杭州市十三五规划纲要

杭州市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要目录第一篇推进高起点上的新发展第一章发展回顾第二章发展环境第三章指导思想第四章发展目标第二篇提高城市国际化水平第五章全力以赴办好两会第六章放大两会国际效应第七章建设跨境电子商务综合试验区第八章构筑开放型经济新高地第九章营造国际化环境第三篇实施创新驱动发展战略第十章建设国家自主创新示范区第十一章打造多元化创新创业载体第十二章构筑创新创业人才高地第十三章构建创新创业生态系统第四篇构建政府与市场的新型关系第十四章建设阳光服务型政府第十五章加快投融资体制改革第十六章深化资源要素配置改革第十七章优化市场主体发展环境第五篇建立质效兼优的产业新体系第十八章发展“1+6”产业集群第十九章打响现代服务业中心城市品牌第二十章推动“杭州智造”发展第二十一章推进农业现代化第二十二章积极培育经济发展新动能第六篇构筑城乡区域协调的空间格局第二十三章打造重大发展平台第二十四章建设现代大都市第二十五章推动城乡一体化发展第二十六章全面融入长江经济带第七篇提升现代城市的治理效能第二十七章努力提高交通出行能力第二十八章深入推进城市有机更新第二十九章多措并举综合治理环境第三十章安全高效发展清洁能源第三十一章全面系统建设智慧城市第八篇建设美丽中国的杭州样本第三十二章促进自然生态系统更加美丽宜人第三十三章促进城乡生产生活更加绿色低碳第三十四章促进生态文明制度更加完善有效第九篇共建共享幸福美好的品质之城第三十五章增强基本公共服务能力第三十六章提高社会就业水平第三十七章优化收入分配格局第三十八章完善社会保障体系第三十九章促进人口均衡发展第十篇建设惠及城乡居民的健康杭州第四十章深化医疗卫生体系建设第四十一章建立全生命周期健康服务体系第四十二章全面提升群众健康素质第四十三章加强食品药品安全保障第十一篇打造文化韵味浓郁的书香城市第四十四章加快推进教育现代化第四十五章建设历史文化名城第四十六章加强文化阵地建设第十二篇构建法治公平的现代治理体系第四十七章全面深化法治杭州建设第四十八章打造“信用杭州”第四十九章促进社会包容和谐第五十章健全公共安全体系《杭州市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》根据《中共杭州市委关于制定杭州市国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》制定，是政府全面正确履行职能的重要依据，是引导市场主体行为的重要参考，是我市率先高水平全面建成小康社会的行动纲领。第一篇推进高起点上的新发展第一章发展回顾“十二五”时期是杭州发展很不平凡的五年。面对复杂多变的国际环境和国内经济社会发展的新常态、新特点、新要求，杭州以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，以富民强市、社会和谐为主旨，着力稳增长、调结构、强统筹、治环境、惠民生、促和谐，经济持续健康发展，社会持续和谐稳定，经济实力、科技竞争力、社会凝聚力、文化软实力、城市影响力又上了一个新台阶。成功迈入“万亿GDP”城市行列，第三产业增加值占比达到58.2%，服务业成为经济发展的主动力。研究和试验发展经费支出占生产总值的比重达到3%，发明专利授权量和国家级孵化器总量居省会城市第一。萧山、余杭、富阳加快与主城区融合，城乡区域统筹发展成效明显，杭州都市经济圈建设持续推进。城乡居民收入不断增加，基本公共服务体系进一步完善，就业形势良好。“美丽杭州”建设步伐加快，节能减排主要指标完成省下达任务。文化名城建设稳中有进，法治杭州、平安杭州建设取得新进展。表1“十二五”规划主要指标完成情况类别指标名称2010年规划目标指标属性完成情况2015年年均增长2015年年均增长经济全市地区生产总值（亿元）5965.711000010%预期性10053.589.1%类别指标名称2010年规划目标指标属性完成情况2015年年均增长2015年年均增长发展人均生产总值（常住人口，元）700241025008.5%预期性1122688.0%社会消费品零售额（亿元）2225.00413014%预期性4697.2314.8%固定资产投资（亿元）2651.88500013%预期性5556.3215.9%出口总额（不含省属，亿美元）285.746010%预期性444.659.3%地方财政收入（亿元）671.34120012%预期性1233.8812.9%结构优化第三产业增加值占生产总值比重（%）全市49.254左右[5.3]预期性58.2[9]市区53.360[7.3]预期性61.0[7.7]规模以上高新技术产业占工业销售产值的比重（%）25.135[9.9]预期性38.2[13.1]城市化率（%）73.374[4]预期性75.3[2]创新发展研究和试验发展经费支出占生产总值的比重（%）2.753[0.25]预期性3左右[0.25]财政教育经费支出占一般预算支出比重（%）—省下达指标—约束性19%—专利授权量（其中：发明专利授权量）（件）26483（3238）30000（4000）3.3%(5.2%)预期性46245(8296)11.8%(20.7%)新增劳动力平均受教育年限（年）—13.7—预期性13.8—高等教育毛入学率（%）55.6958[2.3]预期性60.43[4.7]民生改善5年新增城镇就业（万人）[106.06]—[85]约束性28.79[126.43]城镇登记失业率（%）2.194—预期性1.74—城镇居民人均可支配收入（元）303355060011%预期性483169.8%农村居民人均纯收入（元）147782325012%预期性2571911.7%城乡居民收入比（%）2.052.18—预期性1.88—人口自然增长率（‰）3.413.5左右—约束性4.21—类别指标名称2010年规划目标指标属性完成情况2015年年均增长2015年年均增长城乡居民基本养老保险参保率（%）7095—约束性97.5左右—城乡居民基本医疗保险参保率（%）94.5795—约束性98.94—新增保障性安居工程建筑面积（万平方米）409.27—[1650]约束性--[3759]亿元生产总值生产安全事故死亡率0.1480.09—约束性0.067—资源环境耕地保有量（万公顷）22.622.1[-0.5]约束性22.5[-0.02]单位生产总值能耗（吨标准煤/万元）0.680.55[-19.5%]约束性0.43左右[-22.5%]左右单位工业增加值用水量（立方米/万元）58省下达—约束性单位生产总值二氧化碳排放量（吨/万元）—省下达—约束性提前一年完成省下达目标[-21.9%]（2011-2014年）主要污染物排放化学需氧量排放总量（吨）113934省下达[-12.6%]-[-16.29%]（2011-2014年）氨氮排放总量（吨）14525[-13.1%]-[-13.69%]（2011-2014年）二氧化硫排放总量（吨）95780[-14.8%]-[-15.42%]（2011-2014年）氮氧化物排放总量（吨）124847[-17.3%]-[-17.56%]（2011-2014年）林木蓄积量（万立方米）43504650[300]约束性5376[1026]城市污水集中处理率（%）8390[7]预期性94左右[11]注：[]内数据为五年累计数。第二章发展环境世界多极化、经济全球化、文化多样化、社会信息化深入发展，世界经济在深度调整中曲折复苏，新一轮科技革命和产业变革蓄势待发，全球治理体系深刻变革，但国际金融危机深层次影响在相当长时期依然存在，全球经济贸易增长乏力，保护主义抬头，地缘政治关系复杂变化，传统安全威胁和非传统安全威胁交织，不稳定不确定因素增多。我国正处于全面建成小康社会决胜阶段，经济发展方式加快转变，新的增长动力正在孕育形成，新技术、新业态、新模式大量涌现，经济长期向好基本面没有改变，但发展不平衡、不协调、不可持续问题仍然突出。我市经济社会平稳健康发展，在地区生产总值跨过万亿元门槛的新起点上，迎来承办2016年G20峰会和2022年亚运会、建设中国（杭州）跨境电子商务综合试验区和国家自主创新示范区等重大历史机遇。但发展中也存在一些矛盾和问题，主要是：经济转型升级压力较大，新旧动力转换还未完成；自主创新能力不强，束缚创新创业的体制机制障碍较多；城市国际化水平不高，城乡区域发展不够平衡；资源约束趋紧，环境承载力不足，“城市病”显现；人口老龄化压力增大，民生保障任务依然繁重；影响安全稳定的各类风险隐患仍然存在，维护公共安全、促进和谐发展面临的挑战仍然较大。综合判断，“十三五”时期，杭州将迈入以改革求突破、以创新求发展的关键时期，仍处于可以大有作为的重要战略机遇期，既要对国家和我市经济长期向好的基本面充满信心，保持定力，抓住机遇，又要对面临的困难和挑战有充分估计，深化改革创新，破解发展难题，厚植发展优势，使经济更有效率、社会更加和谐、发展更可持续。第三章指导思想高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，按照“四个全面”战略布局，坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，持续深化“八八战略”实践，肩负“干在实处永无止境、走在前列要谋新篇”新使命，以改善民生为根本目的，以率先发展为第一要务，以改革创新为第一动力，以办好“两会”、建设“两区”为重要抓手，统筹推进经济、政治、文化、社会和生态文明建设，高水平全面建成小康社会，确保继续在全省发挥龙头领跑示范带动作用，确保继续走在全国重要城市前列，共建共享历史文化名城、创新活力之城、东方品质之城，努力建成美丽中国的样本，朝着建设世界名城目标大步迈进。推动“十三五”时期经济社会持续健康发展，必须牢固树立和全面落实五大发展理念：——坚持创新发展。把改革创新作为引领发展的第一动力，把人才作为支撑发展的第一资源，坚持全面深化改革，深入实施创新驱动发展战略，不断推进理论创新、制度创新、科技创新、文化创新等各方面创新，着力提高创新发展能力，实现遵循经济规律的科学发展。——坚持协调发展。正确处理发展中的重大关系，加大经济与社会、城市与乡村、物质文明与精神文明、军民融合等统筹力度，促进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展，在增强城市硬实力的同时注重提升城市软实力，不断增强发展的整体性。——坚持绿色发展。坚持节约资源和保护环境的基本国策，照着“绿水青山就是金山银山”路子走下去，全面推进生产美、生态美、生活美、人文美的“美丽杭州”建设，加快建设资源节约型、环境友好型社会，推动形成人口与自然和谐发展的新格局，实现遵循自然规律的可持续发展。——坚持开放发展。顺应经济全球化和区域一体化趋势，坚持引进来和走出去并重、引资和引技引智并举，主动融入和服务国家战略，深入推进区域合作与发展，更好利用两个市场、两种资源，全面提高对外开放水平，以扩大开放带动创新、推动改革、促进发展。——坚持共享发展。坚持以人民为中心的发展思想，坚守底线、突出重点、完善制度、引导预期，注重机会公平，保障改善民生，让改革发展成果更多、更公平、更实在地惠及广大人民群众，让全市人民有更多获得感、幸福感，实现遵循社会规律的包容性发展。第四章发展目标“十三五”时期，杭州经济社会发展的总体目标是：在全国全省率先高水平全面建成小康社会，为建设世界名城打下更加坚实的基础。各项具体目标如下：——综合实力更强。在质量和效益持续提高的基础上，经济保持中高速增长，全市地区生产总值年均增长7.5%以上，力争提前实现全市地区生产总值、人均生产总值、城乡居民收入比2010年翻一番，全市经济综合实力、国际竞争力和可持续发展能力显著增强。——发展质效更高。产业迈上中高端水平，工业化和信息化融合水平全国领先，形成更高水平的服务经济。中国（杭州）跨境电子商务综合试验区、国家自主创新示范区的试点示范作用充分显现，创业创新生态系统不断完善，自主创新能力显著增强，研究和试验发展经费支出占生产总值比重达到3.5%，规模以上高新技术产业增加值占工业增加值比重达到50%，人才总量达到250万人，科技进步贡献率达到65%以上，基本形成以创新为支撑的经济发展