美国扶贫政策

美国贫困政策的研究——以战后历届政府扶贫政策为主战后的美国根治贫困的主要办法是依靠社会福利,不断完善社会保障措施预防大规模的贫困。因此在谈到美国战后的反贫困策略时我们不可避免地要提到美国的社会保障制度。历届美国政府扶贫政策一览表建立社会保障制度继续新政社会福利保障政策折衷性福利保障调整政策扩大社会福利、反贫困战略“伟大的社会”计划新联邦主义的社会福利保障政策的调整新联邦主义的社会福利保障政策的调整继续调整社会保障政策改革社会福利保障制度的思想和政策解决进退两难的社会保障的思想和对策改革社会福利保障制度的思想和政策社会保障私有化改革反贫困政策1.罗斯福新政：（建立社会保障制度）在20世纪30年前的美国，社会救济主要是由私人和社区的公共援助来承担，而且被严格限制在像收容所、济贫院及其他一些县属机构里。社会达尔文主义成为流行哲学，人们一向推崇靠个人努力维持个人生活的独立创造性精神，坚信工作和节俭就能获得成功，贫穷被认为是个人道义上的事。1929年，本世纪最大的经济危机爆发，面对大危机的蔓延和所造成的深重灾难，胡佛政府坚持一种与政府无关的自救论。当时，大面积的失业和贫困使社会救济成为社会首要问题，危机中受害最深的失业者、有组织的劳工和老年人形成三股要求变革的巨大力量。人们意识到，单由地方政府和慈善机关已无力担当全面社会救济的重任。正是在这种背景下，1933-1939年，罗斯福上台实施了挽救资本主义制度的“新政”。其中的最大胜利之一，就是联邦政府承担起了保障公众生活的责任，实行了一系列社会保障措施。背景：措施：a.建立民间护林保土队b.实施联邦紧急救济措施：b(1)1933年颁布《联邦紧急救济法》，拨款5亿美元，主要用于雇失业工人搞公共工程建设。b(2)1935年颁布《紧急救济拨款法》实施以工代赈，提供50亿美元失业救济。成立工程振兴局，组织失业者从事公路、桥梁等公用事业建设。c.实施住宅保障，颁布《住宅房主再贷款法》、《国有住宅法》等。d.最具深远影响和奠基作用的是1935年通过的《社会保障法》：d(1):工人到65岁可以得到退休金，退休金从他们的工资和雇主发放的工资额中扣除一定比例的保险额来支付，每人每月可领到10至85美元不等。对未能参加保险的65岁以上的贫民，由联邦与州同等分担。d(2)创立失业保险体制，失业者每周可领到15至18美元的失业保险金。按对等原则向各州提供国家援助，用于照顾不能自力维持生活的母亲、儿童、残疾人和盲人，也用于公共卫生事业。所有各州都在两年之内建立了失业保险体制，给约二千八百万工人提供了保障。影响：第一，“新政”的社会保障政策，为美国社会保障制度奠定了基石，开创了美国特色的福利国家制度的新时期。第二，“安全保障社会化”理论的提出，是使美国走上通往福利国家大道的理论基础。第三，罗斯福的“财富再分配”理论，使社会保障制度一开始就成为美国经济社会稳定的“调节器”。第四，罗斯福新政的社会保障政策与提高劳动力再生产的质量紧密结合，开创了美国社会保障重视人力资源培养的传统。2.杜鲁门执政时期的反贫困政策a.1946年的《就业法》颁布b.改革社会保障制度c.改革住房保障d.建立国民健康保险制度和发展医疗保健事业e.增加联邦政府对州政府的教育援助f.复原军人福利3.艾森豪威尔-折衷性的社会福利保障政策a.具体说来他一方面不寻求将原有的社会保障的范围继续扩大,另一方面也不主张将原有的各种有关社会保障的各项既有的法案废除。b.1953年4月l日美国国会建立了卫生、教育与福利部。c.联邦法定最低工资标准提高。d.1956年1月9日,为减少不断增多的剩余农产品,总统要求国会批准为创办土地银行而拨款10亿美元的一项计划,(这项计划与30年代控制耕种的计划相类似),以便使不种庄稼的农场主得到补偿。4.肯尼迪政府扩大社会福利政策美国治理贫困的重点开始移向提高穷人的能力,也就是说联邦政府治理贫困由资助穷人物质和金钱开始演变为提供服务和技能,即由“输血”转向“造血”。这一重大转变的主要标志是1962年颁布的《公共福利修正案》同时为了配合贫民能力的培养,美国的救济政策开始从集权走向分权,发动地方政府、尤其是社区的力量提供服务和培训;而且发动私人基金会,如福特基金会就资助著名的“青年动员项目”。5.约翰逊政府“伟大社会”计划1964年8月约翰逊所提出的“经济发展法案”或者称作“反贫困法案”获得立法通过,建立起“经济发展办公室”,作为独立的联邦政府机构,直接向总统负责。作为具体措施,要求创建:服务美国的志愿者组织、国内和平护卫队、失学者“工作队”、鼓励贫民儿童上学的“奋发向上”计划、无业少年的“邻里青年队”、“学前教育行动”、低收入农村家庭和流动民工的特殊资助与贷款项目一揽子性的“社区行动规则”、以便使受援地区的居民“最大可能地参与社区资源的动员,向贫困开战”,以及为夺取与人类最古老的敌人决战的全面胜利的一系列其他措施。6.尼克松政府福利保障政策调整a.未成年人家庭补助计划进行改革。b.建立食品券计划。c.通过对老年人、残疾人、盲人的救助方案,使老年人、残疾人、盲人的生活有了基本的保障。d.1972年尼克松重新当选总统后表示要大幅度削减社会福利的费用。7.里根政府改革社会福利保障制度a.迫使和鼓励受救济的穷人参加工作,即不给福利(welfare)给“工利”(workfare)；b.尽可能减少或取消现有的福利项目;c.要求州和地方政府承担更多的救济穷人的负担；d.将一些与救济和福利有关的项目尽可能地私有化,包括就业培训、福利服务和就业投资项目等。e.“扶持家庭法”8.克林顿解决进退两难的社会保障的思想和对策他说,“是该回到按我们过去的原则尊敬和奖励那些勤奋工作、娱乐有序的时候了。这就意味着结束我们已知的福利制度—不是通过惩罚穷人及向他们布道,而是使美国人有能力照顾他们的小孩和提高他们的生活”。(1)通过工作获得救济,利用政府的资源确保那些提供有偿服务的人比那些只拿救济不干活的人收入要多;(2)强制执行改善儿童的待遇,强化政府已有的计划要求那些不负责任的父亲切实负担起抚育子女的责任;(3)建立一个有时间限制的,伴以就业的过渡救济体系,把抚养未成年人家庭的救助计划改为两年的过渡保险计划,为那些到期不够接受此项资助的人提供工作机会;(4)扩大就业和培训机会,为从福利到工作培育一个过渡;(5)减少未婚的未成年人的生育率,改革抚养未成年人家庭计划将使未成年人来权衡一下生育的负担和推迟生育的好处。9.小布什政府社会保障私有化政策a.美国社会保障私有化主要指公共养老金计划的私有化。b.社会保障私有化意味着国家责任的转移和管理方式的改变,力求把个体从保姆国家中解放出来,使个人和国家同时获救。c.世界上没有免费的午餐,任何社会变革总要付出代价,社会保障私有化改革也不例外。私有化改革带来高回报率是倡导私有化的前提。但是他们忽略了/私有化所伴随的各种额外的风险和成本美国社会保障署在2001年公告中指出,美国社会保障基金从2017年出现赤字,2041年将会消耗殆尽,如果要维持制度的持续运行,要么提高缴费率50%,要么削减1/2的受益水平,似乎在告诫每一个美国人:社会保障制度行将破产,在下一个75年中不可能再提供充足的养老金收益,赶快为自己的退休储蓄吧!10.奥巴马反贫困政策a.奥巴马将加大财政政策的刺激力度,通过减税,增加政府支出来振兴经济。同时,奥巴马政府将增加政府在社会福利、教育、科研等方面的支出,并以此来刺激美国经济b.奥巴马公布了2012年预算提案其中建议主要的反贫穷计划大幅削减奥巴马要求削减低收入家庭能源援助计划!紧急基金“c.当前美国民众己有六分之一接受政府救济,此举创下空前纪录,而且人数还在继续增加之中“。随着各种福利救济需求激增,政府开销也暴涨。d.这些福利计划整体开支己超过联邦医疗保险(Medieare)e.同时奥巴马政府十分重视美国的教育,重视美国的辍学儿童的教育,强调力争到2020年使得美国在教育上拥有世界霸主的位子。总结：1.福利政策的推广≠治理贫困政策，前者用于预防大规模贫困状况发生，但美国的穷人更多的是那些职业不稳定、少数民族或者一些处于社会底层以及妇女儿童,这些人大都没有资格参加美国的社会保障计划。2.治理贫困的政策经历了以下过程：贫困是个人的事→贫困是政府的事（罗斯福新政）→贫困政策的不断完善和改革（历届政府）→社会保障私有化（政府债台高筑，社会保障重新有私有化趋势）3.个人观点：导致贫困有个人因素也有社会因素，但是作为政府，保证民众的基本生存权利不受侵犯的同时，也需要保证社会贫困民众能够生存。这是每一个国家政府应尽的基本责任。