农村集体“三资“”及财经纪律培训

农村集体三资专项培训会主讲人：xxx前言随着社会主义市场经济的不断完善，农村集体经济也在不断发展壮大，近年来农村集体资金往来多元化、资产利用多样化、资源开发产业化形势逐渐显现，对加强农村“三资”的管理提出了新的更高要求。农村集体资金、资产、资源管理涉及广大农民的根本利益，是目前农村工作的热点和焦点。十九大报告强调“打虎拍蝇”不会停，“坚持无禁区、全覆盖、零容忍，坚持重遏制、强高压、长震慑，坚持受贿行贿一起查。”加强农村集体“三资”管理工作，就是在新形势下认真落实中央的反腐败精神，将全面从严治党推向基层，不放过任何侵害群众切身利益的“蝇贪蚁腐”切实维护人民群众合法权益。0102农村财务管理规定详解03村级招投标管理注意事项目录农村集体“三资”管理细则解读01农村集体“三资”管理资产资金资源农村集体经济组织资金是指农村集体拥有的现金、银行存款、有价证券等。农村集体经济组织资产是指农村集体所有的固定资产、在建工程、投资资产、农业资产、存货、应收回款项及无形资产等。农村集体经济组织资源是指农村集体拥有的物力、财力、人力等各种物质要素的总称,分为社会资源和自然资源两大类,本细则专指自然资源。“三资”的概念1、确保农村集体经济组织成员对农村集体“三资”占有、出售、收益、抵押、担保、退出、继承和分配的知情权、参与权、监督权；2、充分体现农村集体经济组织成员的主体地位,切实维护农村集体经济组织成员的合法权益。民主“三资”管理工作的原则公开成员全体收益1、具体目标2、战略目标AB按照“管权、管事、管人”制度要求,规范管理、强化监督、加强服务，做到“产权明晰、权责明确、经营高效、管理民主、监督到位、定期（或专项）审计”。充分利用现代化管理手段，科学、合理经营农村集体“三资”，实现农村集体“三资”保值、增值,不断发展、壮大集体经济,促进农民收入增加、农村经济社会和谐稳定发展。“三资”管理工作的要求政府部门县政府对农村集体“三资”管理工作负直接责任，乡镇政府对农村集体“三资”管理工作负具体责任。政府部门县财政、农经等部门负责农村集体“三资”管理日常工作的组织、指导、监督、审计等工作,制定具体监督管理措施,完善、规范工作程序，指导乡村不断加强农村集体经济组织资产、资源登记和经济合同管理工作财政、农经部门公共资源交易监督管理部门负责指导农村集体经济组织资产、资源的交易及项目建设招投标管理工作。公共资源交易管理部门民政部门负责指导农村集体“三资”管理的公开、公示工作,完善公开、公示办法。民政部门“三资”管理工作的相关责任方公共资源交易部门财政部门民政部门“三资”管理监督委员会①“三资”监管代理中心一、乡镇应成立以乡镇党委、政府、纪委、财政、农业、民政等单位人员为成员的农村集体“三资”管理监督委员会，负责农村集体“三资”监管代理工作的组织、协调、监督及日常工作管理，组织开展农村集体“三资”监管代理工作相关人员的培训、考核工作。二、乡镇政府依托乡镇财政所（分局）设立农村集体“三资”监管代理服务中心(以下简称“三资”监管代理中心)和农村集体经济产权交易中心，依法开展农村集体“三资”监管代理服务工作,对农村集体“三资”的使用、购置、处置等行为进行管理和监督。点击此处添加相关文字标题②“三资”监管代理中心收据填写交款人（填来款单位）；交款方式（填现金/转账）；收款项目及依据（填资金名称）；金额（填数字前加¥字符）；大写（填零、壹、贰、叁、肆、伍、陆、柒、捌、玖、拾、仟、佰、万、元）；收款单位（盖村委会印章）；单位负责人（填支书/主任）；经手人（填会计名）乡镇农村集体“三资”管理监督委员会工作职责同意入账+支书/主任签名+日期村委会印章（收款单位处）+村务监委会印章+现金/存款收讫章收据填写收据填写收据填写交款人（填来款单位）；交款方式（填现金/转账）；收款项目及依据（填资金名称）；金额（填数字前加¥字符）；大写（填零、壹、贰、叁、肆、伍、陆、柒、捌、玖、拾、仟、佰、万、元）；收款单位（盖村委会印章）；单位负责人（填支书/主任）；经手人（填会计名）乡镇农村集体“三资”管理监督委员会工作职责同意入账+支书/主任签名+日期村委会印章（收款单位处）+村务监委会印章+现金/存款收讫章收据填写收据填写010203041、代理会计核算。按照《中华人民共和国会计法》、《村集体经济组织会计制度》等法律法规和制度的规定,为代理单位设立账簿,进行会计核算,实施会计监督。2、加强预决算管理。指导、审核、监督村级年度收支预决算工作。3、代管资金。“三资”监管代理中心在金融机构统一开设村级资金“代管专户”,监督村级资金收支活动。4、代理现金收付。村级日常开支实行备用金制度,按照村级收支内容及时办理资金报账业务。“三资”监管代理中心工作职责050606045、做好资产、资源的动态管理工作。及时开展资产、资源台账的核对工作,做到账实、账账相符。6、加强会计档案管理。建立健全会计档案管理制度,及时整理村级会计档案,分类编号,装订成册,统一保管,不得散失、毁损。7、提供会计信息。按照财务会计制度和上级业务主管部门的要求,及时编报财务报告,提供代理期间真实完整的各类会计信息。8、做好农村集体资产资源产权交易的管理监督工作。“三资”监管代理中心工作职责0709089、督促财务公开。联村乡镇财政专管员应督促村集体经济组织定点、及时公开财务信息，自觉接受村民监督。1、负责组织实施农村集体工程建设及资产、资源交易活动,推动农村集体资产、资源产权流转交易公开、公正、规范运行。农村集体经济产权交易中心工作职责2、负责农村集体工程建设及资产、资源交易处置的档案管理。3、组织交易当事人签订、履行交易合同,调解交易纠纷;协助有关部门开展对交易活动中违规行为的调查处理。4、履行监督检查职责。组织对农村集体资产、资源处置等活动进行检查,对发现的未按规定进行处理的各种情况,及时报告。5、各乡镇农村集体经济产权交易中心开展对资产、资源及项目建设的招投标工作。01民主理财小组成员由农村集体经济组织成员会议或成员代表会议从村务监督委员会成员中推选产生，一般3-5人。03民主理财小组印章应由民主理财小组成员专人保管并按规定使用，村“两委”成员不得保管和私自使用民主理财小组印章。02村“两委”成员及其配偶、其他近亲属不得担任民主理财小组成员。民主理财小组与村民委员会任期相同，并同步换届，其成员可以连选连任。04民主理财小组开展民主理财活动时，应由全体成员共同全程参与，并做好相关活动记载，不得由少数人说了算。“三资”民主监督管理及财务公开(一)参与制定本集体经济组织的财务计划、财务事项决策和财务管理制度,定期召开民主理财会议,开展民主理财活动。(二)审核本集体经济组织财务账目及相关的经济活动事项,审查集体经济组织开支并签字盖章,否决不合理开支,接受本集体经济组织成员委托查阅、审核财务账目。民主理财小组具体工作职责(四)向本集体经济组织提出村集体经济发展和财务管理方面的意见和建议。(五)配合财政、农经、审计部门做好农村集体经济组织财务审计工作。(三)监督村级集体经济组织负责人和财务人员执行财经纪律情况;监督、检查本集体经济组织财务公开及预算执行情况,向村民会议或村民代表会议报告民主理财情况。年度财务收支预算必须经村民代表会议讨论通过、乡镇政府审核批复后，报乡镇财政所备案；预算一经通过，必须严格执行，如遇情况变化需要调整预算的，按规定的程序办理；建立年度财务预算执行预警机制，及时查明超预算开支事项形成的原因，予以纠正并作出相应的处理。预算年终农村集体经济组织应当及时按照权责发生制的原则对当年的收支执行情况进行一次全面的清理，准确编制收支决算并由村民委员会负责向村民代表大会报告，村民代表大会应当对收支决算报告进行表决；对表决未通过的收支事项，村主要负责人应及时进行解释、说明、纠正。决算预决算管理村集体经济组织取得的所有货币性资金，实行“收支两条线”和账款分离管理。取消村集体经济组织在各金融机构开设的支票账户，由“三资”监管代理中心选择一家金融机构开设一个统一的中心资金账户。村集体经济组织货币资金由村报账员经管，其他任何人员（包括财务负责人）不得经管。村集体货币资金管理010302缴存到“三资”监管代理中心的资金由“三资”监管代理中心资金会计代为保管。村集体经济组织日常零星开支所需现金实行备用金制度（我镇备用金额度为5000元）。村集体经济组织的大额支出应由“三资”监管代理中心通过转账方式直达到收款单位或个人；收款人名称必须与支出凭证提供者名称一致，转账凭证与支出凭证粘贴一起交代理会计入账，禁止以现金方式进行结算。村集体货币资金管理040605010203农村集体经济组织“购置、处置、向外租赁或承包出让资产”、进行重大工程项目建设，除按照“四议两公开”的程序进行决策外，必须实行公开招投标，按程序运作，杜绝暗箱操作。资产购置完毕、工程完工后,依照合同严格组织验收、对照预算编制竣工决算，并落实相应的监管责任人。严禁任何单位和个人侵占、无偿使用村集体资产；严禁擅自利用集体资产进行抵押、担保。农村集体资产管理资产(四)在村集体资产上设立抵押权及其他担保物权的。(五)其他需要进行资产评估的。(六)村集体资产评估由乡镇农村集体“三资”管理监督委员会组织实施。资产评估可由村集体经济组织聘请涉及相关单位或专业人员参与进行,数额较大的资产评估应委托具备相应资质的中介机构实施。评估结果应按权属关系经农村集体经济组织成员会议或成员代表会议确认。(三)村集体企业出现兼并、分立、破产清算情形的。(二)对集体资产以拍卖、转让、产权交易等方式进行产权变更的。(一)村集体经济组织对集体资产进行承包、租赁,或以参股、联营、合资、合作方式经营集体资产的。农村集体资产评估030405020106010203农村集体经济组织自然资源是指村集体经济组织依法拥有的耕地、林地、园地、草场、荒山、荒地、荒坡、荒滩、水面、宅基地、建设用地、矿藏等。价值较小的一般性自然资源的经营、处置等招投标活动，可由村“两委”本着依法、实用、简便的原则进行，但必须报“三资”监管代理中心登记备案，并由乡镇农村集体“三资”管理监督委员会派员全程监督；涉及价值较大的自然资源，其经营、处置招投标活动必须聘请专业单位和人员参与，视标的额不同，分别在乡镇或县级公共资源交易中心进行。中标人中标后，村集体经济组织应与中标人签订经济合同。农村集体资源管理资源AB农村集体经济组织取得的各项收入（能取得规范的债务凭证的债务收入除外），必须开具省财政厅监制的《湖北省村集体经济组织统一收款收据》，不得使用其他收据和以打白条的方式收取；收取的款项必须及时缴存中心账户，不得跨期报账。《湖北省村集体经济组织统一收款收据》由村报账员领用、保管、缴销，其他任何人不得插手经管，具体管理遵从《湖北省农村集体经济组织统一收款收据管理办法》的规定。收入管理(一)禁止超预算乱花钱、关节点突击用钱。(二)村报账员应于每月月末向“三资”监管代理中心报账1次，业务较少时，每季季末至少报账1次支出管理(四)村集体经济组织所有支出事项必须由经手人注明事由、证明人签名属实、审批人签署审批意见、村民主理财小组审核盖章。(五)大额支出由“三资”监管代理中心将资金直接转入收款单位或个人账户，不得通过现金方式进行结算，收款人名称必须与原始凭证提供人名称一致。(三)非生产性支出实行限额标准控制，生产性支出严格按工程造价和中标标的额进行控制；大额生产性支出实行“一事一议”、乡镇政府或相关部门先批后建的程序管理。严格执行收支预算资金直达制度“签审”制度严明支出用途定时按期报账010203支出凭证要素齐全、用途清楚、客观真实，不得将白条、证明条、非财政税务监制收据、非指定范围的定额发票、替代发票、原始凭证复印件、专项资金报账单等作为报销凭证。替代发票是指商品、劳务提供者和项目建设承包者为完成合同标的而向外购买物资、劳务时所取得的凭证，如机械用油、水泥、钢材、砖、石料、河沙、装饰材料、人工费等。村集体经济组织支付购买的商品、劳务（包括工程建设、运输业等）支出，必须取得