卫片执法规范

土地卫片执法检查工作规范（征求意见稿）中华人民共和国国土资源部二〇〇九年四月I目录1.总则..........................................11.1目的.......................................11.2适用范围...................................11.3标准.......................................12.工作目标和任务................................22.1工作目标...................................22.2工作任务...................................23．检查内容和依据................................33.1检查内容...................................33.2检查依据...................................34.职责分工......................................44.1各级国土资源行政主管部门分工...............44.2国土资源部内部分工.........................54.3市（地）、县级国土资源行政主管部门内部分工..55.工作流程......................................75.1遥感监测...................................75.2工作部署...................................85.3工作准备...................................85.4制发卫片...................................95.5内外业核查.................................9II5.6区分地块...................................95.7地块判别..................................105.8新增建设用地合法性审查....................125.9违法用地类别判定..........................135.10统计汇总核查情况.........................145.11查处整改.................................145.12督导.....................................155.13验收.....................................155.14报送工作成果.............................165.15通报.....................................175.16奖惩.....................................175.17启动问责.................................185.18组卷归档.................................186.概念界定和统计指标...........................186.1概念界定..................................186.2统计指标..................................207.施行时间和解释权.............................21附录............................................21附录一名词解释...............................21附录二附表...................................22附录三土地卫片执法检查信息系统使用说明.......221土地卫片执法检查工作规范1.总则1.1目的为充分发挥卫片执法检查在发现和查处土地违法行为上的重要作用，有效遏制土地违法行为，促进卫片执法检查工作规范化、制度化、科学化，增强卫片执法检查的客观性、公正性，提高工作效能，制定本规范。1.2适用范围本规范适用于全国土地卫片执法检查工作。1.3标准1.3.1技术标准1.3.1.1《土地利用现状分类》（GB/T21010-2007）。1.3.1.2《城镇地籍调查规程》（TD1001-93）。1.3.1.3《土地利用动态遥感监测规程》。1.3.2计量单位1.3.2.1长度单位采用米（m）；地块面积单位采用亩，保留一位小数；建（构）筑物的建筑面积，单位为万平方米（万㎡），保留两位小数。1.3.2.2时间精确到“月”。1.3.2.3罚没款金额单位为万元，保留两位小数。21.3.3行政界线陆地（含海岛）与海洋的分界线，采用国家确定的界线。县级及县级以上行政区域界线采用全国陆地行政区域勘界成果确定的界线。乡镇级行政区域界线，采用各省（直辖市、自治区）最新确定的界线。2.工作目标和任务2.1工作目标2.1.1通过利用卫星遥感监测成果开展土地执法检查，了解土地利用总体规划实施、土地利用年度计划执行、建设用地扩张及耕地占用情况。2.1.2发现、纠正、查处违法违规用地行为，规范土地管理秩序。2.1.3推动建立耕地保护、执法监管共同责任机制。2.1.4规范地方各级人民政府及国土资源行政主管部门依法管地、用地行为，提高企事业单位和广大人民群众依法用地意识，切实保护耕地，促进土地节约集约利用。2.2工作任务2.2.1调查统计监测时段内监测区域的新增建设用地情况。32.2.2调查统计监测时段内监测区域的违法用地及其发现和制止情况。2.2.3查处土地违法行为，督促整改。2.2.4分析违法用地动态，提出完善制度、改进管理的建议。3．检查内容和依据3.1检查内容3.1.1检查土地管理法律法规贯彻落实情况。3.1.2检查新增建设用地违法情况。3.1.2.1是否存在未批先用和非法批地情况。3.1.2.2是否擅自修改土地利用总体规划批准用地。3.1.2.3是否违反国家宏观调控政策、产业政策和土地供应政策批准用地。3.1.3检查土地违法行为查处情况。3.1.3.1是否依法履行职责。3.1.3.2是否依法处理到位。3.2检查依据3.2.1国家土地管理法律法规。3.2.2国务院关于土地管理的规范性文件。3.2.3国土资源部土地管理规章。43.2.4国土资源部土地管理规范性文件。4.职责分工4.1各级国土资源行政主管部门分工4.1.1国土资源部4.1.1.1部署开展全国性土地卫片执法检查工作。4.1.1.2负责解释土地卫片执法检查工作中的有关政策界限。4.1.1.3将地方上报的军用土地图斑汇总移交解放军土地管理局。4.1.1.4组织督导验收。4.1.1.5通报土地卫片执法检查中发现的重大典型违法案件。4.1.1.6建立全国土地卫片执法检查数据库，并与土地批后监管分析系统相衔接。4.1.1.7采取奖惩措施。4.1.2省级国土资源行政主管部门4.1.2.1按照国土资源部的部署组织开展本区域土地卫片执法检查工作。4.1.2.2立案查处本区域内重大、典型违法用地案件。4.1.2.3按时上报本行政区域内土地卫片执法检查各5项统计数据及有关材料，并对其真实性负责。4.1.3市（地）、县级国土资源行政主管部门在当地政府领导下，按照本规范的规定，具体开展土地卫片执法检查工作。4.2国土资源部内部分工4.2.1地籍管理司负责组织定购、处理卫星遥感监测数据；负责组织制作卫片数据光盘；对卫片监测范围、监测时段、卫片数据光盘提供时间、监测图斑的准确性和分辨率负责。4.2.2执法监察局具体承担部署指导全国土地卫片执法检查工作。4.2.3土地管理其他业务司局配合执法监察局开展督导、验收、奖惩等有关工作。4.2.4信息中心负责土地卫片执法检查信息系统软件设计和开发工作，对土地卫片执法检查数据统一建库管理，实现土地卫片执法检查信息系统与土地批后监管分析系统相衔接。4.3市（地）、县级国土资源行政主管部门内部分工4.3.1地籍业务部门4.3.1.1根据需要，将卫片图斑转绘到适当比例尺的上一年度土地利用现状图上，量算并附具图斑涉及地块包含的6农用地、建设用地、未利用地和农用地中耕地及基本农田的面积。4.3.1.2会同执法业务部门，核查卫片图斑，填写《土地卫片执法检查图斑核查情况登记卡》基本情况、权属及地类情况相关栏目、《军用土地图斑登记表》。4.3.2规划业务部门4.3.2.1根据需要，为卫片图斑出具适当比例尺的土地利用总体规划图（局部）。4.3.2.2对卫片图斑涉及地块的审批及使用是否符合土地利用总体规划进行审核，提供国家和省级重点工程项目批准文件复印件，填写《土地卫片执法检查图斑核查情况登记卡》规划情况相关栏目。4.3.3土地审批业务部门4.3.3.1对卫片图斑涉及地块是否办理农用地转用、征收（用）进行审核，对已经办理农用地转用、征收（用）的图斑提供相应批复文件的复印件。4.3.3.2对卫片图斑涉及地块是否办理供地手续及何时办理供地手续进行审核，对已经办理供地手续的，提供出让合同、划拨决定书等供地批准文件复印件。4.3.3.3填写《土地卫片执法检查图斑核查情况登记卡》审批情况相关栏目。4.3.4执法业务部门74.3.4.1组织开展土地卫片执法检查工作，负责拟定工作实施方案，起草相关工作汇报、报告等材料。4.3.4.2配合地籍业务部门，核查卫片图斑。4.3.4.3负责对新增建设用地的合法性进行整体性审核，填写《土地卫片执法检查图斑核查情况登记卡》违法情况相关栏目。4.3.4.4查处土地卫片执法检查发现的土地违法行为，填写《土地卫片执法检查图斑核查情况登记卡》相关栏目和《土地卫片执法检查违法用地立案查处情况登记卡》。4.3.4.5上报土地卫片执法检查工作报告，汇总上报相关报表。4.3.4.6整理土地卫片执法检查工作材料、图件并归档。5.工作流程5.1遥感监测5.1.1国土资源部执法监察局与地籍管理司根据工作需要、技术条件，研究确定监测范围、监测时段、监测图斑分辨率并报部审定后，由地籍管理司负责组织实施。5.1.2国土资源部地籍管理司组织制作卫片数据光盘，并交由国土资源部执法监察局统一组织发放。85.2工作部署5.2.1国土资源部执法监察局起草部署年度土地卫片执法检查工作文件，确定年度土地卫片执法检查工作要求，以部名义下发，并抄送各省级人民政府。5.2.2国土资源部执法监察局组织发放卫片数据光盘。5.2.3地方国土资源行政主管部门逐级部署下达年度土地卫片执法检查工作任务，并向本级人民政府报告。5.3工作准备5.3.1装备准备地方各级国土资源行政主管部门准备用于判读卫片的计算机及相关软件、制作卫片的绘图仪及相关耗材、外业核查的交通工具及测绘仪器等必要的工作装备。5.3.2经费准备地方各级国土资源行政主管部门向本级人民政府申请土地卫片执法检查专项工作经费。5.3.3资料准备市（地）级、县级国土资源行政主管部门准备土地利用年度计划文件、土地利用总体规划数据库、农村土地调查数据库、土地利用现状变更调查图件和统计台帐、用地审批和供地文件、动态巡查台帐、土地违法案件查处案卷、违法用地举报登记材料、土地权属等其他相关文件资料，以及记录手簿。95.3.4组织准备地方各级国土资源行政主管部门组织执法、地籍、规划、耕保、利用等相关业务部门成立土地卫片执法检查工作机构，各相关业务部门确定专人协同配合，共同完成年度土地卫片执法检查工作任务。5.4制发卫片省级或者市（地）级国土资源行政主管部门收到上级发放的卫片数据光盘后，应用判读卫片的计算机及相关软件，套合本级行政区划界线和相应注记，利用绘图仪，印制卫片并分发。5.5内外业核查市（