化学品生产单位特殊安全作业规范解读

1化学品生产单位特殊作业安全规范（GB30871-2014）解读2•思考题：•1.国家为什么将化学品生产单位特殊作业安全规范纳入国家强制标准进行管理？•2.八种特殊作业危险性在哪？您日常工作中检查、接触过哪类作业？您对哪些相关事故进行过调查处理，事故的主要原因涉及哪些？•3.您认为把握《化学品生产单位特殊作业安全规范》进行隐患检查、提升管理有哪些问题？过渡页TRANSITIONPAGE目录一、颁布背景和历史沿革二、标准总览和要点提示三、条文解读和案例分析四、结束语4一、颁布背景和历史沿革5（GB30871--2014）是在检维修中动火、进入受限空间、盲板抽堵、高处作业、吊装、临时用电、动土、断路等8个特殊作业安全行业标准(AQ3022-3028-2008)的基础上，经过修改，合并为国家标准，而8个安全行业标准(AQ)的前身则是8个化工行业标准，这个演变历程体现了社会对检维修作业安全管理重视程度逐步升级的过程。特殊作业安全规范上升为国家标准，对特殊作业环节安全管理提出了最基本要求，其界面明晰，内容全面，有利于企业加强对检维修作业环节的标准化管控，便于监管部门监督检查，对预防检维修作业安全事故具有重要意义。6制度行规国标《化工企业安全管理制度》(1991)化劳字第247号文化工行业标准HG230(11-19)-1999化学品生产单位特殊作业安全规范(GB30871-2014)7•2014年，全国共发生化工和危险化学品事故114起、死亡166人。其中，涉及特殊作业的事故51起、死亡82人，分别占事故总起数的44.7%和死亡总人数的49.4%；•2015年，全国化工企业共发生较大以上事故7起、死亡27人，其中在特殊作业检维修作业中发生事故6起、死亡22人，分别占该类事故总量的85%与81%。•一般事故31起、死亡51人。其中，涉及特殊作业的事故15起、死亡29人，分别占总起数的48.4%和死亡总人数的56.9%。•2016年，涉及特殊作业的事故6起，死亡30人。•2017年，仅2、3月涉及特殊作业的事故3起，死亡16人。特殊作业环节成为化工企业事故的重灾区。8•安全监管总局：有限空间作业事故处置不当等问题应加强防范•2016年2月17日19时许，辽宁省海城市金羽耐火材料有限公司在点火试炉生产过程中，燃料不完全燃烧，产生一氧化碳。由于风机故障，无法正常开启，造成一氧化碳通过送风管倒流至风机房。法人代表王明松与4名工人不知道会产生一氧化碳，未携带便携式一氧化碳报警仪，直接进入风机房（约12平米左右）维修，并且风机房无一氧化碳报警装置，导致5人一氧化碳中毒。•2016年3月4日下午，广东省韶关市仁化县丹霞街道办狮井石灰销售部有4名工人在石灰窑顶部的操作台进行放料作业，3时左右被工友发现疑似吸入有毒气体晕倒。销售部负责人立即拨打了报警电话，并组织人员用湿毛巾捂住口鼻进入窑内救人，一名施救人员在施救过程中一度神志不清，幸而及时撤出脱离危险，4名工人经抢救无效先后死亡。9•2016年3月19日13:20许，福建省漳州市漳浦县大洋皮业有限公司滤液池底部的污泥泵发生故障，污滤操作员陈万贤进入滤液池排查故障时，中毒晕倒。当班组长覃石连发现后，下池救援并大声呼救。废水操作员刘爱民听到呼救后与其他员工赶赴现场，刘爱民让员工用绳子绑住自己，进入池中救人。救援员工听到刘爱民呼叫，上拉时绳子脱离，导致刘爱民掉入池中。15:00许，消防等救援人员将覃石连、陈万贤、刘爱民3人救出，送往医院抢救无效死亡。•2016年4月4日上午11：30左右，山东省曲阜市八宝山氧化钙厂工人刘双沿进入石灰输送通道进行窑底清理，吸入大量一氧化碳气体造成中毒窒息，其他人员盲目施救，导致4名工人相继发生中毒窒息，2人当场死亡，2人重伤，后经医院抢救无效后死亡。10•2016年6月12日上午9时30分左右，甘肃省天水市麦积区利鑫石化有限公司1名工人在沥青空罐内取劳动工具时发生中毒，另外3人也先后前去罐内寻找，并相继中毒，事故造成3人死亡，1人受伤。•2016年7月11日16时14分许，宁夏自治区中卫市宁夏正旺农牧科技有限公司生物发酵车间，1名工人在清洗饲料发酵罐时晕倒在罐内，现场另外3名工人进入罐中抢救，相继晕倒，经送往医院抢救无效，共造成4人死亡。事故原因正在调查中。•近年来，90%以上的有限空间较大事故都存在盲目施救导致事故伤亡人数扩大的问题。有限空间作业中发生事故后，现场有关人员应当立即报警，禁止盲目施救。应急人员实施救援时，应当做好自身防护，佩戴必要的呼吸器具、救援器材。11•2010年以来有6起重特大事故、2015年以来有13起较大事故由电气焊动火作业引发，其中涉及危化品或罐体装置的占多数。•2017年2月17日，吉林省松原市松原石化有限公司江南厂区在汽柴油改质联合装置酸性水罐动火作业过程中发生闪爆事故，造成3人死亡;•2月25日，江西省南昌市唱天下KTV在装修拆除动火作业中引发火灾事故，造成10人死亡;•3月20日,河南省济源市河南豫光金铅股份有限公司玉川冶炼厂在停产检修的阳极泥预处理车间亚硒酸塔槽顶部.切割锈死阀门时发生爆炸，造成3人死亡。12国家安全监管总局办公厅关于开展化工和危险化学品及医药企业特殊作业安全专项治理的通知（安监总厅管三〔2015〕69号）•全面治理违反《化学品生产单位特殊作业安全规范》的作业行为，重点治理以下内容：•1.未结合自身实际情况建立符合《化学品生产单位特殊作业安全规范》的特殊作业安全管理制度的；•2.未对主要负责人、各级安全管理人员、专业技术人员和岗位员工进行特殊作业培训的；•3.特殊作业涉及的焊接与热切割、电工、吊装等作业人员未持有效证件作业的；•4.未配备完好可靠的可燃、有毒气体（物质）检测报警仪、氧含量分析仪器、消防器材、照明器具、应急救援器材等设备设施的；•5.未配置符合规定数量且合格有效的空气呼吸器等.个人防护用品或员工不能熟练、正确佩戴的；13•6.未在特殊作业前对作业现场和作业过程中的风险进行辨识或未制定、落实并按规定确认各项防范措施的；•7.未在动火作业前进行可燃气体定量分析,未在进入受限空间作业前进行可燃气体、有毒气体(物质)和氧含量定量分析,或分析时间无效、分析结果不合格仍作业的；•8.未在特殊作业前办理作业审批手续的；•9.未在特殊作业前向作业和监护人员进行充分安全交底的；•10.未指派熟悉生产工艺、现场设备设施、具备应急处置能力的监护人进行全过程监护的；（强化监护人责任）•11.未在特殊作业完成后及时恢复拆移的安全设施安全使用功能、撤离作业工具、清理作业现场杂物并签字验收的；•12.未落实节假日期间特殊作业升级管理的。14•一是违反安全规程，违规指挥。2013年吉林老金厂金矿股份有限公司“1·14”重大火灾事故中，企业违反《金属非金属矿山安全规程》（GB16423—2006）“在井下进行动火作业，应制定经主管矿长批准的防火措施”的规定，在没有制定经主管矿长批准的防火措施的情况下，组织人员在井下进行焊割安装钢支护作业，掉落的金属熔化物造成井筒衬木阴燃，导致发生重大火灾事故，造成10人死亡、29人受伤，直接经济损失929万元。•二是不落实动火制度，不采取防护措施，违章作业。2015年7月5日，呼伦贝尔北方药业有限公司在冷凝水罐顶焊接作业时，未严格履行公司《动火作业安全管理规定》，没有停车也未进行采样分析，在没有落实与动火设备相连接的所有管线应拆除或加盲板等安全措施的情况下开始动火作业，导致冷凝水罐内甲苯、丁醇等混合气体发生爆炸，造成3人死亡，直接经济损失314.86万元。•另有9起事故也存在未制定设备安装维修施工方案、未对危险有害因素做风险辨识及编制风险控制和现场处置方案；对作业条件确认不到位，办理动火作业许可证时未严格落实规定，甚至未办理完动火作业票便进行动火作业等问题。15•三是企业无相关资质、聘用无特种作业资格证人员盲目蛮干。•2015年新疆鄯善县“2·2”危货空载罐车维修闪爆较大事故（造成4人死亡、1人受伤）等5起事故中，事故单位或操作人员存在无焊接或热切割作业特种作业资质，无运输危险化学品资质，或不具备承接危货罐车维修技术、能力，无资质操作、违法承接焊接作业等行为。•四是现场应急处置不当，导致事故扩大。2016年甘肃酒钢集团西沟矿“8·16”重大火灾事故（造成12人死亡、16人受伤）等4起事故，或企业负责人不及时向有关部门报告，错失了取得外部救援的最佳时机；或在事故发生后没有在第一时间撤出井下所有作业人员，盲目组织施救；或未按规定制定事故应急预案、不进行演练，缺少必要的抢险救援设备，致使事故伤亡扩大。•《国家安全监管总局关于近年来电气焊动火作业引发事故情况的通报》•（安监总统计〔2017〕39号）16•国家安全监管总局关于《近年来电气焊动火作业引发事故情况的通报》•（安监总统计〔2017〕39号）•一、牢固树立红线意识，铸牢安全防范基础。化工领域企业要深刻吸取事故血的教训。从这些事故中违章作业、不落实法规制度等行为背后，认识到企业安全意识、法律意识淡薄、员工安全素养不强等深层问题。进一步强化企业主体责任落实，牢固树立安全生产红线意识，真正在思想上警醒起来，铸牢安全生产的思想防线。•二、严格依法生产经营，确保生产安全。企业要认真贯彻和落实《安全生产法》等法律法规规定，严格依法依规抓好生产运营和管理，不得无资质生产经营，不得将生产经营项目、场所、设备发包或出租给不具备安全生产条件或相应资质的单位和个人；要加强安全生产风险评估、应急预案编制和培训工作，健全完善应急措施，并定期组织开展应急演练和关键岗位应急训练，提高从业人员应急意识和自救互救技能。17•三、严格动火作业管理，把住安全防控制度关。•企业要提高对动火等特殊作业过程风险的认识，严格按照《化学品生产单位特殊作业安全规范》（GB30871—2014）等相关法规制度的要求，制定和完善动火等特殊作业管理制度，强化风险辨识和管控，严格程序确认和作业许可审批，加强现场监督，确保各项规定执行落实到位，形成靠制度管控安全的管理和行为模式。•四、强化宣传教育，发挥事故警示教育作用。•有关企业要充分利用和发挥宣传教育的作用，通过电视、报纸、微信、微博、板报等传播平台，采取文字、图片、动漫等多种形式，加强对电气焊作业引发事故案例经验教训的宣传，进行消防等法律法规以及消防知识的专门宣传，增强全社会特别是相关企业员工对电气焊作业风险的认识，提高安全防范和安全法律意识，自觉做好安全生产工作，严防各类事故发生。18•1980年以（1980）化调字第1488号文发布，1991年修订后以（1991）化劳字第247号文发布•《化工企业安全管理制度》总共二十章445条，第七章《防火防爆》规定了动火用火作业；第十二章《施工与检修》规定了设备内作业、抽加盲板作业、高处作业、起重作业；•第十七章《厂区交通》规定了断路作业。（一）化工企业安全管理制度19（二）化工行业标准上世纪90年代，原化工部技术监督司把建国以来在化工系统发生的多人伤亡事故（当时定义为一次性死伤超过3人及以上的事故）进行统计分析，发现55%的多人伤亡事故发生在检修作业中。因为检修工作时人员相对较集中，检修时涉及到与生产的衔接，且涉及多种特殊作业，如动火、进入受限空间内、吊装等，且化工行业本身具有易燃易爆、有毒有害的特点。原化工部技术监督司对事故整理分析得出八种最易发生事故的作业种类。而在调查分析事故原因时发现，一些中小型企业尚未建立相应的规章制度，有的企业内部规定不严、不细、不规范，甚至不科学因此，原化工部决定，要搞好化学工业的安全管理，促进行业的健康发展，必须尽快为企业制定统一、科学、严密的安全技术规程。这也就是八个作业安全规程的制定初衷20八大作业规程（1999年）未备案的行业标准（2009年）厂区设备内作业安全规程化学品生产单位受限空间作业安全规范厂区盲板抽堵作业安全规程化学品生产单位盲板抽堵作业安全规范厂区设备检维修作业安全规程化学品生产单位设备检修作业安全规范厂区高处作业安全规程化学品生产单位高处作业安全规范