西山煤电西铭矿29机电事故调查报告

山西美锦集团东于煤业有限公司“5·22”较大水害事故调查报告事故联合调查组2017年7月17日目录一、事故单位概况.....................................................................................2（一）山西美锦能源集团有限公司概况.........................................2（二）山西美锦矿业投资管理有限公司概况.................................3（三）淮南矿业集团概况.................................................................4（四）平安煤炭开采工程技术研究院有限责任公司概况.............4（五）山西美锦集团东于煤业有限公司概况.................................5（六）矿井水文地质与探放水情况.................................................9二、事故发生前安全管理及政府监管情况...........................................11（一）事故单位与主体企业安全管理情况...................................11（二）地方人民政府及安全监管部门履职情况...........................12三、事故发生经过及应急处置评估情况...............................................14（一）事故发生经过.......................................................................14（二）事故应急处置评估情况.......................................................16四、事故现场勘查及技术分析...............................................................20（一）事故现场勘查.......................................................................20（二）事故技术分析.......................................................................22（三）事故类型...............................................................................25五、事故造成的人员伤亡和直接经济损失...........................................25六、事故原因和性质...............................................................................25（一）事故原因...............................................................................25（二）事故性质...............................................................................27七、责任划分与处理建议.......................................................................27（一）建议追究刑事责任人员.......................................................27（二）建议给予党纪处分、政纪处分、行政处罚或其它处理的责任人员...............................................................................................28（三）对责任单位的处理建议.......................................................37八、防范和整改措施及建议...................................................................38附件...........................................................................................................391山西美锦集团东于煤业有限公司“5·22”较大水害事故调查报告2017年5月22日23时38分，太原市清徐县山西美锦集团东于煤业有限公司（以下简称“东于煤业”）井下三采区03304鉴定巷（切眼）发生透水事故，造成11人被困，经全力抢险救援，其中5人获救，6人死亡，直接经济损失505.50万元。接到事故报告后，国务委员王勇、国家安全生产监督管理总局副局长付建华、国家安全生产监督管理总局副局长兼国家煤矿安全监察局局长黄玉治分别作出重要批示，并且派国家煤矿安全监察局副局长桂来保率工作组紧急赶赴事故现场，指导地方全力做好抢险救援等工作。省委书记骆惠宁、省长楼阳生、副省长王赋分别作出批示要求全力搜救被困人员，防止发生次生事故。省委常委、省委秘书长、太原市委书记罗清宇，副省长王赋，省政府副秘书长刘德政带领省政府办公厅、省煤炭厅、省安监局、山西煤监局有关领导第一时间赶赴事故现场，成立山西美锦集团东于煤业有限公司“5·22”水害事故抢险救援指挥部，指挥、指导抢险救援工作，副省长王赋为总指挥。截止5月24日6时27分，11名被困矿工全部找到，其中5人生还，6人遇难，现场抢险救援工作结束。抢险救援工作结束后，依据《中华人民共和国安全生产法》、《煤矿安全监察条例》、《生产安全事故报告和调查处理条例》等有关法律法规规定，5月24日，山西煤矿安全监察局太原监察分2局组织太原市安全生产监督管理局、太原市煤炭工业管理局、太原市公安局、太原市总工会、清徐县人民政府等单位，并依法邀请太原市监察委员会派员参加，成立了事故调查组，对这起事故展开调查，山西煤矿安全监察局对事故调查进行了督导。事故调查组按照科学严谨、依法依规、实事求是、注重实效的原则，通过现场勘察、调查取证、技术认定及综合分析，查清了事故发生的经过和原因，认定了事故性质和责任，提出了对事故责任人和责任单位的处理建议，以及防范和整改措施。一、事故单位概况东于煤业隶属于山西美锦能源股份有限公司所属的山西美锦矿业投资管理有限公司，属资源重组整合矿井。该矿于2014年6月16日由淮南矿业(集团)有限责任公司所属平安煤炭开采工程技术研究院有限公司（独立法人单位）组成成建制队伍，进行整体托管。（一）山西美锦能源集团有限公司概况山西美锦能源集团有限公司（以下简称“美锦集团”）创建于1981年，公司总部位于太原市清徐县，下设三十五个全资和控股子公司，十六个参股公司。集团公司拥有一家A股主板上市公司：美锦能源。总资产604余亿元，职工1.6万人。是山西省规模较大的集煤炭开发、加工和综合利用的循环经济企业。循环经济链涉及煤炭开采、洗选煤、炼焦、煤化工、城市煤气供应、钢铁、3镁合金、旅游地产、热电联产、新型建材和公铁现代运输物流、村镇银行、小额贷款、农业开发公司等业务领域。（二）山西美锦矿业投资管理有限公司概况2009年9月14日，“晋煤重组办发〔2009〕19号文件”批准，美锦集团被列为煤矿兼并重组主体企业。根据《山西省人民政府办公厅关于进一步做实做强煤炭主体企业有关事项的通知》(晋煤办发〔2010〕5号文件)精神和《关于印发太原市煤炭主体企业基本条件的通知》(并煤重组发〔2011〕5号文件)要求,美锦集团授权山西美锦矿业投资管理有限公司（以下简称“美锦矿业公司”）为专业管理煤矿的公司，同时，按要求为美锦矿业公司注册资本金6.1888亿元。配齐总经理等安全生产管理人员，并对安全管理部、通风部、生产（建设）技术部、机电运输部、地质测量部、劳动用工管理部、安全调度指挥中心等机构（即六部一中心）配备专职安全生产管理人员。美锦矿业公司现有煤矿五座，井田总面积174.7km2，原煤储量达20亿吨，总设计产能12.3Mt/a，其中单独保留矿井3座，分别是长治市太岳煤矿、太原市锦富煤矿、吕梁市锦源煤矿；兼并重组资源整合矿井2座，分别是太原市东于煤业、吕梁市锦辉煤矿。2009年8月10日，美锦矿业公司取得了营业执照，注册号140000110107016，有效期至2018年12月12日。安全生产许可证编号为（晋）MK安许字〔2015〕XQ016Y1，有效期至2018年34月5日。（三）淮南矿业集团概况淮南矿业(集团)有限责任公司（以下简称“淮南集团”）位于安徽省淮南市，安徽省煤炭产量规模、电力权益规模、房地产规模最大的综合型能源集团。前身是1950年成立的淮南矿务局，1998年3月改制成淮南集团，同年7月由原煤炭部下放到安徽省管理，公司设有生产部、通风地质部、安全监察局等安全生产管理部门。淮南集团本土现有矿井10对，内蒙鄂尔多斯矿井3对，生产能力78.2Mt，电力权益总规模达到14.75Mkw，形成煤炭、电力、物流、房地产、金融、技术服务等多产业协同发展格局。目前企业资产总额1523亿元，职工10万人。淮南集团安全生产许可证编号（皖）MK安许证字[2016]0046，有效期至2019年7月31日。（四）平安煤炭开采工程技术研究院有限责任公司概况平安煤炭开采工程技术研究院有限责任公司（以下简称“平安工程院公司”）2014年12月注册成立，为淮南集团全资子公司，注册资本金1亿元。现有在册职工588人，劳务派遣工58人。2016年经营收入1.92亿元，净资产总额5.67亿元。平安工程院公司设产业管理部、山西分中心、平安东于煤业管理公司、驻点服务项目部等。平安东于煤业管理公司即东于煤业管理团队，山西分中心负责对平安东于煤业管理公司进行安全管理。已经形成驻点服务、咨询评估、培训交流、装备制造、煤矿托管等多元化发5展格局。（五）山西美锦集团东于煤业有限公司概况1.矿井概况东于煤业公司属资源重组整合矿井，根据山西煤矿企业兼并重组整合工作领导组办公室文件“晋煤重组办发〔2009〕77号文”《太原市清徐县煤矿企业兼并重组整合方案的补充批复》，在原东于煤矿的基础上，整合山西省清徐同亿煤矿、泽鱼河煤矿、东于太平煤矿三座矿井，组成山西美锦集团东于煤业有限公司，重组后井田面积16.8506km2，保有资源储量273.42Mt，可采储量142.88Mt，批准开采03-9号煤层，安全许可能力1.26Mt/a，可采年限73.2年。矿井为高瓦斯矿井，所采煤层煤尘具有爆炸性，煤层自燃倾向性为III级，属地温正常区，水文地质条件复杂。矿井于2011年6月23日开工建设，2015年1月底全部建成。2016年2月2日，省煤炭厅以“晋煤办基发〔2016〕104号”批复矿井竣工大验收。2016年3月22日，由清徐县煤炭工业管理局以“清煤字〔2016〕19号”下文批复矿井恢复生产。2.持证情况矿井证照齐全，且均在有效期限之内。其中：采矿许可证证号为C1400002009121220046804，有效期至2019年12月1日；营业执照证号为9114000058854434XD，有效期至2020年12月30日；安全生产许可证证号为（晋）MK安许证字〔2016〕X197Y3B1，有效期至2019年11月27日。矿长陈锡堂，持有煤矿主要负6责人安全资格证，有效期至2019年7月1日。3.安全管理机构设置情