20190530黄局长在煤矿水害防治工作视频会议上的讲话

-1-坚持问题导向严格对标整改进一步提升煤矿水害防治工作水平——在煤矿水害防治工作视频会议上的讲话黄玉治（2019年5月30日）同志们：这次会议的主要任务是，深入学习贯彻习近平总书记关于安全生产重要指示批示精神，认真落实应急管理部有关安排部署，总结近年来煤矿水害防治工作，分析存在的问题和面临的形势，强化水害风险管控和隐患排查治理，坚决防范遏制煤矿重特大事故，为新中国成立70周年创造稳定的安全生产环境。刚才，中煤科工集团西安研究院董书宁同志讲解了近年来煤矿水害防治先进技术和装备，提出了很好的工作建议，既有水害防治理论的阐述、也有工程项目的介绍，具有较强的前瞻性、实用性和可操作性，也是一次培训大讲堂，希望大家结合本单位实际，认真学习借鉴。下面，我讲三点意见。一、煤矿水害防治工作取得积极进展近年来，各产煤地区、有关部门和煤矿企业认真贯彻2015年全国煤矿水害防治工作现场会和2017年全国煤矿水害防治工作视频会精神，积极推进水害防治“五个转变”，努力构建“七位一体”水害防治工作体系，强化落实“三专两探一撤”和老空水害防治“四步工作法”，煤矿水害防治水平不断提高，-2-水害事故逐年下降。2018年全国煤矿发生水害事故6起、死亡15人，比2014年减少13起、64人，分别下降68.4%和81.0%；其中较大水害事故3起、死亡10人，比2014年减少6起、56人，分别下降66.7%和84.8%。总体看，煤矿水害防治工作取得以下积极进展和成效：（一）水害防治工作认识不断深化。各地、各煤矿企业结合实际，不断创新思路，以先进的理念引领水害防治工作。河北等地提出了“超前预防、区域治理”“井上下治理相结合”的工作思路。山西煤矿安监局在老空水治理上，提出了“只有打不到位的钻孔，没有探不到的老空水”理念。山东肥城矿业在底板奥灰承压水害治理上，坚持做到“防必须可靠，控必须到位，治必须治源”。安徽皖北煤电在底板灰岩承压水害治理上，坚守“水害治理不达标不开采”的底线。（二）水害防治工作基础不断夯实。近年来，煤矿企业普遍加大水害防治投入，不断加强机构、人员、装备、制度等基础建设。安徽设立了11个水化学实验室，组建了30个三维地震工作站，建立了地下水动态观测网，实现分源观测，连续18年杜绝水害死亡事故。山西霍州煤电与西安煤科院合作，建立了50多人的专业物探队伍，对所属煤矿统一开展物探技术服务，不仅提高了物探质量，也解决了企业专业人员少、技术力量弱的问题。河北、内蒙古、山东、河南、安徽等地，大力推广应用长距离定向钻探技术装备，单孔最大钻进距离由800米-3-提高至2000米左右，大大提升了地面区域治理和井下长距离探放水的能力。针对汛期极端天气情况，山东煤矿安监局制定《煤矿暴雨及恶劣天气停产撤人制度》，强力推行大雨暴雨停产撤人常态化、制度化；国家煤矿安监局建立汛期预警机制，每周向各地和煤矿企业发送警示信息。（三）水害防治探查精准度不断提高。“探不准”一直是水害防治工作的难点，一些地区和煤矿企业积极探索，在提高探查精度上取得了明显效果。中煤集团华晋公司全面推广使用“钻孔窥视”技术，准确验证钻孔设计轨迹和实际轨迹是否相符，有效解决了长探钻孔精度不高的问题。山东肥城矿业建立了“两探一放长监测”综合探查技术体系（物探和钻探、放水试验、长期水动态监测），实行“二超前三及时一准确”闭环管理（超前分析预测预报、超前物探钻探、及时编录地质资料、及时分析资料、及时治理验证、准确评价探查治理效果）。安徽淮南矿业吸取潘二矿“5·22”水害事故教训，利用三维地震勘探全面排查垂向构造，精细解释三维地震勘探资料，提高了勘探精度，可以说是在地面做了一次“CT”。（四）水害防治科技攻关力度不断加大。一些煤矿企业联合科研机构，攻坚克难，为科学治理水害提供技术支撑。河北冀中能源成立防治水工程技术中心，两年投入3.5亿元，加强理论研究和技术攻关，目前23个矿实现了水害地面区域超前治理。山东肥城矿业投入6800余万元，开展了奥灰岩溶形成演化-4-机理及防治水技术等研究，建立了奥灰水害防治技术体系，连续17年未发生突水事故。中煤科工西安院研制了矿井水源快速检测识别系统，2小时内能够检测出8种主要特征离子含量，为及时判断出水水源、快速治理水害提供了技术支撑。（五）水害防治监管监察方式方法不断创新。一些监管监察部门针对辖区水害特点，创新工作方法，加大执法力度。河北煤矿安监局运用“互联网+”开展远程监察，建立了煤矿水害风险预警与防控系统，对19处矿井的42个排水泵房、135个水文观测孔动态情况，10处矿井的水害微震事件等，进行实时监测。山西强制推行有掘必探、有采必探，近两年水害事故大幅下降，未发生老空水事故。山东煤矿安监局把水害隐患当事故处理，今年以来对存在重大水害隐患的4处煤矿，全部停产整顿，暂扣安全生产许可证，问责16人（其中撤职矿长1人、总工2人、副总2人），罚款616万元。内蒙古鄂尔多斯煤炭局委托煤科总院等科研单位，持续多年开展煤矿水害评估治理，划定了受雨季洪水威胁的重点矿井、重点区域，等等。二、清醒认识当前煤矿水害防治工作面临的严峻复杂形势煤矿水害容易造成群死群伤事故，且一旦淹井，恢复难度大、经济损失大、社会影响大。2014年以来，全国煤矿共发生较大以上水害事故30起、死亡172人。分析这些事故，有四个明显特点：一是小煤矿是水害事故的“重灾区”，共发生20起、死亡128人，分别占66.7%和74.4%；二是老空水为主要透水水-5-源，共发生19起、死亡110人，分别占63.3%和64%；三是汛期是水害事故的集中高发期，2018年的3起较大水害事故，均发生在汛期；四是淹井淹面事故时有发生，2017年3月10日至2018年3月4日，不到一年的时间，辽宁阜新万达煤矿、河南鹤壁煤电十矿、淮南矿业潘二煤矿、冀中能源邢东煤矿等，接连发生突水淹井、淹面事故，且这4处煤矿中3处为国有重点矿井。分析这些水害事故，暴露出以下突出问题：（一）思想不重视，企业水害防治工作责任不落实。一些企业甚至是水害严重的企业没有把水害防治工作放在突出位置，没有认识到水害事故的严重性、危害性，心存侥幸、盲目乐观，责任不落实、基础不扎实，制度措施形同虚设，风险隐患得不到有效管控和治理。河南鹤壁煤电十矿主要负责人主观认为，在水害防治方面采取了措施、尽到了责任，但实际上没机构、没人员、没培训，无专门的探放水队伍，探放水作业由抽放队实施，探放水钻孔用瓦斯抽采钻孔代替，正是由于煤矿长期不重视水害防治工作，导致了2017年3月10日矿井被淹。黑龙江鸡西东旭煤矿表面上有水害防治管理制度和技术人员，但实际上未查清积水范围、未掌握受水害威胁区域情况、未编制作业规程及地质说明书、未对相关人员培训，且提供虚假图纸隐瞒工作面，2018年5月26日发生透水事故、造成3人死亡。神华宁煤羊场湾矿一号井15采区未形成排水系统，就开始施工4条回采巷道，在存在重大隐患的情况下冒险作业。-6-（二）漠视法律法规，超层越界开采、破坏防隔水煤柱现象屡禁不止。一些小煤矿利欲熏心，要钱不要命，置法律规程标准于不顾、置矿工生命安全于不顾，蓄意越界开采，擅自破坏防隔水煤柱，造成重特大事故或重大险情屡见不鲜。2017年10月18日，党的十九大召开之际，辽宁阜新万达煤矿越界开采导致透水，造成85人被困井下，引起党中央、国务院高度重视，习近平总书记、李克强总理等中央领导同志作出重要批示，经过近39小时的全力抢险救援，83名被困人员获救，2人遇难，险些酿成惊天动地的事故，影响十分恶劣。这既说明企业无视法律、胆大妄为，也说明政府监管软弱不力、法治不彰！（三）措施标准不落实，对水文地质情况及面临的风险不清楚。事实证明，较大以上透水事故大都存在地质资料不清、积水情况不明、探放水措施不落实等问题。2016年4月25日，陕西铜川照金煤矿超前钻探不规范、终孔位置不合理，没有达到疏放上覆岩层含水的目的，回采过程中工作面直接顶冒落，离层积水溃入工作面，造成11人死亡。上述情况在一些煤矿仍不同程度地存在，如今年4月10日对四川叙永县佳源煤矿“体检”监察时发现，探放水作业人员没有入井，掘进迎头也未看到探放水钻孔，但牌板上却填有探放水作业记录，这是明目张胆的造假！可以说，这些矿井对水文地质情况根本不清不楚、对存在的风险隐患心中无数，就如同盲人骑瞎马、夜半临深池，不发生透水是侥幸、是撞大运，发生透水是早晚的、是必然的。-7-（四）遇到险情不撤人，错失控制事故或减少事故损失的最后机会。一些煤矿对水害事故征兆和预警信息，或置若罔闻，或反应迟钝，值班人员层层汇报，丧失了最后的机会、酿成了重大后果。2016年10月13日，山西寿阳段王集团平安煤矿掘进工作面作业人员发现出水量不断增大，50分钟内10余次打电话汇报，却无人下达撤人命令，也未自行撤离，最后发生溃水溃沙事故，造成3人死亡。今年5月17日，黑龙江黑河翠宏山铁矿井下发生透水事故，造成43人被困，目前36人获救、7人失联，抢险救援仍在紧张进行。初步分析事故原因是，翠宏山铁矿在明知矿区受地表水威胁的情况下，违法违规组织生产，造成地表塌陷，河水裹带泥沙形成泥石流溃入井下导致事故发生。其暴露出的问题，与煤矿事故如出一辙，给我们再次敲响了警钟！同时还要清醒认识到，煤矿水害防治工作还面临着一些新情况新挑战。一是淘汰退出煤矿造成老空水害事故风险不断增大。煤矿关闭后遗留大量老空区，这些矿井先天水文地质基础资料严重缺失，加之后来图纸造假、超层越界开采，给周边煤矿安全带来重大威胁。更令人担忧的是，一些受水害威胁的企业抱有侥幸心理，希望“大事化小”“小事化了”。甘肃靖远煤电红会四矿关闭退出后，地方政府组织专家论证该矿停止排水后对周边小煤矿的影响，居然有专家给出“没有影响”的结论。二是深部开采造成底板承压水突水危险不断加大。随着矿-8-井开采向深部延伸，底板承压水威胁日趋严重，隐伏导水通道难以完全查明，突水机理愈加复杂，突水危险日益增加，华北地区一直以来是这方面的重灾区。三是高强度开采造成顶板水害风险不断加剧。近年来，陕蒙宁地区相继建成许多特大型煤矿，煤层厚、采高大，对顶板覆岩扰动强，采动裂隙直接波及上覆巨厚砂岩含水层，导致矿井涌水量大，颠覆了我们以前对上述地区煤矿涌水量小的认识（如，位于陕西的神华锦界煤矿、淄矿高家堡煤矿最大涌水量均超过5000m3/h）。另外，顶板水害类型增多，离层水、溃水溃砂等水害事故时有发生。今年以来唯一一起的水害事故，就是河南能源焦煤公司赵固一矿“4·24”顶板突水溃砂事故，造成1人死亡。“安而不忘危，存而不忘亡，治而不忘乱”，我们一定要充分认识到煤矿水害防治工作面临的严峻复杂形势，坚持底线思维，凡事从坏处准备，努力争取最好的结果，汲取教训、举一反三，切实增强做好煤矿水害防治工作的危机感、紧迫感和责任感，采取有效措施，扎实做好防治水工作，坚决防范遏制重特大水害事故。三、狠抓落实，努力防范化解煤矿水害重大风险当前和今后一个时期，煤矿水害防治的总体要求是，以习近平总书记关于安全生产重要论述为指引,按照应急管理部工作部署，以防范化解煤矿重大水害风险为主要任务，以落实《煤矿防治水细则》为主线，以实施“三专两探一撤”为重点，压-9-实企业主体责任、强化科技引领支撑、严格监管监察执法，进一步提升煤矿水害防治工作水平，有效防范和坚决遏制重特大事故。按照上述要求，当前要重点抓好六个方面工作：（一）坚决贯彻落实习近平总书记关于安全生产工作的重要论述。党的十八大以来，习近平总书记就加强安全生产工作做出系列重要论述，特别是针对江苏响水“3·21”事故，总书记作了3次重要批示，为做好安全生产工作提供了遵循，指明了方向。当前，我们要从在以下三个方面入手，坚决贯彻落实总书记的重要批示指示精神。一要在狠抓落实上下功夫。习近平总书记指出，安全生产在抓落实上仍有很大差距，一定要举一反三、亡羊补牢，否则还会酿出更大的灾难。我们务必警醒警觉，重点对照中央决策部署不落实、法律法规标准不落实、企业主体责任不落实等突出问题,从认识不高、作风不实、能力不足、措施不力、基础不牢等方面找差距、补短板，始终绷