市政学00292笔记

2010年版，主编孙亚忠-----市政学笔记绪论第一节市政的含义和特征只有那些经国家批准设有市建制的城镇。（最早对城市进行观察和研究的是地理学）城市是一定地域的政治、经济、文化中心，是一个非农业人口占绝对多数的行政区域。城市的特征：高度的聚集性，社会性，经济性，系统性，开放性，复杂性。2.城市的发展——推动城市的发展是多元化的，主要经历了四个阶段：1）早期城市阶段——史前到封建社会初期。世界上最早的一批城市约于公元前3500，出现在底格里斯河和幼发拉底河流域的美索不达米亚富庶的平原地带。特征：城市规模小且数量少；城市是一个自给自足的农业聚居区；城市功能单一。2）中世纪城市阶段——处于封建社会时期。公元476年罗马灭亡至1640年英国资产阶级革命爆发。特征：城市的经济功能加强；城市形成的途径开始多元化，数量增多；个别城市的规模日趋扩大，绝大多数规模小；城市发展缓慢，未能成为整个社会经济发展的中心。3）近代城市阶段——工业革命后到20世纪初，背景资本主义社会。特征：城市的规模迅速扩张、数量猛增，规模扩张；城市的结构和功能发生了根本性变化；城市集中了巨大的社会物质财富和生产力，真正成为国家或地区的经济中心和发展中心；城乡差距扩大，城乡关系对立；城市病的产生和蔓延。4）现代城市阶段——20世纪初开始。特征：（1）城市发展呈现多样化（2）城市成为人类的主要聚居区。（3）城市成为第三产业和高新技术的中心。一、市政的含义A、广义的市政其市政主体包括城市全部政治力量和政治组织。指城市全部政治系统为了实现城市社会经济的发展，用各种手段对城市各项公共事业和各类公共事务进行的管理活动。B、中义的市政，市政主体是城市的国家机关，指城市的国家机关对城市各类公共事务进行的管理活动。C、狭义的市政，主体是城市的国家行政机关。指国家行政机关对城市各类公共事务进行的管理活动。D、中国的市政是指城市行使公共权力的主体，为了实现一定的目标，用各种手段对城市各项公共事业和各类公共事务进行的管理活动。属于广义的市政，其内涵有：一，市政的主体是城市公共权力的行使主体（政党组织，国家机关，人民团体，社会组织，）二，市政的目标是为了实现公共利益三，市政的目标的实现需要借助各种手段（经济，法律，行政，道德手段）四，市政客体或对象是城市各项公共事业和各类公共事务（城市道路，供水电气，绿化等）2、市政的沿革A三个发展阶段：传统市政---近代市政----现代市政西欧大陆“城市自治”，是传统市政的发端。1688年英国革命是近代市政发展的开端。1909年，清政府制定了《城镇乡地方自治章程》，标志着中国近代城市管理组织的诞生。1921年2月广州政府《广州市暂行条例》，广州成为中国近代行政区域建制意义上的第一个市二、市政的特征1.公共性，市政必须以实现公共利益为其根本原则2.历史性。3.双重性，市政的自然属性和社会属性4.综合性，从内容看包括公共事务和公共事业的管理和对各城市的各项经济活动的规划和调控。5.动态性，市政是一种存在于城市并以城市为对象的管理活动6.系统性，市政是同多系统，多要素，多环节组成的有机系统。第三节市政学研究对象和内容一、市政学的研究对象1.市政主体，是体现城市政治关系的组织实体，是进行和参与市政活动的各种组织2.市政客体，研究市政主体对城市公共事务和公共事业的管理。3.市政目标、市政方式、市政手段----怎么管理的问题4.市政规律二、市政学的研究方法A规范研究和实证研究相结合B静态研究和动态研究相结合C系统研究和具体分析相结合D纵向比较和横向比较相结合市政学笔记第一章市政主体一，城市政党组织A市党代表大会，选举产生，每五年举行一次。B市委员会，市党代表大会闭会期间党的领导机关。由市委委员和候补委员组成，每届任期五年，全体会议每年至少召开两次。C市委常务委员会，主持市委日常工作的领导核心，由市委书记，副书记和市委常务委员组成。在市委常务委员会闭会期间，行使委员会职权D市纪律枪检查委员会，是中国共产党的在城市维护和执行党的纪律的专门机关。反腐2、市委根据少而精的原则，一般设置相应的工作部门，主要有：市委办公室（厅），组织部、宣传部，统战部，政法委员会，政策研究室等。市委的领导主要体现为政治领导（核心）、思想领导（前提和基础），组织领导（保证）三个方面。二、城市民主党派组织A民主党派是接受中国共产党领导，参加爱国统一战线的各政党的统称。中国目前有八个民主党派：中国国民党革命委员会、中国民主同盟、中国民主建国会、中国民主促进会、中国农工党、中国致公党、九三学社、台湾民主自治同盟。合作方针是：长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共。B在直辖市，设区的市和不设区的市，各民主党派都设有市代表大会和委员会：由市代表大会选举产生，一般由主任委员、副主任委员、委员（包括常务委员）和秘书长组成。作用：第一、积极参政议政，实行民主监督。第二、发展城市社会主义民主第三、为城市现代化建设献计出力第四、协助城市有关部门积极开展对外交流工作，加强和巩固爱国统一战线。三、城市人民政治协商会议，是中国城市的爱国统一战线组织，是在共产党市委领导下和全国政协指导下，实现党派合作的形式，也是城市中发展社会主义民主，实现政治协商、民主监督的重要形式。1、在直辖市，设区的市和不设区的市，各民主党派都设有政协委员会，每届任期为五年。市政协设主席，副主席，秘书长和常务委员，组成常务委员会。主要职能是政治协商，民主监督，参政议政。2、市政协开展工作的主要方式：A召开会议（全体会议、常委会议、主席会议）B提出提案C视察D专题调研E反映社情民意F促进祖国统一二、城市政权组织P101A城市权力机关是城市人民代表大会，有权罢免本级人民政府的组成人员。B城市行政机关是城市人民政府，实行市长负责制。C城市司法机关：第一是城市人民法院，行使审判权时遵循的原则：1、独立审判原则2、适用法律一律平等原则3、公开审理原则4、允许使用本民族语言文字进行诉讼的原则。第二是城市人民检察院，实行双重领导体制，一方面接受本级人民代表大会及其常务委员会领导，另一方面接受上级人民检察院的领导。三、城市社会组织1、城市人民团体，是指参加人民政治协商会议的群众团体。属于免于登记的社会团体，主要有市总工会（职责是维护职工的合法权益），市妇联，市共青团，市工商联。2、城市自治组织，是社区居民进行自我管理，自我教育、自我服务的基层群众性自治组织。一般根据居民居住状况，按照便于居民自治，一般在100—700户的范围内设立。居民委员会每届任期三年，其成员可以连选连任。3、城市公益性组织，是指为城市困难群体或特定群体提供自愿或无偿服务的城市社会民间组织。分两类，A是由政府发起成立的，如市红十字会（救灾，求助，普及摄生救护防病知识，接受社会捐款捐物）、市慈善总会（筹划善款，赈灾救助，扶贫济困，公益援助，）B是由民间发起成立的如志愿者组织，市基金会四、市上参政的方式，指市民个人或群体通过一定的途径和方式参与城市政治生活，影响城市政治体系的构成、运行方式和政策过程的行为。主要方式有：A政治选举，指市民通过选举人民代表大会代表来行使管理城市公共事务的民主权利。B政治协商，指市民通过政治协商制度参与城市政治生活。C政治结社，指市民可以参加城市社会团体，通过社会团体反映自己的利益诉求。D政治表达，指市民通过一定的渠道或方式向决策者表达政治态度（公示和听证）。E政治接触，指市民通过与决策者接触，表达其政治观点和要求，影响政府决策。（市长接待日）2、市民参政的条件：A透明的市政决策B高素质的市民C多元的参政途径3、市民参政的意义：市民参政是城市政治民主发展的重要内容；是市民当家作主的集中体现；是建设服务型政府和廉洁政府的保证。第二章市政体制第一节，市政体制概述：是国家政体在城市的延伸，即城市政权的组织形式，它是规范城市内代议机构、行政机构和司法机构之间、城市的政党组织与国家机构之间，以及城市的国家机构上下级之间关系的各种法律、规章和惯例的总称。1、市政体制的核心是城市权力在国家机构、政党组织之间的配置及其相互制约的关系。2、市政体制与国家政体的关系：A具有内在的统一性B比国家政体具有更多灵活性和多样性。C具有巩固和发展国家政体的作用。3、市政体制的作用：A有利于巩固和维护国家政权B是组织和开展市政管理活动的依据C市政体制的变革对城市发展具有积极的推动作用D市政体制的变革推进城市经济体制和社会生产力的发展第二节西方国家的市政体制一、基本特点：A形式多样化B政党通过竞选的方式参与市政体制C市长、市议员和市法官由选举产生，对选民负责，并相互制衡D多数城市不辖区和县，实行市县分离E存在大量利益集团二、西方国家市政体制的类型：1、市议会制，是市议会兼行议决权和行政权的市政体制。2、议会市长制，是城市的议决机构和行政机构分议，但市议会在与市长的关系上处于优势地位的市政体制。3、市长议会制，是城市的议决机构和行政机构分议，但市长在与市议会的关系上处于优势地位的市政体制。4、市委员会制，是市委员会既是市议会，又是市政府，它兼行市的决议权和行政权。5、市经理制，是市议会聘任一位经理，把行政权授予市经理行使，市经理对市政府和城市实行专业化管理。三、大都市的市政体制，其改革途径主要有：A市政府下设市辖区政府B市政府与市镇缔结联盟C市政府与市镇分立合作第三节中国的市政体制一、中国城市行政等级制度：1、直辖市，是直接隶属于中央政府的地方行政建制，直辖市在城市行政区中的地位最高、规模最大。目前，共有北京、上海、天津、重庆4直辖市。2、副省级市，在制定和执行国民经济和社会发展计划方面，享有相当于省级的权限。共有15个（沈阳、长春、哈尔滨、南京、杭州、济南、武汉、广州、成都、西安、大连、青岛、宁波、厦门和深圳）3、地级市，指行政级别介于省和县之间、行政地位与地区行署相当的地方行政建制。4、县级市，属于基本城市。B、根据人口规模，中国的建制市划分为四个级别：1、特大城市，是城市非农业人口在100万以上的城市2、大城市，是市区非农业人口在50—100万的城市3、中等城市，是市区非农业人口在20—50万的城市4、小城市，是市区非农业人口在20万以下的城市。二、中国市政府体制是市人民代表大会制，其主要内容包括：A城市中的中国共产党组织在市政体制中处于领导地位B市政协是中共市委与各民主党派在城市的组织实现党派合作的组织形式C市人大选举组成城市的政府、法院和检察院，它们对市人大负责，向其报告工作，并受其监督。D市辖区，中共区委，县委，国家机构受中共市委、市级国家机构的领导E各种社会团体向城市的政党组织、国家机构表达利益。2、中国市政体制的特征：A中共市委在市政体制中处于领导核心地位B全国城市的市政体制具有同一样C市政法律地位具有非自治性D工会、共青团、妇联等社会团体在市政体制中发挥着重要作用E市政职能具有全能性。3、中国市政体制的改革与发展A起步阶段，1978--1992，重点体现在“精简政府机构和建立市管县体制”B拓展阶段，1993—2002，是以城市经济发展为工作重心C深化阶段，2003年以来，初步确立了城市基层管理体系。4A、中国原有市政体制的弊端：A市政职能转型不到位B市政机构设置不合理C城市行政区划不够优化D城市基层管理体制不合理E配套制度改革不深入4B、中国市政体制改革与发展的基本方向是：A加快市政职能转型B科学设置市政机构C合理设置市政体制层级结构D完善基层市政管理体制E实现市政管理的法治化。第三章市政职能一，概述：指城市政府在城市公共管理过程中依法履行的各项职责和功能的总称，是城市政府管理活动的基本方向。A广义的市政职能包括国家在该行政区域内的政治、经济、文化和社会管理方面的事务，是城市政府的重要职责和功能，在市政管理过程中体现为对法律、法规和上级政府决定的执行。B狭义的市政职能主要是指城市政府在城市环境、城市规划、城市建设、城市服务和城市管理等方面的职责和功能，同时也包括组织本辖区的政治、经济、文化和社会活动，管理地方公共事务，为城市居民提供优质高效的公共服务。2、特征：广泛性，服务性，规