煤矿重大生产安全事故隐患判定标准原总局第85号令解读魏文亮

《煤矿重大生产安全事故隐患判定标准》（原总局第85号令）解读授课：魏文亮2019年6月国家安全生产监督管理总局令第85号《煤矿重大生产安全事故隐患判定标准》已经国家安全生产监督管理总局局长办公会议审议通过，现予公布，自公布之日起施行。局长杨焕宁2015年12月3日第一条为了准确认定、及时消除煤矿重大生产安全事故隐患(以下简称煤矿重大事故隐患)，根据《安全生产法》和《国务院关于预防煤矿生产安全事故的特别规定》（国务院令第446号）等法律、法规，制定本判定标准。第二条本标准适用于判定各类煤矿重大事故隐患。第三条煤矿重大事故隐患包括以下15个方面：（共65条）（一）超能力、超强度或者超定员组织生产；（4条）（二）瓦斯超限作业；（2条）（三）煤与瓦斯突出矿井，未依照规定实施防突出措施；（7条）（四）高瓦斯矿井未建立瓦斯抽采系统和监控系统，或者不能正常运行；（3条）（五）通风系统不完善、不可靠；（10条）（六）有严重水患，未采取有效措施；（7条）（七）超层越界开采；（3条）（八）有冲击地压危险，未采取有效措施；（3条）（九）自然发火严重，未采取有效措施；（3条）（十）使用明令禁止使用或者淘汰的设备、工艺；（5条）（十一）煤矿没有双回路供电系统；（3条）（十二）新建煤矿边建设边生产，煤矿改扩建期间，在改扩建的区域生产，或者在其他区域的生产超出安全设计规定的范围和规模；（3条）（十三）煤矿实行整体承包生产经营后，未重新取得或者及时变更安全生产许可证而从事生产，或者承包方再次转包，以及将井下采掘工作面和井巷维修作业进行劳务承包；（5条）（十四）煤矿改制期间，未明确安全生产责任人和安全管理机构，或者在完成改制后，未重新取得或者变更采矿许可证、安全生产许可证和营业执照；（3条）（十五）其他重大事故隐患。（4条）第四条“超能力、超强度或者超定员组织生产”重大事故隐患，是指有下列情形之一的：（一）矿井全年原煤产量超过矿井核定(设计)生产能力110%的，或者矿井月产量超过矿井核定(设计)生产能力10%的；（二）矿井开拓、准备、回采煤量可采期小于有关标准规定的最短时间组织生产、造成接续紧张的，或者采用“剃头下山”开采的；（三）采掘工作面瓦斯抽采不达标组织生产的；（四）煤矿未制定或者未严格执行井下劳动定员制度的。（一）矿井全年原煤产量超过矿井核定(设计)生产能力110%的，或者矿井月产量超过矿井核定(设计)生产能力10%的《煤矿生产能力管理办法》规定：煤矿应当按照均衡生产原则，安排年度、季度、月度生产计划，合理组织生产。年度原煤产量不得超过生产能力，月度原煤产量不得超过月计划的10%。无月度计划的，月产量不得超过生产能力的1/12。煤矿应在显著位置公示煤矿生产能力和年度、月度生产计划，接受社会、群众和舆论监督。社会监督行业管理部门安全生产监管部门煤矿安全监察机构监察监管（二）矿井开拓、准备、回采煤量可采期小于有关标准规定的最短时间组织生产、造成接续紧张的，或者采用“剃头下山”开采的；1、《生产能力核定标准》规定：必须保证回采工作面的正常接续，均衡稳定生产，“三个煤量”及抽采达标煤量符合国家有关规定。大中型矿井开拓煤量可采期应达到3~5年以上，准备煤量可采期应达到1年以上，回采煤量可采期应达到4~6个月以上。小型矿井开拓煤量可采期应达到2~3年以上，准备煤量可采期应达到8~10个月以上，回采煤量可采期应达到3~5个月以上，瓦斯抽采矿井抽采掘平衡。2、《防范煤矿采掘接续紧张暂行办法》规定开拓煤量可采期应当符合下列规定：（一）煤与瓦斯突出矿井、水文地质类型极复杂矿井、冲击地压矿井不得少于5年；（二）高瓦斯矿井、水文地质类型复杂矿井不得少于4年；（三）其它矿井不得少于3年。准备煤量可采期应当符合下列规定：（一）水文地质条件复杂和极复杂矿井、煤与瓦斯突出矿井、冲击地压矿井、煤巷掘进机械化程度与综合机械化采煤程度的比值小于0.7的矿井不得少于14个月；（二）其它矿井不得少于12个月。回采煤量可采期应当符合下列规定：（一）2个及以上采煤工作面同时生产的矿井不得少于5个月；（二）其它矿井不得少于4个月。（二）矿井开拓、准备、回采煤量可采期小于有关标准规定的最短时间组织生产、造成接续紧张的，或者采用“剃头下山”开采的；3、“剃头下山”开采：是指在下山开采过程中，主要进、回风巷仍在继续向下延伸时，就组织工作面进行开采或掘进的一种开采模式。在这种开采模式下，采区的主要进、回风巷尚未贯通，通风、供电、排水等系统均没有形成和完善，就已经开始布置采煤工作面进行生产，属于一种边开拓、边采掘的开采模式。（三）采掘工作面瓦斯抽采不达标组织生产的；1、《煤矿瓦斯抽采达标暂行规定》（安监总煤装〔2011〕163号）工作面日产量（t）可解吸瓦斯量（m3/t）≤1000≤81001～2500≤72501～4000≤64001～6000≤5.56001～8000≤58001～10000≤4.510000≤4采煤工作面回采前煤的可解吸瓦斯量应达到的指标工作面绝对瓦斯涌出量Q（m3/min）工作面瓦斯抽采率（%）5≤Q＜10≥2010≤Q＜20≥3020≤Q＜40≥4040≤Q＜70≥5070≤Q＜100≥60100≤Q≥70采煤工作面瓦斯抽采率应达到的指标矿井绝对瓦斯涌出量Q（m3/min）矿井瓦斯抽采率（%）Q＜20≥2520≤Q＜40≥3540≤Q＜80≥4080≤Q＜160≥45160≤Q＜300≥50300≤Q＜500≥55500≤Q≥60矿井瓦斯抽采率应达到的指标（四）煤矿未制定或者未严格执行井下劳动定员制度的。生产能力K（万t/a）灾害严重矿井（人）其他矿井（人）K≤30≤100≤8030＜K≤60≤200≤10060＜K＜120≤300≤180120≤K＜180≤400≤200180≤K＜300≤600≤280300≤K＜500≤800≤400K≥500≤850≤450矿井类型机械化采煤工作面（人）炮采工作面（人）检修班生产班灾害严重矿井≤40≤25≤25其他矿井≤30≤20≤25矿井类型综掘工作面（人）炮掘工作面（人）灾害严重矿井≤18≤15其他矿井≤16≤12矿井单班作业人数应符合以下规定采煤工作面单班作业人数应符合以下规定掘进工作面单班作业人数应符合以下规定1、《煤矿井下单班作业人数限员规定（试行）》煤安监行管﹝2018﹞38号《煤矿安全规程》第九十五条采(盘)区开采前必须按照生产布局和资源回收合理的要求编制采(盘)区设计,并严格按照采(盘)区设计组织施工,情况发生变化时及时修改设计。一个采(盘)区内同一煤层的一翼最多只能布置１个采煤工作面和２个煤(半煤岩)巷掘进工作面同时作业。一个采(盘)区内同一煤层双翼开采或者多煤层开采的，该采(盘)区最多只能布置２个采煤工作面和４个煤(半煤岩)巷掘进工作面同时作业。第五条“瓦斯超限作业”重大事故隐患，是指有下列情形之一的：（一）瓦斯检查存在漏检、假检的；1、《煤矿安全规程》规定：采掘工作面的甲烷浓度检查次数如下:（1）低瓦斯矿井,每班至少2次;（2）高瓦斯矿井,每班至少3次;（3）突出煤层、有瓦斯喷出危险或者瓦斯涌出较大、变化异常的采掘工作面,必须有专人经常检查；（4）采掘工作面二氧化碳浓度应当每班至少检查2次;有煤(岩)与二氧化碳突出危险或者二氧化碳涌出量较大、变化异常的采掘工作面,必须有专人经常检查二氧化碳浓度；（5）对于未进行作业的采掘工作面,可能涌出或者积聚甲烷、二氧化碳的硐室和巷道,应当每班至少检查1次甲烷、二氧化碳浓度；（6）在有自然发火危险的矿井,必须定期检查一氧化碳浓度、气体温度等变化情况；（7）井下停风地点栅栏外风流中的甲烷浓度每天至少检查1次,密闭外的甲烷浓度每周至少检查1次；（8）通风值班人员必须审阅瓦斯班报,掌握瓦斯变化情况,发现问题,及时处理,并向矿调度室汇报。第五条“瓦斯超限作业”重大事故隐患，是指有下列情形之一的：（一）瓦斯检查存在漏检、假检的；2、瓦斯检查工必须执行瓦斯巡回检查制度和请示报告制度,并认真填写瓦斯检查班报.每次检查结果必须记入瓦斯检查班报手册和检查地点的记录牌上,并通知现场工作人员。甲烷浓度超过本规程规定时,瓦斯检查工有权责令现场人员停止工作,并撤到安全地点。第五条“瓦斯超限作业”重大事故隐患，是指有下列情形之一的：（二）井下瓦斯超限后不采取措施继续作业的。1、《煤矿安全规程》第一百七十二条采区回风巷、采掘工作面回风巷风流中甲烷浓度超过1.0％或者二氧化碳浓度超过1.5％时,必须停止工作,撤出人员,采取措施,进行处理。第一百七十三条采掘工作面及其他作业地点风流中、电动机或者其开关安设地点附近20m以内风流中的甲烷浓度达到1.5％时,必须停止工作,切断电源,撤出人员,进行处理.采掘工作面及其他巷道内,体积大于0.5m3的空间内积聚的甲烷浓度达到2.0％时,附近20m内必须停止工作,撤出人员,切断电源,进行处理。第一百七十四条采掘工作面风流中二氧化碳浓度达到1.5％时,必须停止工作,撤出人员,查明原因,制定措施,进行处理。第六条“煤与瓦斯突出矿井，未依照规定实施防突出措施”重大事故隐患，是指有下列情形之一的：（一）未建立防治突出机构并配备相应专业人员的；（二）未装备矿井安全监控系统和地面永久瓦斯抽采系统或者系统不能正常运行的；（三）未进行区域或者工作面突出危险性预测的；（四）未按规定采取防治突出措施的；（五）未进行防治突出措施效果检验或者防突措施效果检验不达标仍然组织生产建设的；（六）未采取安全防护措施的；（七）使用架线式电机车的。第七条“高瓦斯矿井未建立瓦斯抽采系统和监控系统，或者不能正常运行”重大事故隐患，是指有下列情形之一的：（一）按照《煤矿安全规程》规定应当建立而未建立瓦斯抽采系统的；（二）未按规定安设、调校甲烷传感器，人为造成甲烷传感器失效的，瓦斯超限后不能断电或者断电范围不符合规定的；（三）安全监控系统出现故障没有及时采取措施予以恢复的，或者对系统记录的瓦斯超限数据进行修改、删除、屏蔽的。第七条“高瓦斯矿井未建立瓦斯抽采系统和监控系统，或者不能正常运行”重大事故隐患，是指有下列情形之一的：（一）按照《煤矿安全规程》规定应当建立而未建立瓦斯抽采系统的；《煤矿安全规程》规定：突出矿井必须建立地面永久抽采瓦斯系统。有下列情况之一的矿井,必须建立地面永久抽采瓦斯系统或者井下临时抽采瓦斯系统：（一）任一采煤工作面的瓦斯涌出量大于5m3/min或者任一掘进工作面瓦斯涌出量大于3m3/min,用通风方法解决瓦斯问题不合理的。（二）矿井绝对瓦斯涌出量达到下列条件的：1.大于或者等于40m3/min；2.年产量10~15Mt的矿井,大于30m3/min；3.年产量06~10Mt的矿井,大于25m3/min；4.年产量04~06Mt的矿井,大于20m3/min；5.年产量小于或者等于04Mt的矿井,大于15m3/min。第七条“高瓦斯矿井未建立瓦斯抽采系统和监控系统，或者不能正常运行”重大事故隐患，是指有下列情形之一的：（二）未按规定安设、调校甲烷传感器，人为造成甲烷传感器失效的，瓦斯超限后不能断电或者断电范围不符合规定的；1、《煤矿安全监控系统及检测仪器使用管理规范》（AQ1029）2、《煤矿安全规程》规定：安全监控设备必须定期调校、测试,每月至少1次.采用载体催化元件的甲烷传感器必须使用校准气样和空气气样在设备设置地点调校,便携式甲烷检测报警仪在仪器维修室调校,每15天至少1次.甲烷电闭锁和风电闭锁功能每15天至少测试1次.可能造成局部通风机停电的,每半年测试1次.二新鲜风流工作面采区皮带采煤工作面及其回风巷和回风隅角设置甲烷传感器回风隅角采煤工作面回风口报警≥1.0；断电≥1.5；复电1.0断电范围：工作面及其回风巷内全部非本质安全型电气设备报警≥1.0；断电≥1.5；复电1.0断电范围：工作面及其回风巷内全部非本质安全型电气设备（突出矿井也要断进风）报警≥1.0；断电≥1.0；复电1.0断电范围：工作面及其回风巷内全部非本质安全型电气设备≤10m10-15m新鲜风流工作面采区