保障房、基础设施等项目由“政府制造”为“品牌创造”。二是互动开发模式。村企合作或镇企合作，共同参与开发经营。变“政府主导”为“村民自主”，降低拆迁难度，保障群众利益。三是捆绑开发模式。将商品房和安置房土地捆绑拍卖，一起开发。变“多次拆迁、分批式开发”为“一次性拆迁、捆绑式开发”，加快建设进度，提高建筑档次，促进社会融合，实现政府、群众、开发商的“三赢”。“（二）创新投融资体制机制坚持政府引导、市场化运作的原则，建立多元投资机制，拓展小城镇建设资金。一是加强政府对小城镇建设的资金支持，政府投入一部分，同时鼓励引导企业、个人、外商等社会资金进入城镇基础设施和公共设施的建设中来；二是引导金融机构创新服务方式和金融产品参与城镇改造开发，发展多层次融资业务；三是完善农村信贷担保机制，积极稳妥地开展确权登记后的农民住房和依法取得的农村集体经营性建设用地使用权进行抵押贷款的试点；四是严格控制风险的前提下，选择试点镇乡（街道）设立小城镇建设投资公司，作为小城镇开发建设的投融资主体。（三）创新产业优化升级机制以加快镇乡（街道）核心区块“退二进三”为主要抓手，积极创新产业优化升级机制。一是按照“高端化、规模化、集约化”要求，引导企业向工业园区集聚，资源要素向高端产业配置，块状经济向现代产业集群转变；二是建立低层次产业退出机制，推进相关产业梯度转移，鼓励企业通过“退二进三”、“退劣进优”7等途径向高端产业转移或向外迁移；三是实施小城镇现代服务业发展倾斜政策，培育发展科技服务企业、国际贸易服务企业、现代物流企业、创意设计服务企业和专业化的配套服务企业，加快现代服务业的集聚和能级提升。（四）创新公共服务管理体制着眼于构筑“小政府、大服务”的运作模式，强化体制创新。一是探索社会管理新方式。在城镇社会管理中做管理目标的人本化，提高群众满意度；管理主体社会化，逐步加强社会组织参与管理、居民自我管理，实行社会治理；管理方式服务化，以服务促管理，寓管理于服务；管理机制协同化，整合资源，综合管理；管理手段制度化，加强常态化、规范化建设，减少随意性，提高可预见性。二是探索公共服务管理新方法。大力引进和培育社会中介机构；探索政府提供公共产品服务外包或购买服务等新方式；探索文化、体育等大型公共服务设施和环境卫生、市政设施的市场化运作管理机制。三是探索政府职能新转变。扩大镇乡（街道）行政综合执法权限，相对集中市容环境卫生、规划管理、工商管理等行政处罚权；搭建镇乡公共行政服务平台，集中镇乡公共资源交易、行政审批、社会保障等公共服务内容，实现行政综合服务集中办理、信息共享、便民高效。（五）创新人口集聚机制积极探索“以宅基地换住房”的体制机制，建立农民集中居住区布点模式，引导农民向中心城区、中心村和行政村中心居住点集聚，实现分散向集聚转型、农民向非农转型、农村向城镇转型；进一步优化区域就业、创业环境，加快发展各类服务平台，推进与就业、置业人口相关联的人口聚集。8（六）创新集约节约用地机制加强城镇建设、工业建设、农村集体建设等重点领域用地管理，城镇建设用地在符合城镇规划的前提下，适度提高建筑高度和建筑容积率；鼓励企业“零增地”技改，切实提高工业用地的投入产出率；推进农村集体建设用地整理复垦，实施零星自然村撤并，开展农村闲置宅基地、空闲地和废弃工矿用地的综合利用；积极探索跨镇乡（街道）区域的城镇建设用地增加和农村建设用地减少相挂钩试点；开展土地流转改革试点，积极探索农村宅基地等非农建设用地使用权进入市场的有效途径。五、推进措施（一）加强领导，增加投入。继续保留区小城镇建设综合配套改革工作领导小组，负责小城镇建设的组织领导、总体规划、政策制订以及重大项目决策，领导小组下设办公室，办公室设在建设局，具体负责小城镇建设的指导、服务、督查、考核。领导小组每两月召开一次小城镇建设工作例会，总结交流小城镇建设工作经验，协调解决工作中遇到的各类难题。各镇（乡）、街道相应建立以党（工）委书记为组长，镇（乡）长、街道主任为副组长的小城镇综合配套改革工作领导小组，并组建实干的工作班子，配足配强工作人员，全力以赴推进小城镇建设，确保抓出成效。同时进一步加大财政投入力度，对镇（乡）、街道奖励、补助实行上不封顶政策，最大限度地支持各镇（乡）、街道工作。（二）明确职责，齐抓共管。区级有关部门要根据各自职能，以最快速度、最佳服务、最优政策、最好作风，积极配合各镇（乡）、街道开展小城镇建设。建设部门要完善小城镇建设相关制度，抓好小城镇建设日常管理协调、工作督查、考核和业务指导；规划9部门要做好规划体制调整、区域规划修编、论证和指导工作，加快规划所建设，进一步简化办事程序；国土资源部门要支持镇（乡）、街道做好用地报批、供给