2017年中国环保产业政策综述

6中国环保产业2018年第8期权威发布OfficialAnnouncement2017年中国环保产业政策综述逯元堂，赵云皓，陶亚，卢静，辛璐*（环境保护部环境规划院，北京 100012）摘 要：概述了2017年环境保护相关产业政策，从需求拉动、激励促进、引导规范、创新鼓励等四个方面梳理归纳了2017年环境保护相关产业政策制定情况，分析了各项政策对环保产业的促进作用。关键词：环保产业政策；促进作用；行业发展中图分类号：X324 文献标志码：A 文章编号：1006-5377（2018）08-0006-13党的十九大报告中提出推进绿色发展，构建市场导向的绿色技术创新体系，发展绿色金融，壮大节能环保产业、清洁生产产业、清洁能源产业。《“十三五”节能环保产业发展规划》提出，加快将节能环保产业培育成我国国民经济的支柱产业。环境保护相关产业作为节能环保产业的重要组成部分是环境保护事业的供给侧，为生态文明建设与生态环境保护提供重要物质基础与技术保障。环境保护相关产业不同于一般经济产业，是一个典型的政策引导型产业。分析研究环保产业政策制定与执行情况，对推进环保产业发展，规范市场秩序、提高资源配置效率，提升国际竞争力具有重要意义。12017年环境保护相关产业政策概述1.1出台环境保护法规、规划政策，扩大环保产业有效需求2017年，水污染防治法进行重新修订，《环境保护税法实施条例》正式发布，排污许可制度与资源环境“领跑者”制度推进实施，环境监测改革持续推进，强化了各级政府的环境质量责任，提高了地方政府保护环境的积极性，推动企业从被动治理转向主动防范，倒逼企业绿色转型，从而推动环保产业发展和新技术研发应用。2017年是全面落实《大气污染防治行动计划》《水污染防治行动计划》《土壤污染防治行动计划》三个“十条”关键的一年，先后印发了《京津冀及周边地区2017~2018年秋冬季大气污染综合治理攻坚行动方案》《长江经济带生态环境保护规划》《重点流域水污染防治规划（2016~2020年）》《全国农村环境综合整治“十三五”规划》《污染地块土壤环境管理办法（试行）》《农用地土壤环境管理办法（试行）》《国务院办公厅关于转发国家发展改革委、住房城乡建设部生活垃圾分类制度实施方案的通知》《环境保护“十三五”环境与健康工作规划》《核安全与放射性污染防治“十三五”规划及2025年远景目标》《国家环境保护标准“十三五”发展规划》等多项规划办法，为环保产业提供了广阔的市场，进一步指明了环保产业的发展方向、结构布局和重点任务。1.2落实财税、价格、金融、贸易政策，激发环保产业市场活力1.2.1财政政策方面节能环保支出持续增加。2017年，全国一般公共预算节能环保支出执行数为5672.06亿元，为2016年决算数的119.8%。其中，中央本级一般公共预算节能环保支出执行数为350.56亿元，为上年决算数的118.6%。中央财政安排的环保专项资金规模达474.42亿元，围绕水、大气、土壤污染防治以及农村环境整治、重点生态保护修复治理，为环保产业的发展提供了项目和资金保障。基金项目：国家重点研发计划大气污染成因与控制技术研究专项之大气环保产业园创新创业政策机制试点研究项目（2016YFC0209105）。7CHINAENVIRONMENTALPROTECTIONINDUSTRY2018.8权威发布OfficialAnnouncement发布《国家发展和改革委员会关于印发重点流域水环境综合治理中央预算内投资计划管理办法的通知》，进一步规范重点流域水环境综合治理投资。财政补贴助推“双替代”，北京、天津、河北、山东、山西等省市，通过政策补偿和实施峰谷电价、季节性电价、阶梯电价、调峰电价等措施，逐步推行以天然气或电替代煤炭，极大带动相关设备制造及相关服务业发展。启动新能源汽车补贴退坡机制，促进新能源汽车行业走向市场化，倒逼新能源汽车技术提升和产业升级。政府采购工作持续推进，已经发布23期节能产品政府采购清单、20期环境标志产品政府采购清单，政府绿色采购发挥了很好的社会绿色消费引导作用。1.2.2价格政策方面进一步完善农村供水价形成机制，实施城镇非居民用水超定额累进加价制度，充分发挥价格机制在水资源配置中的调节作用，促进水资源可持续利用和城镇节水减排。实施风电、光伏等新能源标杆上网电价退坡，推进产业市场化发展。1.2.3税收政策方面节能节水和环境保护专用设备企业所得税政策进一步完善。科技型中小企业研究开发费用税前加计扣除比例进一步提高。在京津冀、上海、广东、安徽、四川、武汉、西安、沈阳等区域和苏州工业园区实施创业投资企业和天使投资个人实施税收试点。对重大技术装备和产品免征关税和进口增值税，减轻环保企业进口大型设备的税收负担。对购置的新能源汽车免征车辆购置税。1.2.4金融政策方面2017年，国家相关部门出台了一系列绿色金融政策，从发行绿色债券、推进碳排放权交易、部署绿色金融改革创新试验区和征集工业节能和绿色发展重点信贷项目等方面对绿色金融的产品设计、运行机制和管理制度做了进一步明确，健全了绿色金融政策体系。1.2.5贸易政策方面2017年，环境保护部先后印发了《关于推进绿色“一带一路”建设的指导意见》（环国际〔2017〕58号）和《“一带一路”生态环境保护合作规划》（环国际〔2017〕65号），是今后一段时期我国推进绿色“一带一路”建设的纲领性文件和行动导则，为我国环保产业“走出去”带来了技术创新的机遇、巨大的潜在市场和资本保障。此外，2017年印发了《关于禁止洋垃圾入境推进固体废物进口管理制度改革实施方案》《限制进口类可用作原料的固体废物环境保护管理规定》和《进口废纸环境保护管理规定》，推进固体废物进口管理制度改革。1.3实施环境技术、市场准入、试点示范政策，促进环保产业规范发展1.3.1准入监管政策方面发布了《水泥窑协同处置危险废物经营许可证审查指南（试行）》进一步规范危险废物经营许可证管理。发布了《关于做好已公告再生资源规范企业事中事后监管的通知》（工信厅节函〔2017〕434号），开展监督检查工作，加强已公告再生资源企业事中事后监管，促进企业规范经营，引导产业持续健康发展。1.3.2技术规范政策方面为加强环境污染防治、保障生态安全和人体健康，2017年相继发布制糖工业、火电厂、造纸工业以及机动车等行业的污染防治技术政策；颁布了玻璃工业、电镀工业、纺织印染工业、钢铁工业、化肥工业、炼焦化学工业、农副食品加工工业、农药制造工业、石化工业、水泥工业、有色金属工业、制药工业、制革及毛皮加工工业等13个行业的排污许可证申请与核发技术规范；制定并颁布了家具、纺织产品、干式电力变压器、胶印油墨、胶粘剂、电子白板、空气净化器、文化用纸、塑料包装制品、燃气灶具、数字式复印设备等11类环境标志产品标准；发布了78项调查与污染物测定国家环境保护标准；推进制定8份工程与运维技术规范，促进环保产业技术、产品、工程、服务水平的提升。1.3.3引导示范政策方面2017年，我国发布了节能环保技术、产品、服务目录10个，引导节能环保、清洁生产、资源综合利用技术装备推广与应用。同时，国家各部委开展了生态保护与建设示范区、改善农村人居环境示范村、国家新型工业化产业示范基地、国家园区循环化改造示范试点、农村生活垃圾分类和资源化利用示范、全国绿色建筑创新奖等试点示范工作，从不同领域引导示范节能环保产业发展。1.4强化节能环保科技、模式创新政策，提高环保产业发展内生动力与竞争力1.4.1科技政策方面强化技术创新对环保产业的提升引领，印发了《“十三五”环境领域科技创新专项规划》（国科发社〔2017〕119号），明确了“十三五”时期环境保护科技创新的指8中国环保产业2018年第8期权威发布OfficialAnnouncement导思想、发展思路、发展目标、重点技术发展方向、重点任务和保障措施。印发了《“十三五”应对气候变化科技创新专项规划》（国科发社〔2017〕120号），进一步完善国家应对气候变化科技创新体系，提升我国应对气候变化的科技创新能力，增强科技创新对参与应对全球气候变化和促进国内绿色低碳发展的支撑作用。2017年党的十九大报告提出“构建市场导向的绿色技术创新体系，发展绿色金融，壮大节能环保产业、清洁生产产业、清洁能源产业”，强化绿色技术创新市场导向，为进一步激活绿色经济提供了明晰思路。1.4.2模式创新政策方面2017年出台了《环境保护部关于推进环境污染第三方治理的实施意见》，加强第三方治理实践引导和规范。发布了《环境污染第三方治理典型案例（第一批）》为各地在推进环境污染第三方治理的工作过程中提供参考。另外，污水处理、垃圾处理项目全面实施采用PPP模式，实施绩效考核和按效付费，有效提升了相关公共服务质量和效率。此外，首次对供应链的绿色创新发展作出部署，对于我国促进供给侧改革、推动转型升级、保持经济绿色高质量发展具有重要的作用。《服务业创新发展大纲（2017~2025年）》（发改规划〔2017〕1116号），提出“推广产业园区、小城镇环境综合治理托管”。同年，环境保护部立项开展《环境综合治理托管服务模式案例研究》，为研究制定环境综合治理托管服务模式示范推广相关政策提供支持。2环境保护相关产业需求拉动型政策2.1法律法规制度2.1.1修订水污染防治法2017年6月27日，十二届全国人大常委会第二十八次会议表决通过新修订的《中华人民共和国水污染防治法》首次将“河长制”写入其中，规定：省、市、县、乡建立“河长制”，分级分段组织领导本行政区域内江河、湖泊的水资源保护、水域岸线管理、水污染防治、水环境治理等工作。各级党政“一把手”担当河长，是对新《环境保护法》要求的“各地方各级人民政府应当对本行政区域的环境质量负责”在水环境治理与保护方面领导责任的具体化，增强了地方党政领导治水履责的自我约束力。“河长制”是河湖管理工作的一项制度创新，也是我国水环境治理体系和保障国家水安全的制度创新。2.1.2落地实施排污许可制度2016年11月，国务院办公厅印发《控制污染物排放许可制实施方案》，标志着我国排污许可制度改革正式启动。2016年12月以来，环境保护部先后发布《关于实施工业污染源全面达标排放计划的通知》《排污许可证管理暂行规定》《关于开展火电、造纸行业和京津冀试点城市高架源排污许可管理工作的通知》《固定污染源排污许可分类管理名录（2017年版）》《排污许可管理办法（试行）》等文件，对排污许可证申请、核发、执行、监管全过程的相关规定进行完善，并进一步提高了可操作性。2017年4月7日，第一张全国统一编码的排污许可证在海南省生态环境保护厅发出。排污许可证是企事业单位生产运行期排污行为的唯一行政许可，企事业单位须持证排污，一企一证。我国正加速构建以排污许可为基础的新型环境管理制度体系。新制度将明晰各方责任，强化监管，落实企业的诚信责任和守法主体责任，推动企业从被动治理转向主动防范，从而推动环保产业发展和新技术研发应用。2.1.3公布环境保护税法实施条例2016年12月25日，第十二届全国人民代表大会常务委员会第二十五次会议审议通过了《中华人民共和国环境保护税法》，极大强化了制度的刚性，排污企业治污的主动性大大增强，投资人投资环保产业的信心大大增强。为贯彻落实《环境保护税法》有关要求，进一步明确污染物排放量计算方法，环境保护部发布了《关于发布计算污染物排放量的排污系数和物料衡算方法的公告》，包含了《纳入排污许可管理的火电等17个行业污染物排放量计算方法（含排污系数、物料衡算方法）（试行）》和《未纳入排污许可管理行业适用的排污系数、物料衡算方法（试行）》。2017年12月25日，国务院发布《中华人民共和国环境保护税法实施条例》，对环保税法的具体实施作了细化解释和规定，包括城乡污水处理厂的界定、固体废物排放量的认定、对纳税人违法行为的惩罚性规定、减税情形的认定、涉税信息交互内容、纳税申报数据资料异常的情形等关键问题。为促进各地改善环境、增加环境保护投入，12月27日，国务院发布《关于环境保护税收入归属问题的通知》，决定环境