第二讲社会福利水平及管理

第二讲社会福利水平及管理第二讲一、社会福利水平及其制约条件1、社会福利水平及其衡量指标社会福利水平指一定时期内一国或地区社会成员享受社会福利的高低程度主要衡量指标：社会福利总支出占GDP的比重第二讲一、社会福利水平及其制约条件2、社会福利水平的制约条件经济规模与经济发展水平政治、社会结构制度年龄和人口结构历史、人文等特殊因素第二讲一、社会福利水平及其制约条件3、社会福利水平的主要特点动态性特征刚性特征社会保障水平客观上存在一个“适度区间”第二讲一、社会福利水平及其制约条件4、社会福利水平的测定数理模型：S＝Sa/G其中，s代表社会福利水平，Sa代表社会福利支出总额，G代表GDP上述公式可分解为：S＝Sa/G＝Sa/W*W/G＝Q*H其中，Q=Sa/W，代表社会福利支出总额占工资收入总额的比重系数，又称社会福利负担比重系数，W代表工资收人总额；H=W/G，代表工资收入总额占国内生产总值的比重，又称生产要素分配比例系数。第二讲一、社会福利水平及其制约条件4、社会福利水平的测定模型的应用：社会福利负担比重系数的确定：－－主要涉及抚养比，包括少儿抚养比和老年抚养比。社会福利负担系数的“度”量模型为：Q=R+E+Z+o+J+M其中，R代表收入保障的比重；E代表政府公共教育支出占工资收入总额的比重；Z代表就业服务支出占工资收入总额的比重；o代表就业服务支出占工资收入总额的比重；J代表住房福利支出占工资收入总额的比重；M代表各种社会服务支出占工资收人总额的比重。第二讲一、社会福利水平及其制约条件4、社会福利水平的测定模型的应用：劳动生产要素分配比例系数的确定：根据柯布一道格拉斯生产函数：Y＝ALαK1一α（0＜α＜1）劳动生产要素分配比例系数H=W/G＝75％第二讲一、社会福利水平及其制约条件5、社会福利水平的确定社会福利水平的“度”：是指保持社会福利水平质和量的限度、幅度，即社会福利支出水平在多大限度内既能保障公民的基本生活又能激励公民去积极劳动，以推动社会经济的健康、持续发展，超过了这个“度”就会对社会经济的健康发展产生不利影响。第二讲一、社会福利水平及其制约条件5、社会福利水平的确定适度标准：既保证社会稳定，又促进经济发展；既有利于社会公平，又有利于提高效率；既保证公民基本生活．又激励公民积极劳动；既能提高公民素质。又能促进社会进步。第二讲一、社会福利水平及其制约条件5、社会福利水平的确定决定社会福利水平的条件：社会福利需求条件：享受社会福利待遇的人口总量；社会福利制度项目繁杂程度；社会福利保障程度的大小社会福利供给条件：GDP或GNP；居民收入和居民储蓄；财政收入状况；国有固定资产；社会福利基金运营；社团和民间捐献第二讲一、社会福利水平及其制约条件5、社会福利水平的确定社会福利水平确立的原则：确定近期社会福利水平要着眼于远期的平衡要以保障公民的基本生存需求为主要目标“保护与激励统一”“渐进与切线式发展”第二讲二、社会福利管理体系1、社会福利管理的内容法制管理社会福利基金管理福利对象的管理第二讲二、社会福利管理体系2、社会福利管理体系类型：政府直接管理又可分为两种类型：－－集中统一管理－－分权管理政府和公法机构共同管理工会组织管理第二讲三、社会福利基金管理1、社会福利基金的含义及特点是指国家为实施社会福利制度，满足福利需求，通过各种渠道所建立起来的法定的、专款专用的货币资金。第二讲三、社会福利基金管理1、社会福利基金的含义及特点特点：强制性储备性互济性第二讲三、社会福利基金管理社会福利基金管理内容社会福利基金的筹集管理社会福利基金的投资管理社会福利基金的支出管理社会福利基金的监督管理第二讲三、社会福利基金管理2、社会福利基金的筹集模式主要有三种：现收现付式完全积累式（完全基金式）部分积累式（部分基金式）第二讲现收现付式（pay－as－you－go）特点：实施初期，收费率较低，以后随着受保人年龄结构的变化而逐步提高，几乎需要年年调整第二讲现收现付式（pay－as－you－go）优点：操作简便；社会共济性强；可避免物价波动对基金贬值的影响第二讲现收现付式（pay－as－you－go）缺点：容易造成代际之间的矛盾；缺乏必要的储备积累，难以适应经济和人口结构发生较大波动的情况第二讲完全积累式（pay－as－you－earn）特点：在职提留、逐年积累、退休支付因此，初期收费率高，筹资见效快，在较长的时期内，收费率保持相对稳定第二讲完全积累式（pay－as－you－earn）优点：具有较强的储蓄功能；具有较为稳定的经济保障；不存在支付危机和代际矛盾；可进入资本市场运营，并能长期积累增值；激励机制强第二讲完全积累式（pay－as－you－earn）缺点：面临巨大的不确定性（通货膨胀、自然灾害、战争，基金难以保值）第二讲部分积累式（integration）特点：收费率分期调整（初期收费率较低，以后逐步提高，保持相对稳定）第二讲三、社会福利基金管理2、社会福利基金的筹集模式社会福利基金筹集模式选择的影响因素：社会福利项目支出的特点人口年龄结构及变化趋势社会福利基金对储蓄和投资带来的影响第二讲三、社会福利基金管理3、社会福利基金的筹集方式社会保险税社会保险统筹缴费建立预算基金账户第二讲社会保险税也称社会保障税，是为筹集社会保障基金而征收的一种专门目的税。它以雇主向雇员支付的工资或薪金为课征对象，因此有时也称为工薪税或薪工税。课税范围：参加本国社会保险，并存在雇佣关系的雇主和雇员在本国支付和取得的工资、薪金及不存在雇佣关系的自营业主的所得第二讲社会保险税主要特点：累退性：采用比例税率，一般没有扣除额和免征额，规定课税上限，不考虑纳税家庭人口的多寡和其他特殊情况，而具有强烈的累退性；有偿性：指定用途，专款专用；内在灵活性：其支出同一定时期的经济形势紧密相关，当经济繁荣时，社会保障支出减少，有利于抑制社会总需求；反之，当经济衰退时，社会保障支出增加，有利于刺激社会总需求－－自动稳定功能。第二讲三、社会福利基金管理4、社会福利基金的投资管理基金投资运营的基本原则安全性原则:要求社会保障投资本金及时、足额收回盈利性原则：确保基金安全的前提下，力求获得一定的收益流动性原则：要求投资基金在不发生损失或资产转让成本低于资金拆借成本的条件下可以随时变现，以满足随时可能支付的需要社会效益原则第二讲三、社会福利基金管理4、社会福利基金的投资管理基金投资运营的具体方式购买政府债券购买企业债券存入银行进行短期间接投资进入证券市场，参与股票投资投资于不动产第二讲三、社会福利基金管理5、我国社会福利基金投资运营管理情况全国社会保障基金的投资运作模式国际经验：对风险较小的投资采取直接投资模式，对风险较大的投资运用委托投资模式。我国：全国社会保障基金理事会对银行存款和一级市场国债承销直接运作，对股票、企业债、金融债等委托专业投资管理机构进行投资。（2002年确定了6家基金管理公司作为投资管理人，2家商业银行作为托管银行。全国社会保障基金于2003年6月正式入市）第二讲三、社会福利基金管理5、我国社会福利基金投资运营管理情况投资政策和风险控制明确规定：全国社会保障基金的投资范围限于银行存款、国债、企业债、金融债、证券投资基金、股票。其中，证券投资基金、股票的投资比例不高于40％，企业债、金融债的投资比例不高于10％。根据风险控制国际标准，全国社会保障基金理事会建立起一套先进的风险控制制度。理事会内部成立了风险管理委员会和投资决策委员会。每一项投资首先要由风险管理委员会评估，然后报送投资决策委员会决策。第二讲三、社会福利基金管理5、我国社会福利基金投资运营管理情况社会保障基金运行的主要问题－－隐性债务与名义账户问题－－社会保障不均衡－－社会保障资金投资渠道单一、运营收益不高－－社保基金管理规范化和法制化有待进一步加强