广东省海岛旅游发展总体规划

广东省海岛旅游发展总体规划（2017-2030年）广东省自然资源厅广东省文化和旅游厅二〇一八年十一月2I目录前言...........................................................................................................................................2一、总则...............................................................................................................................5（一）宏观背景.........................................................................................................5（二）规划范围.........................................................................................................6（三）规划依据.........................................................................................................6（四）规划期限.........................................................................................................7二、发展基础......................................................................................................................8（一）旅游资源条件..................................................................................8（二）旅游市场分析................................................................................11（三）问题与挑战....................................................................................15三、总体要求....................................................................................................................17（一）指导思想........................................................................................17（二）基本原则........................................................................................17（三）发展目标........................................................................................18（四）发展战略........................................................................................19（五）总体布局........................................................................................21四、重点任务....................................................................................................................25（一）模式创新，六大突破科学发展....................................................25（二）产品创新，突出特色优化供给....................................................32（三）政策创新，先行先试深化改革....................................................40（四）区域协调，海丝引领一市一品....................................................42II（五）产业协调，提质增效服务升级....................................................49（六）绿色发展，生态文明保护优先....................................................54（七）开放发展，联盟南海岛约世界....................................................58（八）共享发展，旅游富民海洋强国....................................................60五、保障措施....................................................................................................................63（一）创新机制体制................................................................................63（二）深化行业改革................................................................................64（三）强化法制建设................................................................................65（四）加强安全监管................................................................................66（五）落实扶持政策................................................................................67（六）近期行动计划................................................................................68六、环境影响评价...........................................................................................................70（一）规划方案综合分析........................................................................70（二）规划环境影响分析与评价............................................................71（三）规划环境影响的减缓措施............................................................71附表1：广东海岛旅游发展指引一览表（有居民海岛）...................................73附表2：广东海岛旅游发展指引一览表（无居民海岛）...................................76附表3：广东海岛旅游发展近期重大项目一览表.................................................8612前言3党的十八大报告首次提出“建设海洋强国”，十九大报告进一步提出“加快建设海洋强国”，这在新时代背景下具有重要的现实意义和战略意义，也是实现中华民族伟大复兴的必由之路。随着中国特色社会主义进入新时代，旅游业成为人民美好生活需要的重要内容，并为拉动经济增长、带动转型升级、实现创业创新提供了强劲引擎。发展海岛旅游，是保护海洋、利用海洋和管控海洋综合能力的展现，是解决海洋领域发展不平衡不充分问题的重要途径，是实施国家区域协调发展战略与可持续发展战略的重要抓手，是“一带一路”建设的重要内容，是实施“一核一带一区”战略和粤港澳大湾区建设的重要组成部分。广东发展海岛经济符合国家主张的总体国家安全观和陆海统筹战略布局，符合从浅蓝向深蓝经济发展等战略部署。海岛旅游作为战略性新兴海洋产业将有力拉动广东海洋经济高质量发展，成为海洋开发的桥头堡，打造广东沿海经济带的过程中发挥关键作用。以习近平新时代中国特色社会主义思想和新发展理念为指引，编制《广东省海岛旅游发展总体规划》，是落实建设海洋强国、强省战略的重要举措，是推进广东全域旅游发展和旅游供给侧结构改革的具体行动，对于广东实现“四个走在全国前列”，当好“两个重要窗口”具有重要的意义。45一、总则（一）宏观背景1.海岛旅游政策背景我国经济发展进入新时代，对全省海岛旅游的发展提出了新的要求。党的十八大首次提出建设“海洋强国”；十九大报告进一步提出“加快建设海洋强国”。新时代下，旅游业成为拉动消费、促进经济转型发展的重要产业，《关于促进旅游业改革发展的若干意见》等多项政策的出台为海岛旅游发展提供了重大机遇。广东省高度重视海洋旅游发展，提出将省内主要海岛打造成为国家乃至世界滨海旅游重要目的地的宏伟构想。《广东省海岸带综合保护与利用总体规划》、《广东省沿海经济带综合发展规划（2017-2030年）》、《广东省海洋生态红线》等多项海洋相关规划陆续出台，从海岛保护与利用、海洋主体功能区划、海洋综合开发等方面，为海岛旅游发展提供了创新动力和广阔空间。2.海岛旅游发展态势纵观全球，海岛旅游是推动世界旅游发展的重要力量。超过50个国家和地区开展海岛旅游，形成地中海、加勒比海、印度洋海岛、南太平洋海岛、东南亚海岛等五个世界最知名的海岛旅游目的地。全球海岛旅游正向产业化、多元化发展，已形成高端度假驱动、邮轮港口驱动、民风民情驱动等较为成熟的发展模式以及海岛观光、海岛休闲、水上运动等多种旅游产品形式。6纵览全国，海岛旅游是海洋旅游的重要组成部分，也是国民旅游消费热点。在建设“21世纪海上丝绸之路”的国家战略背景下，海岛旅游市场日趋成熟壮大，旅游资源开发水平显著提高，旅游产业体系不断完善，海岛旅游地位得到进一步提升。广东海岛旅游形成于上世纪80年代，以海陵岛、上下川岛、南澳岛等为代表开发了海水浴场；上世纪90年代到21世纪初，全省出现海岛旅游热潮，形成了一批著名海岛度假胜地，海岛旅游开始由观光向度假转变；近年“黄金海岸”已发展成为广东旅游的四大品牌之一；未来广东海岛旅游依托珠三角城市群和港澳地区等潜力巨大的旅游市场必将迎来全新发展机遇。（二）规划范围本规划