南昌市国有建设用地使用权网上交易及电子监察系统建设工作方案的

南昌市人民政府办公厅关于印发南昌市国有建设用地使用权网上交易及电子监察系统建设工作方案的通知2011-04-22各县（区）人民政府，各开发区（新区）管委会，市政府各有关部门：《南昌市国有建设用地使用权网上交易及电子监察系统建设工作方案》已经市政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。二〇一一年四月二十二日南昌市国有建设用地使用权网上交易及电子监察系统建设工作方案为进一步深化国土资源管理制度改革，有效利用市场配置土地资源，从源头上预防治理腐败，建立公开、公平、公正的土地交易市场秩序，经市政府研究，决定在全市范围内推行国有建设用地使用权网上交易。为做好各项建设工作，现结合我市实际，制定如下工作方案：一、指导思想以科学发展观为指导，以打造“阳光地产”为目标，紧密结合当前开展的国土资源领域“两整治一改革”专项行动，深入贯彻落实《中共中央建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》文件精神，坚持资源市场配置导向，从制度上、技术上预防腐败行为的发生，营造更为公开、公平、公正的土地市场环境，努力实现土地经营效益的最大化，切实保障和促进全市经济社会又好又快发展。二、工作目标在我市土地交易市场，通过建立网上交易及电子监察系统，确保土地交易的信息充分公开，参与方便自由、流程自动控制、身份严格保密，有效防止围标、串标等人为因素对土地市场的恶意干扰，实现土地交易的公开、公平、公正。市本级土地网上交易系统正式运行后，四县土地交易市场在一个季度内建立并运行该系统。三、组织领导按照“政府统一领导，部门联动，分工负责”的要求，市政府成立全市国有建设用地使用权网上交易及电子监察系统建设领导小组，负责对建设过程中的重要事项进行研究，并协调各相关单位在各自职责范围内作好配合工作。人员名单如下：组长：黄春平市政府副市长副组长：曾亦冰市纪委副书记、市监察局局长徐茂辉市国土资源局局长成员为市监察局、市国土局、市规划局、市财政局、市工信委、市信息中心、市公管办、市国资委、市公安局网安支队等单位领导。领导小组下设办公室，负责建设工作的具体组织落实。办公室设在市国土资源局，办公室主任由徐茂辉兼任，副主任由市纪委常委、市监察局副局长李联明、市国土资源局纪检组长徐荣丽担任。具体人员名单详见附件一四、经费保障市本级系统建设所需软硬件研发及购置费用预算约500万元，此外，每年的运行维护费用约为100万元。此经费由市财政拨专项经费予以解决，据实支付。四县系统建设及运行维护费用由县财政予以解决。五、系统功能要求系统采取拍卖、挂牌两种网上交易方式，并预留招标方式扩展功能。具体而言，网上交易及电子监察系统应该实现以下功能：（一）与电子监察系统对接，并预留与全省统一网上交易平台对接的拓展功能。（二）系统自动控制，封闭式完成交易流程。1、网上浏览地块交易信息。由地产交易中心将地块交易公告、交易文件、图件、照片和视频等资料上传至网上交易及电子监察系统，竞买申请人可在网上查阅并下载交易文件及相关资料。2、网上申请及确认。竞买申请人通过数字认证后登录系统，在网上缴纳竞买保证金、提交竞买申请及获得竞买资格确认。此过程竞买申请人身份以代码形式出现，真实身份严格保密。3、网上挂牌报价。挂牌交易的，竞买人可在约定的挂牌报价期内进行网上报价，可多次报价。4、网上询问是否参与限时竞价。到指定时间，系统自动询问符合资格条件的竞买人参加网上限时竞价的意愿，竞买人自愿转入限时竞价界面。网上挂牌交易中，网上限时竞价相当于传统挂牌交易中的挂牌现场竞价环节，限定至少有一次有效报价的竞买人才有资格参与限时竞价。网上拍卖交易中，限时竞价等同于现场拍卖环节，竞买人均有资格参与。5、网上限时竞价。同意参加网上限时竞价的竞买人进入该环节，在系统指导下进行网上限时竞价。6、网上成交。通过报价或竞价环节，系统自动确认竞得人，并自动生成《成交确认书》，由竞得人自行下载打印。7、资格后审及签订合同。竞得人持《成交确认书》及有关资料到地产交易中心办理相关手续并缴纳交易服务费。资料经核实无误的，竞得人在约定时间内与市国土局签订《国有建设用地使用权出让合同》。资料经核定不符合法律法规或交易文件规定的，取消其竞得资格，且竞买保证金不予返还。该宗地另行组织出让。为避免竞买人前期接触，保障网上交易的顺利进行，交易地块的全部资料均在网上公布，土地的使用条件和参与要求必须明晰，不再组织现场踏勘。在出让前，土地应全部拆迁完毕，界址清晰，并建好统一围墙做好标识。（三）交易信息统计分析。系统需具备信息数据的内外网公示、统计和分析功能。具体应实现：成交信息中的公共信息部分可自动应用于网上交易系统，供外网客户查询；同时，信息还可通过网络隔离栅导入内网,进入内网的GIS平台,供国土资源管理系统内部共享和利用。六、制度配套网上交易及电子监察系统的运行规则、流程及其监管制度的建设应同步开展。七、工作步骤和时间安排建立网上交易及电子监察系统是对现行国有建设用地使用权市场配置方式的一项重要改革，涉及面广、工作量大，必须加强领导，精心组织，周密部署，大力推进。市本级系统建设具体按七个步骤实施：（一）工作动员部署（2011年4月30日前）1、召开全市动员部署会议根据本工作方案，召集市直有关单位（部门）和各（区）政府、管委会领导，以及县（区）国土资源部门负责人，召开专题会议，进行宣传发动和工作部署。2、加大宣传力度，做好开展网上交易的前期准备通过媒体加强宣传，使土地交易各市场主体、各相关部门及市民对网上交易的功能与要求有初步认识，便于网上交易工作的顺利开展。（二）制定出台规范性文件（2011年7月15日前）。2011年6月15日前，拟定《南昌市国有建设用地使用权网上交易规则（草）》、《南昌市国有建设用地使用权出让监管暂行办法（草）》等规范性文件；2011年7月15日前，以市政府文件形式下发。（三）拟定系统研发方案，进行系统研发调试（2011年7月15日前）。在其它省市现有网上挂牌交易系统的基础上，对系统进行升级研发。（四）硬件及相关服务购置（2011年7月15日前）。硬件设备及相关服务（含数字认证系统、宽带服务等）购置完成。（五）软、硬件安装调试（2011年7月31日前）。（六）系统试运行（2011年8月1日）。（七）系统正式运行（2011年第三季度内）。八、各成员单位及相关部门工作职责（一）纪检监察部门：对系统的建设和运行进行全方位监督和协调。（二）市国土资源局：负责系统建设、运行、维护的具体组织实施工作。（三）市信息中心：负责系统的研发、调试、维护等工作。（四）市公共资源交易市场管理委员会办公室：对系统的筹建、运行和维护进行支持配合，包括系统研发及设备安置场地和相关监控系统共享。（五）各开发区管委会及收储机构：保证土地交易前期工作及时到位。网上交易实施后，所有土地均须在交易前完成土地拆迁，解决所有纠纷问题，确保成交后可即时交付土地。不得设置排他性交易条件。（六）财政部门：落实系统筹建及维护经费（包括软硬件设备研发、购置、日常维护费用及保证金收退涉及跨行手续费用等成本费用的支付）。完成软件、设备及服务的政府采购工作。设立保证金收退帐户。配合与相关金融机构的协调工作。（七）相关金融机构：对保证金的自动收退功能予以支持。可能接触保证金收缴情况和竞买人信息资料的机构和人员需与纪检监察部门签订《保密协定》，确保不得泄露保证金收缴情况及竞买人信息。（八）市工信委、市公安局等部门：对系统研发、运行安全等方面给予指导、监督和支持。附件：全市国有建设用地使用权网上交易及电子监察系统建设领导小组及工作机构人员名单一、领导小组成员组长：黄春平市政府副市长副组长：曾亦冰市纪委副书记、市监察局局长徐茂辉市国土资源局局长成员：李联明市纪委常委、市监察局副局长胡国杰市信息中心主任邱胜市工信委副主任徐荣丽市国土资源局纪检组长曾林林市财政局副局长陈明远市规划局副局长黄洪喜市公管办副主任刘明市国资委副主任龚洪波市公安局网安支队支队长二、领导小组办公室成员主任：徐茂辉（兼）市国土资源局局长副主任：李联明（兼）市纪委常委、市监察局副局长徐荣丽（兼）市国土资源局纪检组长成员：汪军伟市监察局执法监察室副主任公和平市财政局综合处处长胡小松市信息中心网络部门负责人王伯男市工信委电子政务管理处副处长凌宗铭市公管办信息部部长邹军市国土资源局办公室主任黄奉水市国土资源局纪检监察室主任王莉市国土资源局法规处处长贺多多市土地储备中心副主任刘润华市国土资源局信息中心主任梅青灿市国土资源局财务处副处长彭璐市国土资源局利用处副处长刘明钰市地产交易中心副主任办公室下设四个工作组：（1）协调联络组：组长：汪军伟，成员：公和平、贺多多、邹军、黄奉水、彭璐、梅青灿（2）设备购置组：组长：邹军，成员：黄奉水、刘润华、梅青灿（3）软件研发组：组长：胡小松，成员：王伯男、凌宗铭、刘润华、刘明钰（4）规范文件组：组长：王莉，成员：贺多多、彭璐、刘明钰