农村政策法规

农村政策法规沂源广播电视大学李冰2018--03以农业和农村经济社会发展密切相关的政策和法律规定为基本内容。主要涉及农村经营、政策法规、集体产权、支持保护、脱贫攻坚、城乡融合、农村治理以及乡村振兴等方面。《农村政策法规》课程是农村两委专科学历专业基础课、必修课。本门课程学习对象与内容第一章绪论第一节中国特色社会主义进入新时代第二节习近平新时代“三农”工作新理念新思想新战略第三节中国特色社会主义新时代的农业农村工作第四节建立健全城乡融合发展的体制机制和政策法规体系第五节认真学习和掌握农村政策法规殖民地宗主国欧洲殖民化大陆原住民大陆亚洲1.中央皇权依赖郡县制度2.乡土依赖乡绅自主治理秦始皇设郡县制其实是两套治理马克思早年说，我对于人类历史五阶段的分析不包括东亚。在遥远的东亚，由于高山、大海、荒漠的阻隔，根据欧洲历史形成的这些学说，本源于摩尔根和达尔文等等，他们都没有到过那儿，遥远的东方完全可能是人类另一个历史发展的脉络，不适合用简单的五个阶段概括，所以马克思暂时给一个假说，亚细亚方式，AsiaticMode英国1763年七年战争败法国1815年滑铁卢1947年杜鲁门主义1德国1832年建国2美国1776年--------1783年建国1861年------1865南北战争1890年------工业产值第一1947年---国际事务主导权3第二次世界大战后，德、意、日三个法西斯国家遭到了彻底失败，而英、法的力量也严重削弱，只有美国依仗其在战争中发展起来的经济、军事实力，在资本主义世界取得了统治地位。同时，苏联作为第二次世界大战主要战胜国，在世界上亦占据了一席之地。星条旗与镰刀锤子旗同时飘扬。1947年2月21日，英国照会美国国务院，声称由于国内经济困难，3月31日之后，英国无法再给希腊和土耳其以经济和军事的援助，希望美国继续给予援助。3月12日，美国总统杜鲁门在国会两院联席会议上宣读了后来被称为“杜鲁门主义”的国情咨文，发表了敌视社会主义国家的讲话。国会两院经过辩论后，分别于4月22日和5月8日通过关于援助希腊、土耳其的法案，拨款4亿美元援助希腊和土耳其政府，帮助它们镇压人民革命运动。“杜鲁门主义”是对别国内政的干涉，被学者认为是美苏之间“冷战”正式开始的重要标志。2012年11月15日，刚当选为中共中央总书记的习近平，在中外记者见面会上一亮相就强调：“打铁还需自身硬”。共产党人的硬：思想硬作风硬能力硬Loremipsumdolorsitamet,consecteturadipisAMETLoremipsumdolorsitamet,consecteturadipis第一阶段从二○二○年到二○三五年，在全面建成小康社会的基础上，再奋斗十五年，基本实现社会主义现代化第二阶段从二○三五年到本世纪中叶，在基本实现现代化的基础上，再奋斗十五年，把我国建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国1990•解决温饱2000•总体小康2021（1921建党）•全面小康2035社会主义现代化2050（2049）现代化强国东亚社会---儒家文化圈---世界唯一超稳定结构均田免赋日本韩国越南中国台湾平均分配土地演进历程邓小平江泽民胡锦涛习近平物质、精神物质、精神、政治经济、政治、文化、社会经济、政治、文化、社会、生态西部大开发东北老工业基地振兴中部崛起1997/1998年生产过剩1.彩电、洗衣机、冰箱下乡2.新农村建设2005——20092008年金融危机城乡融合农业供给侧改革2012年经济下行依法治国，是我国走向现代化的必由之路树立法治观念尊重法律权威2016年落马的人员有多少？十八大以来已经落马166名老虎，其中军老虎47名2017年12月13日，新华社播发2017年反腐“成绩单”：近20名中管干部被立案审查，审判超过30名省部级干部。陕西表哥杨达才事件始末回顾2012年8月26日发生在陕西延安的特大车祸举国震惊，然而，车祸现场竟然有一名官员面带微笑。经网友核查，该官员是陕西省安监局局长杨达才。然而，随着网友对杨达才关注度的提高，网友们发现，杨在出席不同的活动时，经常更换自己的手表，至少有5块不同的表，而且这些手表大都价值不菲。另有网友表示，他在一年前就曾关注杨达才，他的表不止这几只。车祸现场“开口笑”，引记者深入调查8.26特大交通事故现场（2012）不同场合不同表，荣获陕西戴“表哥”大二学生要求公开“表哥”杨达才工资遭拒2012年9月1日下午，湖北三峡大学在校生刘艳峰向陕西省财政厅寄送政府信息公开申请表，申请公开在延安特大车祸现场“微笑”的陕西省安监局局长杨达才2011年度工资。在决定申请局长工资公开前，刘艳峰查阅了我国《政府信息公开条例》。“我看到其中明确规定，凡涉及公民、法人或者其他组织切身利益的，需要社会公众广泛知晓或者参与的政府相关信息都应该公开。官员工资取之于民，与每个公民都有着密切利益联系，所以我认为官员工资应属于政府信息公开范畴。”刘艳峰决定提起行政诉讼，诉陕西省安监局在法定时限内对公民信息公开申请不予回复，存在行政不作为；诉陕西省财政厅的拒绝公开回复，未说明杨工资不属于政府信息公开范围的理由，违反《政府信息公开条例》的规定。大学生追问“表哥”工资，将提行政诉讼因在“8·26”延安特大车祸现场“开口笑”，陕西省安监局局长杨达才备受关注。他在不同场合佩戴的多块名表的“名表门”展开调查。陕西省纪委立即对杨达才进行调查，陕西安监局长杨达才撤职后被双规，并传查出名表至少83块;双规期间，纪委在杨达才个人账户发现存款超过900万元，在杨家中和私人场所发现现金至少700万元。共超1600万元，而这还是打折后的保守估计。“表哥”终落网2013年9月5日9时30分，杨达才受贿、巨额财产来源不明案在西安市中级人民法院一审公开宣判。杨达才犯受贿罪，判处有期徒刑10年，并处没收财产5万元，犯巨额财产来源不明罪，判处有期徒刑6年，决定执行有期徒刑14年。受贿赃款和巨额财产来源不明赃款依法没收上缴国库。2013年6月19日，习近平在党的教育实践活动讲话中指出：要着眼于自我净化、自我完善、自我革新、自我提高，以“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”为总要求。照镜子，主要是以党章为镜；正衣冠，为民务实，清廉为政；洗洗澡，开展批评和自我批评，保持政治本色；治治病，惩前毖后、治病救人。1、法律是由国家制定并由国家强制力保证实施的行为规范法律是由国家创制的（国家意志性）法律是一种行为规范（规范性）法律由国家强制力保证实施（强制性）认法律的一般含义二、什么是政策1、政策：党和国家，为了实现一定历史时期的路线和任务，完成一定的目标而制定的准则或措施。如：农业政策，计划生育政策等一般以上级各类红头文件的形式发布2、政策与法律二者的关系（1）联系：本质上一致---法规依据政策制定，政策通过法律来实现（2）法和政策的区别制定机关不同；实施方式不同（引导性和强制性）；表现形式不同（上级文件和国家法律）；调整范围不同；稳定性不同15、我国农村政策与法规体系1、农村政策体系长期稳定以家庭承包经营为基础，统分结合的双层经营体制的政策——基本经营制度坚持以公有制为主体，多种所有制经济共同发展的政策——基本经济制度实行按劳分配和按生产要素分配相结合的政策——基本分配制度各级干部为什么要学习的法律知识和党的政策毛主席说过：政策和策略是党的生命，各级领导同志一定记住，万万不可粗心大意。党的十八届四中全会提出依法治国的重要理念，作为基层领导干部，必须严格执行国家法律和党的政策，因此各级干部要学习一定的法律知识和政策政治路线决定之后，干部就是决定的因素——————肩负起历史使命坚持农业农村农民是全党工作“重中之重”战略地位十八大：指出，解决好农业农村农民问题是全党工作重中之重。十九大：农业农村农民问题是关系国计民生的根本性问题，必须始终把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重。当前最大的不平衡是城乡发展不平衡，最大的不充分是农业农村发展不充分。补齐农业农村发展短板，加快推进农业农村现代化。习近平新时代“三农”工作新理念新思想新战略一、坚持“重中之重”战略地位，切实把农业农村优先发展落到实处。二、坚持立足国内保障自给的方针，牢牢把握国家粮食安全主动权。三、坚持不断深化农村改革，激发农村发展新活力。四、坚持把推进农业供给侧结构性改革作为主线，加快提高农业供给质量。五、坚持绿色生态导向，推动农业农村可持续发展。六、坚持在发展中保障和改善民生，让广大农民有更多的获得感。七、坚持遵循乡村发展规律，扎实推进美丽宜居乡村建设。八、坚持加强和改善党对农村工作的领导，为“三农”发展提供坚强政治保障。我国户均种植7.4亩，山东户均不足4亩日本户均18亩，法国户均435亩。美国户均1950亩1984以来，除个别年份，中央一号文件都是三农问题，因为我们农业大国，只有农业农村现代化，我国才真正进入了现代化。十九大报告提出“加快推进农业农村现代化”。从“农业现代化”到“农业农村现代化”，加入“农村”二字，这是党对农业和农村定位的再思考，是中国特色社会主义事业“五位一体”总体布局在农村发展的具体要求，目的是推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。2018年中央一号文件确定：到2035年，乡村振兴取得决定性发展，农业农村现代化基本实现。到2050年，乡村全面振兴，农业强、农村美、农民富全面实现。党的十九大报告明确提出，要调整工农城乡关系，坚持以人民为中心的发展思想，改变以城市为中心的发展思想，推进城乡协调发展、共同发展、可持续发展。§2.1农村基本经营制度一、农村基本经营制度的确立1991年，党的十三届八中全会决定作为我国乡村集体经济组织的一项基本制度长期稳定下来，并不断充实完善。1993年入宪。二、农村基本经营制度的内涵家庭承包经营为基础统分结合的双层经营体制形成“统分结合，双层经营”新体制土地所有权与经营权分离，形成“以家庭承包经营为基础，统分结合的双层经营体制”第一层：集体“统一经营”内容：对承包土地的发包、调整、流转的管理；保证国家合同定购任务的落实和完成；在农业和非农业领域开展集体经营；为农户提供社会化服务；开展农村社区建设和福利事业。第二层“家庭承包经营”的内容：承包户自主决定如何经营农村土地承包经营主体稳定以家庭承包为主的责任制三农现状农业兼业化农村空心化农民老龄化集体经营2合作经营3企业经营4家庭经营1农民专业合作社成员以农民为主体以服务成员为宗旨入社自愿退社自由成员平等民主管理按交易额比例返还农民专业合作社信用互助业务遵循的基本原则（1）坚持服务“三农”，着眼解决农业农村“小额、分散”的资金需求。（2）坚持社员制、封闭性、民主管理原则，不吸储放贷，不支付固定回报，不对外投资，不以盈利为目的。（3）坚持社员自愿，互助合作，风险自担。（4）坚持立足农村社区，社员管理，民主决策，公开透明。（5）坚持独立核算，规范运营，遵纪守法，诚实守信。1．农民土地股份合作社土地变股权，农民当股东，有地不种地，收益靠分红2.农民信用互助组织期限以半年以下为主，一般不超过1年，单一农户不超5%3.农民合作社联合社4．农民合作社联合会三个以上的农民专业合作社属于社会团体组织（1）平等协商、自愿、有偿，任何组织和个人不得强迫或者阻碍承包方进行土地承包经营权流转；（2）不得改变土地所有权的性质和土地的农业用途；（3）流转的期限不得超过承包期的剩余期限；（4）受让方须有农业经营能力。农民合作社的发展趋势1．从户间合作迈向社际联合2．从单一功能向多功能拓展3．从农业生产领域合作向农村一二三产业融合的跨行业合作深化4．从传统合作向新型合作演变010203地域性社区性排他性农业供给侧结构性改革任务保护产能消化库存修复生态降低成本补齐短板通过本章学习，了解农村土地的分类、性质、权属、权能；理解农村承包土地、宅基地、集体建设用地以及土地征收等制度改革和相关政策、法规；掌握农村承包土地“三