政府采购与政府支出效益

摘要：本文着重从政府采购支出的规模效益、结构效益及宏观调控效益等方面进行综合阐述，进一步分析政府采购支出的经济效益，以便增强政府采购人员对工作的认识和积极性。关键词：规模效益；结构效益；宏观调控效益一、提高政府采购支出规模效益的分析（一）扩大政府采购范围，增加集中采购比重根据国际惯例，政府采购金额一般应占国内生产总值的10％左右，占财政支出的30％左右。同发达国家相比，我国的比例还很小，约占国内生产总值的3％左右，占财政支出的10％左右。所以应进一步提高政府采购机构的管理和操作能力。还要从分散采购到集中采购，政府消费过去由不同的消费主体按其需要自行采购，而政府采购实行集中采购方式，采购部门作为政府消费者的代表，统一按照特定的方式进行采购，简化了其中复杂的程序，采购和供应双方均可节省大量人力，政府集中采购完成后，供应商只需把商品或劳务提供给消费者，从而避开许多中间环节，使其商品和劳务快捷地传递给消费者，节省大量的销售成本。（二）运用多种招标方式，建立完善的招投标机制，充分引入公平竞争，提高政府采购规模效益常用的招标采购方式主要有公开招标、选择招标和限制性招标，另外还有寻价采购和谈判采购等其它方式。公共招标由于有助于各国公共部门的资金使用得到监督和节约，从而降低政府部门的开支，进而减少国内的税赋，所以在政府采购中广为应用。选择招标和有限招标一般在特殊情况下应用，应该根据不同情况选用不同的招标方式。招投标是政府采购的主要采购方式之一，大力推广招投标制度，对于规范政府采购市场交易，促进公平竞争，防止腐败，提高政府采购规模效益具有重要意义。因此，按照《招投标法》和《政府采购法》的有关程序和运作规则，将招投标活动纳入制度化和法制化轨道，大力推广招投标制度，同时对定点采购，网上竞价采购等进行积极探索，不断提高采购工作的质量和效率。政府采购管理机构还应建立严格的采购信息披露制度，在规定的媒体上公开发布各类采购信息，让所有合格的供应商及时获取政府采购信息，并有机会参与政府采购市场的竞争，对应当公开招标的项目一律公开招标。（三）采用信息化技术，实现涉及面广的“网络”政府采购制度采用信息化技术，就要建立网络体系，网络体系包括很多方面，应主要抓好“三个网络”建设。一是人才网络建设。政府采购工作涉及的领域较广，专业性、技术性、政策性较强。因此，政府采购机关应建立人才网络库，要从外部聘请专业知识较强的各类专家，组成政府采购评委团。二是信息网络建设。信息网络体系主要包括政府采购互联网信息库、资料档案信息库、信息查询系统等。建立信息网络体系，主要是为厂商的产品进入政府采购市场创造机会和条件，便于政府采购有更多的选择余地。三是市场网络建设。市场需要采购，采购需要市场，相互作用。对于小型采购和价值较少的单项采购，如车辆维修、保险、会议接待等，通过有形市场进行招标、定点采购；对于大型采购如固定资产投资、大型设备采购等，必须通过无形市场在网上实行招标等多种采购方式。建立政府采购电子贸易系统，可以打破空间限制，节省时间，减少人力和费用。二、提高政府采购支出结构效益的分析（一）增加政府采购项目政府采购不应只将办公用微机、汽车、大型设备等物品列入政府采购项目，而应将印刷、会议、培训及公务用车的加油、修理、保险等全部纳入政府集中采购的范围，还应将市政建设、环境绿化工程、交通运输工程等基本建设工程也纳入政府集中采购范围。加强政府采购管理中的基础工作。强化政府采购档案管理工作，尤其是备案合同、投诉处理资料、方式审批资料和评审专家资料等重要文件的存档备案管理，并进一步完善政府采购统计系统。（二）加大货物类和服务类采购即经常性支出的采购规模目前政府采购支出中经常性支出与资本类支出的比重约为2：1，较之发展中国家5：1而言相差较远，但我国政府采购的基数相对较小，今后应在扩大政府采购基数的基础上使其采购结构趋于合理化。（三）扩大地方政府采购支出规模根据地方调查资料显示，各省省级政府采购支出规模占全省政府采购支出规模的比重过大，不利于省政府采购支出总体经济效益的发挥，更不利于经济的发展，应适当给予地方各方面优惠，增加其政府采购规模。三、提高政府采购支出宏观调控效益的分析（一）增加政府消费，使政府采购乘数同边际消费倾向的倍数关系更加明显，从而调控国民经济总量和结构政府采购乘数理论说明国民收入随政府购买的增加而增加,随政府购买的减少而减少。政府采购通过对关系国计民生的大宗商品的吞吐、对国家鼓励发展产业的商品的大规模采购，采购的数量、品种、频率和结构，影响到财政效益及相关方面的调整。可以有效调控物价、贯彻执行国家财政政策和产业政策，对产业的发展环境和存在状况产生直接或间接影响。政府采购制度能够通过一定的政策调节经济周期，熨平经济波动，调控社会供求的总量和结构。（二）政府采购有利于提高相关部门和人员的理财水平，促使理财观念的形成作为公共财政框架的重要组成部分，实行政府采购制度，必须做到：一理顺机构，界定职能。按梯级式管理模式，政府采购应成立以分管财贸的领导为组长，财政、审计、监察、技术等职能部门参与的政府采购管理委员会，下设政府采购管理办公室，主要负责政府采购法规、政策的制定、修订和完善操作办法以及政府采购预算的编制、采购预算的审查、采购计划的下达和各项制度规章的督办落实等。二加强岗前和岗后的专业、思想及法制教育的培训，实行持证上岗，推行资格认定制度。（三）建设监督体系，体现“三公”原则政府采购的调控效益除体现在对经济的贡献上还要体现在市场经济公平分配的原则上，因此政府采购的监督法规体系，按照《政府采购法》等法律法规的要求加强对政府采购的监督检查工作，建立重点采购环节的日常监督制度，以保证在采购程序中的每一个环节上都有相应的监督措施来保证其客观公正性。财政部门作为政府采购的主管机关，应增强对所属部门的业务监督，提高政府采购职能部门的自我监管能力，并积极配合，支持纪检、监察等部门对政府采购活动的监督工作。另外，整个采购过程应处于供应商的监督之下，供应商如发现违反“三公”原则的人和事，应立即向招标人提出质疑，在对质疑效果不满意的情况下，可按规定向政府采购管理部门投诉，以保证政府采购行为的公平、公开、公正。最后，还要充分发挥社会中介组织的作用，加强对政府采购效益的评估和跟踪调查，以确保“三公”原则的落实。