复旦大学2019上半年贵阳开放数林指数分析报告2019717页

1■评估方法■分值与建议1准备度2平台层3数据层4利用层1.1法规与政策1.2组织与执行1.3标准规范1.4建议3.1数据数量3.2数据质量3.3数据标准3.4数据覆盖面3.5数据持续性3.6建议4.1利用促进4.2成果产出4.3数据利用4.4建议1.1评估指标体系1.2数据采集分析方法1.3得分计算方法2.1数据发现2.2数据获取2.3工具提供2.4利用展示2.5互动反馈2.6公众传播2.7账户体验2.8建议3668141967881415171818192020212234591011111112131321.1评估指标体系■评估指标体系共包括准备度、平台层、数据层、利用层四个维度及下属多级指标（见图1）：■准备度是“数根”，是数据开放的基础，包括法规与政策、组织与执行、标准规范等三个一级指标。■平台层是“数干”，是政府开放数据和用户获取数据的载体，是展示利用成果的中心，也是连接数据开放供给侧和需求端的桥梁，包括数据发现、数据获取、工具提供、利用展示、互动反馈、公众传播和账户体验等七个一级指标。■数据层是“数叶”，是数据开放的核心，包括数据数量、数据质量、数据标准、数据覆盖面、数据持续性等五个一级指标。■利用层是“数果”，是数据开放的成果。包括利用促进、成果产出和数据利用等三个一级指标。■评估方法0.30%账户分类0.50%个性化账户1.00%账户注册便捷程度0.20%密码找回0.80%资讯提供0.30%分享功能0.50%社交媒体1.00%开放数据目录0.80%数据集预览1.00%无条件开放数据获取1.00%有条件开放数据申请1.00%未开放数据请求12.5%8.75%3.75%40%15%20%25%准备度平台层数据层利用层组织与执行标准规范法规与政策5.00%2.50%2.50%1.50%1.50%1.50%1.50%1.50%3.00%2.00%1.00%1.00%7.50%5.00%部门职责等级/专门性开放数据治理开放数据范围开放数据目录与清单开放数据质量开放方式推进利用安全保护保障机制主管部门层级相关部门职责领导层级讲话内容2.00%领导讲话支持1.75%公布年度工作计划有无标准规范2.00%专门性内容要求1.75%文本效力数据发现数据获取工具提供利用成果互动反馈公众传播账户体验数据数量数据质量数据标准数据覆盖面数据持续性6.00%14.00%8.00%4.00%8.00%利用促进成果产出数据利用4.50%6.00%4.50%4.00%4.80%2.00%2.00%2.80%2.80%1.60%2.50%0.50%0.50%0.50%3.00%2.50%1.00%0.50%0.50%0.50%协调机制人员能力资金保障考核监督机制0.375%0.375%0.375%0.375%分级分类开放开放平台建设0.75%0.75%0.5%0.5%0.5%0.5%0.5%0.5%宣传推广利用促进互动反馈平台安全开放前数据审查开放后风险管控1.20%数据展现2.80%数据导引1.00%图表分析工具1.00%地理空间工具1.50%利用成果展示1.30%利用成果提交1.00%客服方式0.50%数据集评价0.50%意见建议0.80%数据纠错0.40%展现方式/0.80%展现内容0.70%分类导航功能/0.70%搜索功能/0.70%排序功能/0.70%相关数据推荐功能0.50%利用成果类型1.00%利用成果来源0.80%人工客服0.20%智能客服0.20%是否提供该功能0.15%是否在平台上公开全部或部分用户提交的咨询建议及相关部门的反馈0.15%意见回复0.20%是否提供该功能0.30%是否在平台上公开全部或部分用户提交的数据纠错0.30%回复情况数据集总量数据容量优质数据无低质数据无问题数据开放授权技术开放性开放类型描述说明主题覆盖面部门覆盖面常见数据集覆盖面持续增长动态更新历史存档2.50%优质数据集1.50%优质API3.00%无低质数据集2.00%无低质API3.50%无问题数据集1.50%无问题API0.70%可机读格式0.80%非专属格式0.90%RDF格式0.60%API开放性1.00%元数据提供1.00%API说明2.00%无碎片化数据1.00%无低容量数据1.00%无重复创建1.00%无生硬格式转化1.00%无无效数据集0.50%无标题缺失或不清1.00%无政府自身开发成果0.50%无无效成果0.50%无数据来源不明0.50%无数据关联缺失1.00%无碎片化API1.00%无限制型API1.00%无无效API0.50%无重复API成果类型成果主题覆盖成果质量利用者多样性被利用数据数量被利用数据集的主题覆盖被利用数据集的部门覆盖1.50%服务应用1.00%创新方案0.50%优质服务应用2.50%无问题成果0.70%被利用数据集数量1.80%被利用数据集容量图1评估指标体系31.2数据采集分析方法■准备度评估主要对相关法律法规、政策、意见、计划、标准规范、新闻报道等资料进行了描述性统计分析和文本分析。搜索方法主要包括以下两种：一是在百度搜索引擎以关键词检索相关法规与政策文本、年度工作计划、有关地方党政领导讲话支持的新闻报道以及数据开放主管部门的信息；二是在贵阳政府门户网站以及政府数据开放平台上通过人工观察和关键词检索采集数据。指数出品方对法律法规与政策的筛选标准为至少有一节专门针对政府数据开放的内容；对标准规范的筛选标准为有关政府数据开放的地方性标准，行业性的标准规范未纳入本次评估范围。数据采集截止时间为2019年4月15日。■平台层评估主要采用人工观察法对各地方政府数据平台上各项功能进行观测并做描述性统计分析，数据采集截止时间为2019年3月31日。同时，指数出品方还对平台的回复情况（包括回复时间和回复质量）进行了评估，回复情况采集截止时间为2019年4月4日。■数据层评估主要通过机器自动抓取各地平台上开放的数据结合人工观察采集相关信息，然后对数据进行了描述性统计分析、交叉分析、文本分析和空间分析。数据采集截止时间为2019年4月15日，对“动态更新”这一指标的评测时段为2019年1月1日至2019年4月15日。■利用层评估主要对贵阳平台上展示的利用成果进行了人工观察和测试，对2017年以来各地开展的开放数据创新利用比赛信息进行了网络检索，并对采集到的数据进行了描述性统计分析。数据采集截止时间为2019年4月4日。1.3数果：利用层■基于贵阳在各项评估指标上的实际表现从低到高按照0-5分共6档分值进行评分，其中5分为最高分，相应数据缺失或完全不符合标准则分值为0。对于连续型统计数值类数据则使用极差归一法将各地统计数据结果换算为0-5之分间的数值作为该项得分。■报告对应各项评估指标，以处于全国前10%、前25%、前40%、前70%和后30%五个等级来展示贵阳在该项指标上所处的位置。41.1法规与政策指对政府数据开放相关环节（如开放数据治理、开放方式、推进利用、安全保护以及保障机制）作出规范性要求的法律法规和政策文件，包括文本效力评估和内容要求分析两部分。（1）文本效力指法规和政策文件所具有的约束力，主要表现在等级和专门性两方面。●等级：贵阳在此项排名居于所有在评地区的前10%；●专门性：贵阳在此项排名居于所有在评地区的前10%。（2）内容要求对纳入评估范围的法规与政策中的内容进行了分析，内容包括开放数据治理、开放方式、推进利用、安全保护以及保障机制五个方面的要求。●开放数据治理开放数据范围：贵阳在此项排名居于所有在评地区的前10%；开放数据目录与清单：贵阳在此项排名居于所有在评地区的前10%；开放数据质量：贵阳在此项排名居于所有在评地区的前10%。●开放方式分级分类开放：贵阳在此项排名居于所有在评地区的前10%；1.准备度■分值与建议4.504.755.005.000.005.003.00文本效力内容要求部门职责领导讲话支持公布年度工作计划有无标准规范专门性法规与政策组织与执行标准规范图2贵阳准备度各级指标得分5开放平台建设：贵阳在此项排名居于所有在评地区的前10%。●推进利用宣传推广：贵阳在此项排名居于所有在评地区的前10%；利用促进：贵阳在此项排名居于所有在评地区的前10%；互动反馈：贵阳在此项排名居于所有在评地区的前10%。●安全保护平台安全：贵阳在此项排名居于所有在评地区的前10%；开放前数据审查：贵阳在此项排名居于所有在评地区的前10%；开放后风险管控：贵阳在此项排名居于所有在评地区的前10%。●保障机制协调机制：贵阳在此项排名居于所有在评地区的后30%；人员能力：贵阳在此项排名居于所有在评地区的前10%；资金保障：贵阳在此项排名居于所有在评地区的前10%；考核监督机制：贵阳在此项排名居于所有在评地区的前10%。1.2组织与执行指开放数据的组织保障与执行推进，包括部门职责、领导讲话支持以及公布年度工作计划三部分。（1）部门职责：包括政府数据开放主管部门及相关部门的职责分工。●主管部门层级：贵阳在此项排名居于所有在评地区的前10%；●相关部门职责：贵阳在此项排名居于所有在评地区的前10%。（2）领导讲话支持：指地方党政高层领导公开讲话对政府数据开放工作做出明确要求和支持。●领导层级：贵阳在此项排名居于所有在评地区的前10%；●讲话内容：贵阳在此项排名居于所有在评地区的前10%。（3）公布年度工作计划：贵阳在此项排名居于所有在评地区的后30%。1.3标准规范指制定数据开放的评价标准和操作规范。●有无标准规范：贵阳在此项排名居于所有在评地区的前70%；●专门性：贵阳在此项排名居于所有在评地区的前70%。1.4建议根据准备度层各项指标上，贵阳在全国所处的位置，提出以下建议：●制定专门针对政府数据开放的高效力等级的法规与政策。●制定并公布数据开放工作的年度工作计划。6贵阳在平台层各项指标上的得分如图3所示。2.1数据发现政府数据开放平台以醒目的方式提供数据展现和数据导引。（1）数据展现：平台呈现的开放数据概况、动态以及展现数据的方式。●展现内容：平台在首页醒目位置展现了开放数据概况和数据动态。数据概况：平台上展示的数据的基本概况。贵阳在此项排名居于所有在评地区的前10%。数据动态：平台上展示的最新数据情况。贵阳在此项排名居于所有在评地区的后30%。●展现方式：对平台上开放数据的概况和动态以各种直观、形象的方式进行展现。贵阳在此项排名居于所有在评地区的前10%。图3贵阳平台层各级指标得分2.平台层3.335.005.000.002.000.005.005.005.003.005.004.605.003.503.135.005.005.005.005.005.000.00数据展现数据导引开放数据目录数据集预览无条件开放数据获取有条件开放数据申请未开放数据请求图表分析工具地理空间工具利用成果展示利用成果提交客服方式数据集评价意见建议数据纠错资讯提供分享功能社交媒体账户分类个性化账户账户注册便捷程度密码找回数据发现数据获取工具提供利用成果互动反馈公众传播账户体验7（2）数据导引：平台提供了便捷的导引功能，以帮助用户发现所需要的目标数据。●分类导航功能：平台提供了按主题、部门、标签和场景等类别进行数据导引的功能。贵阳在此项排名居于所有在评地区的前10%。●搜索功能：平台提供了按名称搜索、字段搜索或其他条件搜索数据集的功能。贵阳在此项排名居于所有在评地区的前10%。●排序功能：平台提供了按照某项具体标准对数据集进行的排序。贵阳在此项排名居于所有在评地区的前10%。●相关数据推荐功能：在某个数据集下推荐与之相关联的数据集。贵阳在此项排名居于所有在评地区的前10%。2.2数据获取政府数据开放平台提供便于用户浏览和获取目标数据的相关功能。（1）开放数据目录：平台提供的所有已开放数据资源的完整目录。贵阳在此项排名居于所有在评地区的前10%。（2）数据集预览：用户在获取数据集之前，能够对数据集进行预览以了解其细节内容。贵阳在此项排名居于所有在评地区的后30%。（3）无条件开放数据获取：用户获取无条件开放类数据集的方式。贵阳在