政务流程再造视角下的行政审批效能分析

1学校代码：10276学号：121601137EastChinaUniversityofPoliticalScienceandLaw专业学位硕士学位论文MASTER’STHESIS论文题目：政务流程再造视角下的行政审批效能分析——以上海文化广播影视管理局为例姓名闻亮学科、专业公共管理硕士（全日制公共管理硕士）研究方向行政管理指导教师杨丹论文提交日期2014年4月15日1政务流程再造视角下的行政审批效能分析——以上海文化广播影视管理局为例（硕士论文摘要）专业：公共管理硕士（全日制公共管理硕士）研究方向：行政管理作者姓名：闻亮指导教师：杨丹随着我国社会主义市场经济体制的建立，行政审批在行政管理中发挥的作用越来越大。但是在社会主义计划经济体制的影响下，在不完善的法制法规的决定下，我国现阶段的行政审批还存在不少的问题，主要包括：行政审批制度不完善、行政审批范围过大、程序复杂、效率低下等等。行政审批存在问题会严重影响到社会以及经济的发展，作为行政审批制度中的核心问题，它非常容易造成腐败。另外，改造行政审批流程还是进行行政管理体制改革的切入点，新的行政管理体制改革要求改变政府职能以及导向，即将原来的管理型政府以及以政府为导向改变为服务型政府以及以市场为导向。本文在政务流程再造理论的基础上，结合我国行政审批改革的现状，以上海文化广播影视管理局为案例分析对象，重点分析了行政审批流程再造的路径和行政审批效能的评估。本文的主要内容有：第一部分介绍了本文的研究背景、研究现状和研究内容与方法。第二部分分析了行政审批效能的评估，主要探讨了行政审批效能评估的实践、理论和体系。第三部分研究了行政审批流程再造的效能，首先，介绍了业务流程再造和政务流程再造理论；其次，分析了政务流程再造对行政审批效能提高的作用；再次，比较国内外行政审批流程再造的实践，寻找行政审批流程再造效能提高的路径。第四部分是本文的研究重点，对上海文化广播影视管理局行政审批流程再造进行案例分析。首先，介绍了案例研究的设计和单元；然后，探究了上海文化广播影视管理局行政审批流程再造的现状；昀后，提出上海文化广播影视管理局行政审批流程再造的优化路径。第五部分是全文的总结部分。关键词：行政审批；政务流程再造；效能1AbstractInthecontinuousdevelopmentofmarketeconomyenvironment,administrativeexaminationandapprovalundertheconditionofmarketeconomyintheadministrativemanagementplaysanimportantrole.Butbecauseourcountryisinaspecialstageoftransitionfromplannedeconomytomarketeconomy,theruleoflawsocietyisperfect,theadministrativeexaminationandapprovalisalegacyofplannedeconomy,theexaminationandapprovalsystemisnotstandard,therearealotofexaminationandapprovalofphenomenon.Approvalrangeistoolarge,theexaminationandapprovalmatterscarefully,examinationandapprovalprocedurestoocumbersomeandinefficient,foreconomicandsocialdevelopmentcausedacertaindegreeofobstruction,becomequiteprominentproblemsinthesystemofadministrativeexaminationandapproval,alsoveryeasytocausecorruption.Atthesametime,thefunctionsofthegovernmentfrommanagementtypegovernmenttoservice-orientedgovernment,fromthegovernmentguidethemarkettotakethemarketastheguidancetoreformthegovernment,whichareurgentlyneededbyadministrativeexaminationandapprovalprocessreengineeringasthebreakthroughtopromoteanewroundofreformoftheadministrativesystem.Inthispaper,onthebasisofgovernmentprocessreengineeringtheory,combinedwiththepresentsituationofourreformofadministrativeexaminationandapproval,withtheShanghaiculturaladministrationofradio,filmandtelevisionasacasestudyobject,analyzedthepathoftheadministrativeexaminationandapprovalprocessreengineeringandforevaluationofadministrativeexaminationandapprovalmoreefficient.Themaincontentofthispaperareasfollows:Thefirstpartintroducestheresearchbackground,researchstatusandresearchcontentsandmethods.Thesecondpartanalysestheevaluatingeffectivenessofadministrativeexaminationandapproval,mainlydiscussestheeffectivenessevaluationpractice,theoryandsystemofadministrativeexaminationandapproval.Thethirdpartstudiestheefficiencyofadministrativeexaminationandapproval2processreengineeringatfirst,thispaperintroducesthebusinessprocessreengineeringandgovernmentprocessreengineeringtheory;Secondly,thispaperanalyzesthegovernmentprocessreengineeringoftheroleoftheadministrativeexaminationandapprovalmoreefficient;Again,comparethepracticeoftheadministrativeexaminationandapprovalprocessreengineeringathomeandabroad,tofindthepathoftheadministrativeexaminationandapprovalprocessreengineeringmoreefficient.Thefourthpartistheresearchemphasisofthisarticle,theShanghaiculturaladministrationofradio,filmandtelevisionadministrativeexaminationandapprovalprocessreengineeringforcaseanalysis.First,thepaperintroducesthedesignofthecasestudyandunit;Then,explorestheShanghaiculturethepresentsituationoftheadministrationofradio,filmandtelevisionadministrativeexaminationandapprovalprocessreengineering;Finally,thepaperputsforwardtheShanghaiculturaladministrationofradio,filmandtelevisionadministrativeexaminationandapprovalprocessreengineeringoptimizationpath.Thefifthpartisthesummaryofthefulltext.Keywords:Administrativeexaminationandapproval;Governmentprocessreengineering;Efficiency1目录目录.......................................................................................................1 第一章绪论...............................................................................................1 第一节选题背景...................................................................................................1 第二节文献综述...................................................................................................3 一、国内外政府行政审批制度研究.....................................................................3 二、政务流程再造理论研究.................................................................................5 三、行政审批效能的评估及改进研究.................................................................5 第三节研究内容和方法.......................................................................................6 一、研究内容.........................................................................................................6 二、研究方法.........................................................................................................7 第二章行政审批效能的评估理论与模型分析......................................8 第一节行政审批效能的评估实践.............................................