发改委国脉2017中国城市治理智慧化水平评估报告20177124页

中国城市治理智慧化水平评估报告（终稿）国家发改委城市和小城镇改革发展中心北京国脉互联信息顾问有限公司二〇一七年七月注：版权所有，未经许可，谢绝透露I前言著名城市理论家、思想家刘易斯·芒福德认为城市实质上就是人类的化身，城市从无到有，从简单到复杂，从低级到高级的发展历史，反映出人类社会、人类自身的同样发展过程【1】。当前，人类社会正从工业社会快速向信息社会、共享社会演变，由于互联网的融合与重新架构，城市作为群体与个人的聚集活动网络构成的深层结构也在发生重大变化。为此，亟需打造智慧化的城市治理模式，促进城市组织优化与创新发展等，持续提升城市公共服务力与竞争力。2015年11月，习近平在中央财经领导小组第十一次会议研究经济结构性改革和城市工作时指出“做好城市工作，首先要认识、尊重、顺应城市发展规律，端正城市发展指导思想”。随着经济社会的加速转型升级，坚持以创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念及以人为本的价值导向，大力提升城市治理能力成为核心任务，也成为推进国家治理体系和治理能力现代化战略的重要组成部分。加快建设新型智慧城市，全面提升城市治理能力与创新力是当今城市发展的主要趋势和特征之一，是推进城市组织架构优化和和城市信息化进程中的前沿理念和探索实践。充分利用信息技术优势，创新城市运行模式，提升城市治理智慧化水平，这是城市发展思路和管理理念的重要转变，也是事关民生改善的实事工程，更是抢抓新一轮城市发展机遇的一项重大战略部署。本研究报告紧跟时代发展趋势，重点阐述了当前城市治理的背景意义，系统梳理了我国城市治理的多维度特征与演进过程，科学提炼中国城市治理智慧化水平评估报告II出了城市治理智慧化的核心价值观及内涵体系等，并在此基础上构建了城市治理智慧化的评估指标体系与评价方法。本研究报告以我国副省级与地级市为评估对象，经过4个月的数据采集与统计分析，从智能感知、智慧管理、民生服务、网络空间、主体协同等五个方面对其进行了全面评估，客观总结分析了我国当前城市治理方面取得的成绩与存在问题，并提出了有针对性的策略建议，希望能为下步全面开展城市治理智慧化提供有价值的参考，能对我国城市建设与社会治理创新起到引领与推动作用。本研究报告成果发布之时，我们衷心感谢国家发改委城市和小城镇改革发展中心副主任沈迟，中国信息协会副会长、原国家信息中心副主任胡小明，国家发改委市场与价格所副所长刘强，国家行政学院教授范迪军，北京大学教授李琦，中国城市报副总编陈柳钦，北京大学移动政务实验室主任宋刚，软通集团副总裁刘超等专家提出的宝贵意见。同时，感谢国家发改委城市和小城镇改革发展中心、国脉互联智慧城市研究中心联合课题组的辛勤工作，课题组组长国家发改委城市和小城镇改革发展中心研究员、学术委秘书长冯奎，北京国脉互联信息顾问有限公司董事长杨冰之，课题组副组长北京国脉互联信息顾问有限公司总经理郑爱军，执行负责人姜德峰，成员奎永秀、夏乐、彭璐、黄曦颖、马咸存、宋金双、魏晓琴、张燕兰、朱程程、王保国等。中国城市治理智慧化水平评估联合课题组二〇一七年七月于北京I目录一、背景与意义.........................................................................................................................-1-（一）推进国家治理体系和治理能力现代化成为我国重要发展战略...................................-1-（二）社会治理能力是互联网时代衡量城市综合竞争力的关键指标...................................-2-（三）加快提升社会治理智慧化水平已成为城市转型升级的核心任务...............................-3-（四）信息技术快速发展为推动城市治理智慧化提供重要支撑...........................................-5-二、城市治理演进过程.............................................................................................................-6-（一）政府主导管理阶段...........................................................................................................-6-（二）政企“双轮驱动”阶段...................................................................................................-7-（三）多元主体参与阶段...........................................................................................................-9-三、城市治理智慧化的内涵及框架体系..............................................................................-10-（一）国内外城市治理智慧化观点对比分析.........................................................................-10-（二）城市治理智慧化内涵体系.............................................................................................-12-1．治理智慧化内涵...............................................................................................................-12-2．治理智慧化模型...............................................................................................................-13-3．治理智慧化特征...............................................................................................................-14-（三）城市治理智慧化总体框架.............................................................................................-16-1．治理框架结构...................................................................................................................-16-2．治理主体...........................................................................................................................-18-3．治理内容...........................................................................................................................-19-四、评估指标体系构建...........................................................................................................-21-（一）城市治理智慧化评估体系研究现状.............................................................................-21-1．国外城市治理智慧化相关评估指标...............................................................................-21-2．国内城市治理智慧化相关评估指标...............................................................................-22-（二）构建原则.........................................................................................................................-23-（三）构建方法.........................................................................................................................-24-1．构建流程...........................................................................................................................-24-2．构建思路...........................................................................................................................-25-（四）指标体系.........................................................................................................................-26-五、评估说明及方法...............................................................................................................-27-（一）评估目的.........................................................................................................................-28-1．构建城市治理智慧化最佳发展路径...............................................................................-28-2．激发各方热情积极参与城市治理...................................................................................-28-3．引领我国城市治理智慧化课题研究...............................................................................-28-（二）评估范围.............