市政工程造价的构成

2020/7/241市政工程计量与计价丘秋媚2020/7/242市政工程造价的构成32020/7/24市政工程造价的概念市政工程造价就是市政建设工程的建造价格，它具有两种含义。第一种含义：市政工程造价是指建设一项工程预期开支或实际开支的全部固定资产投资费用，也是一项市政工程通过策划、决策、立项、设计、施工等一系列生产经营活动所形成相应的固定资产、无形资产所需用的一次性费用的总和。这一定义是从投资者、业主的角度来定义的。建设工程项目总投资建设投资第一部分工程费用建筑安装工程费设备、工器具购置费第二部分工程建设其他费用土地使用费与项目建设有关的费用建设管理费可行性研究费研究试验费勘察设计费环境影响评价费劳动安全卫生评价费场地准备及临时设施费引进技术和进口设备其他费工程保险费特殊设备安全监督检验费市政公用设施建设及绿化补偿费与未来企业生产经营有关的费用联合试运转费生产准备费办公和生活家具购置费第三部分预备费基本预备费涨价预备费建设期利息固定资产投资方向调节税（暂停征收）流动资产投资——铺底流动资金52020/7/24市政工程造价的概念第二种含义：市政工程造价是指建成一项市政工程，预计或实际在土地市场、设备市场、技术劳务市场、以及工程承包市场等交易活动中所形成的市政建筑安装工程的价格和市政建设项目的总价格。通常把市政工程造价的第二种含义认定为市政工程承发包价格。62020/7/24市政工程造价的分类市政工程计量与计价活动是一个动态的过程，按照工程建设程序不同的阶段，它有不同的内容和作用。72020/7/24市政工程造价的分类1.投资估算投资估算是指在项目建议书或可行性研究阶段，建设单位向国家或主管部门申请基本建设投资时，为了确定建设项目的投资总额而编制的经济文件。它是国家或主管部门审批或确定基本建设投资计划的重要文件。投资估算主要根据估算指标、概算指标或类似工程预(决)算资料进行编制。82020/7/24市政工程造价的分类2.设计概算设计概算是指在初步设计或扩大初步设计阶段，由设计单位根据初步设计图纸、概算定额或概算指标、设备预算价格、各项费用的定额或取费标准、建设地区的自然和技术经济条件等资料，预先计算建设项目由筹建至竣工验收、交付使用全部建设费用的经济文件。设计概算的主要作用是控制工程投资和主要物资指标。在方案设计过程中，设计部门通过概算分析比较不同方案的经济效果，选择、确定最佳方案。92020/7/24市政工程造价的分类3.修正概算修正概算是指当采用三阶段设计时，在技术阶段，随着设计内容的具体化，建设规模、结构性质、设备类型和数量等方面内容与初步设计可能有出入，为此，设计单位应对投资进行具体核算，对初步设计的概算进行修正而形成的经济文件。修正概算的作用与设计概算基本相同。一般情况下，修正概算不应超过原批准的设计概算。102020/7/24市政工程造价的分类4.施工图预算施工图预算是指在施工图设计阶段，设计全部完成并经过会审，在单位工程开工之前，施工单位根据施工图纸、施工组织设计、预算定额、各项费用取费标准、建设地区自然、技术经济条件等资料，预先计算和确定分部项目及分项工程全部建设费用的经济文件。施工图预算的主要作用是确定建筑安装工程预算造价和主要物资需用量。在工程设计过程中，设计部门据此控制施工图造价不使其突破概算。施工图预算一经审定便是签订工程建设合同、业主和承包商经济核算、编制施工计划和银行拨款等的依据。112020/7/24市政工程造价的分类5.招标控制价招标控制价是在工程采用招标发包的过程中，由招标人根据国家或省级、行业建设主管部门颁发的有关计价依据和办法，按设计施工图纸计算的工程造价，其作用是招标人用于对工程发包的最高限价。有的省、市又称拦标价、预算控制价、最高报价值。6.投标报价投标报价是在工程采用招标发包的过程中，由投标人按照招标文件的要求，根据工程特点，并结合自身的施工技术、装备和管理水平，依据有关计价规定，自主确定的工程造价，是投标人希望达成工程承包交易的期望价格，原则上它不能高于招标人设定的招标控制价。122020/7/24市政工程造价的分类7.合同价款约定合同价款约定是在工程发、承包交易完成后，由发、承包双方以合同形式确定的工程承包交易价格。采用招标发包的工程，其合同价应为投标人的中标价，也即投标人的投标报价。按照《建设工程工程量清单计价规范》GB50500—2013的规定，实行招标的工程合同价款，应在中标通知书发出之日起30天内，由发、承包双方依据招标文件和中标人的投标文件在书面合同中约定。8.工程量的计量与价款支付(工程结算)指一个单项工程、单位工程、分部工程或分项工程完工，并经建设单位及有关部门验收或验收点交后，施工企业根据合同规定，按照施工时经发、承包双方认可的实际完成工程量、现场情况记录、设计变更通知书、现场签证、预算定额、材料预算价格和各种费用取费标准等资料，向建设单位办理结算工程价款、取得收入、用以补偿施工过程中的资金耗费、确定施工盈亏的经济活动。市政工程造价的分类工程结算一般有定期结算、阶段结算、竣工结算等方式。其中竣工结算价是在承包人完成合同约定的全部工程承包内容、发包人依法组织竣工验收并验收合格后，由发、承包双方根据国家有关法律、法规和《建设工程工程量清单计价规范》GB50500—2013的规定，按照合同约定的工程造价确定条款，即合同价、合同条款调整内容及索赔和现场签证等事项确定的最终工程造价。市政工程造价的分类9.索赔与现场签证索赔是指在合同履行过程中，合同当事人一方因非己方的原因而遭受损失，按合同约定或法规规定应由对方承担责任，从而向对方提出补偿的要求。现场签证是发包人现场代表与承包人现场代表就施工过程中涉及的责任事件所作的签认证明。建设工程工程量清单计价规范》GB50500—2013中规定，索赔要具备3要素：(1)正当的索赔理由；(2)有效的索赔证据；(3)符合合同的相关约定。市政工程造价的分类10.工程计价争议的处理《建设工程工程量清单计价规范》中规定，对工程造价计价依据、办法以及相关政策规定发生争议事项时，由工程造价管理机构负责解释。发、承包双方发生工程造价合同纠纷时，工程造价管理机构负责调解工程造价问题。11.竣工决算（合同价格）竣工决算是指在竣工验收阶段，当一个建设项目完工并经验收后，建设单位编制的从筹建到竣工验收、交付使用全过程实际支出的建设费用的经济文件。竣工决算能全面反映基本建设的经济效果，是核定新增固定资产和流动资产价值、办理交付使用的依据。市政工程造价的分类172020/7/24市政工程造价的特点1、造价的大额性能够发挥投资效用的任一项市政工程，不仅实物形体庞大，而且造价高昂。动辙数百万、数千万、数亿、数十亿，特大型工程项目的造价可达百亿、千亿元人民币。市政工程造价的大额性使其关系到有关各方面的重大经济利益，同时也会对宏观经济产生重大影响。这就决定了工程造价的特殊地位，也说明了造价管理的重要意义。182020/7/24市政工程造价的特点2、造价的个别性、差异性任何一项市政工程都有它特定的用途、功能、规模。因此，对每一项市政工程的结构、造型、空间分割、设备配置和装饰装修都有具体的要求，因而使工程内容和实物形态都具有个别性、差异性。工程的差异性决定了工程造价的个别性。同时，每项工程所处地区、地段和地理环境的不相同，使得工程造价的个别性更加突出。192020/7/243、造价的动态性任何一项市政工程从决策到竣工交付使用，都有一个较长的建设期，而且由于不可控因素影响，在预计工期内，许多影响工程造价的动态因素，如工程变更，设备材料价格，工资标准以及费率、利率、汇率会发生变化。这种变化必然会影响到造价的变动。所以，市政工程造价在整个建设期中处于不确定状态，直至竣工决策后才能最终确定工程的实际造价。市政工程造价的特点202020/7/244、造价的兼容性市政工程造价的兼容性首先表现在它具有两种含义，其次表现在工程造价构成因素的广泛性和复杂性。在工程造价中，成本因素非常复杂。其中为获得建设工程用地支出的费用、项目可行性研究和规划设计费用、与政府一定时期政策（特别是产业政策和税收政策）相关的费用占有相当的份额。再次，赢利的构成也较为复杂，资金成本较大。市政工程造价的特点212020/7/245、造价的层次性市政工程造价的层次性取决于市政工程的层次性。一个市政建设项目往往含有多个能够独立发挥设计效能的单项工程（隧道、过人天桥、立交桥等）。一个单项工程又是由能够各自发挥专业效能的多个单位工程（土建工程、管道安装工程等）组成。与此相适应，市政工程造价有三个层次：建设项目总造价、单项工程造价和单位工程造价。如果专业分工更细，单位工程（如土建工程）的组成部分——分部、分项工程也可以成为交换对象，如大型土方工程、基础工程、路灯工程等，这样工程造价的层次就增加分部工程和分项工程而成为五个层次。市政工程造价的特点222020/7/24市政工程造价的构成市政工程也属于建筑安装工程的范畴。住房城乡建设部、财政部关于印发《建筑安装工程费用项目组成》的通知建标[2013]44号建筑安装工程费用项目按费用构成要素组成划分为人工费、材料费、施工机具使用费、企业管理费、利润、规费和税金。建筑安装工程费用按工程造价形成顺序划分为分部分项工程费、措施项目费、其他项目费、规费和税金。