国际招投标案例：江西高峰集团工程扩建项目招标案例

国际招投标案例：江西高峰集团工程扩建项目招标案例一、项目介绍1100万平方米玻化砖二期扩建工程(实际招标货物的主导产品为瓷质渗花/瓷质釉面水晶砖)项目可行性报告批复号--(1)高计字〔1996〕第004号；(2)宜地计工字〔1996〕1号；(3)宜地乡企字〔1996〕21号；(4)赣乡企字〔1996〕98号；(5)赣农银字〔1996〕171号。2(现名高峰陶瓷集团，下简称业主)34100万平方米玻化砖二期扩建工程设备5(下简称江西公司)6定完毕招标文件(NoNC96005L3)后，经预定的评标组关键成员审阅交由业主确认签定的同时(业主只对中文文件负责),根据招标文件规定的实质要求，江西公司和业主商洽完成了评标规范和评标组成员的组成，待贷款行开出签发招标保函和合同支付资金证明后即发出招标公告(见1996年7月11日No7-2《中国招标》周刊)实施公开竞争性国际招标。1996年8月25日在江西公司会议厅开标。购买标书厂商共计11家，它们是：意大利；萨克米公司、西蒂公司、娜塞堤公司、瑟玛公司；德国：莱斯·布赫公司、内奇·汉索夫公司；日本：名古屋伊藤忠商事；美国：尤尼泰克公司；中国：香港园方公司，。中陶窑业(集团)总公司，湖北华厦窑炉集团中信公司。经过现场考察和工艺技术需求的交底，最后参加正式投的厂商共计5家(如下述唱标记录):尤尼泰克国际有限公司：(投标金额略)香港园方机械供应有限公司：(投金额略)莱斯·布赫有限公司：(投金额略)内奇·汉索夫系统有限公司：(投标金额略)西蒂中国有限公司：(投金额略)1996年8月25日至8月31日第一阶段评标组成员按预先约成责任分别提出独立的书面意见和全体评标组成员的统一倾向意见；进一步质疑澄清和后审后，1996年9月16日，遵照《评标规范》规定，在评估比较进一步深化的基础上，判定给分，最终由内奇·汉索夫公司和莱斯·布赫公司共同招标或选择其中一家招标，上述两家分别进一步谈判；最终，由莱斯·布赫公司中标，1996年10月2日江西公司总经理签发授标通知(复印件附后)江西公司和业主与中标人莱斯·布赫公司校核招标文件、投标文件澄清材料的确认并梳理。1996年10月2日最终完成合同的正式签订(合同金额同投标价为USD2540000)从开标至合同正式签署完毕历时48天。招标结果实质节资15%左右，但更重要的是此次招标的主要特色表现和影响是协助业主健全、完善了可靠的生产线，对变更了的主导产品的产理、质量保证和新产品的开发十分有利，从技术的先进等级着眼在江西省是一条首屈一指的瓷质渗花砖/瓷质釉面水晶砖生产线；产品的拓展档次的提高和生产线的技术等级都是原批复的可行性报告中不可比拟的。二、案例分析1业主瑞丰陶瓷有限公司厂址位于江西省高安市西南端约10公里处石脑镇郊，1992年筹建，1994年7月正式投产。原工艺生产线由原材料前处理(车间)、压制烧成(车间)、磨研(车间)各工艺投备设施组成，只能生产≤500×500普通玻化地面砖，主要产品400×400或300×300.员公管理人员多为厂脑镇人民政府行政出身，少量的技术管理人员由两部分构成，一是具有几年生产实践的人员，一是景德镇陶瓷学院毕业不久的几位年轻人，车间工人即为当地青年。二期扩建工程重点在于压制烧成车间，车间内西侧是原莱斯·布赫公司的压机和西蒂公司的窑炉及输送线，其东旁为二期扩建的预留地面空间。1996年实际上墙地面装饰产品正趋滞销，普通玻化地面砖更是每况愈下。大概是出于对一笔可观设计费用的节约举措，江西公司接触了业主才清楚该项目只有自行的简易的可行性报告，而没有项目的设计。业主唯一依托的是一位从佛山聘请来的顾问(此顾问后来作为评标组专业成员未能表达专业水平)。业主一段时间跟国内外的几家生产供应商直接接谈，似堕云雾中，愿望受阻。当然有自1994年7月开始的生产实践，但毕竟天地有限，在竞争市场经济的现实生活中，业主在同类的行业单位里寻求一种理想的技术支持和全力真诚服务往往是不是尽如人意的，觅得非正规定的协作同样往往也是事倍功半的。近乎300万美元的项目工程在一个乡级集镇上，在县里都是一件非同凡响的显眼的大事，担子重，稍一闪失，责任匪浅。业主在一个圈子里求教转悠，听了不少，但总算心里毕竟有一个尺度，只有另辟途径。此项目表现出的是前期技术准备指导性差，玻化地面砖市场前景黯淡，市场未定，产品不明大致工艺设备的不确定，另一方面次批复文件齐备，踌躇不得，业主由于自身力量不足渴望明确的有保障的推进。2借江西省农业银行国际业务部对东西公司的一贯信赖和推荐，1996年4月期间接触业主，彼此心照不宣，初次商洽尽量耳听心记，招标机构作为中介机构代理业主招标采购项目货物，江西公司同仁已十分理解业主一些很认真坦诚的自然表现：(1)要不要招标机构介入，招标机构碍事不碍事：(2)招标机构有没有实实在在的能力，是否嘴皮功夫；(3)加重不加重经济负担。江西公司充分意识到每个项目业主潜在期望的轨迹离不开省时省事省钱有保障地如期实现项目成功，招标机构的介入必须更能让业主省心。江西公司人员热忱邀请业主考察他们的任何一个经办过的招标项目，同时慎重地承诺20天内将向业主提供有关的咨询报告。江西公司的基本理性是：(1)凭据长期做项目的系统经验和业务渠道和更具理由的与项目业主无产品市场的利益冲突，江西公司所有体现能力的咨询报告将是无私的。(2)项目本身需要明确的产品、有市场前途的产品，模糊的产品无法确定设备，特别是无法确定对极其首要的工艺设备烧成窑的十分明确的具体要求；招标的实施责无旁贷要弥补解决项目前期遗留的问题，招标文件的制定是万万不能绕开这个项目的困难的。下面便是江西公司交给业主的报告提纲的摘要：Aab(a)产量过大过猛；(b)其他建材品种的替代；(c)环境保护和未来建筑的法规要求；Babcd(a)色彩、图案和规格的匠心独具；(b)降低成本和调整内部的管理环节；(c)人才的培养、储备和任用；(d)跟随现代企业制度的扩展和联合；C、工艺及其设备的选择a、国内的设备和全国的引进水平，关键工艺及其设备；bcd/瓷质釉面水晶砖的确定、产品的技术规格及工艺配方；efghi(a)新线各工艺接口；(b)新老的共控和分流；j源于江西公司人员固有的知识技术底蕴和依托对各行业的归口单位人员(包括技术归口单位)的天然联系，此咨询报告彻底无私地从项目的利益出发，全面完整地补充了业主的迫切需求；切实可信的产品分析和对工艺设备的界定认识，消除了业主对江西公司的心理障碍，业主承诺，将压制烧成车间的全套设备设置交托江西公司实施国际竞争性招标采购彼此的合作事宜迎刃而解。能够接受业主的委托，江西公司的人员自然有一种舒坦，然后具体到这个项目本身，由于项目单位相关人员的缺乏和其他缘故导致的前期技术准备不足，资料无法提供(有时深知索求资料的妨碍)，招标的责任和工作量的繁重就十分明显，加之业主的时限要求更令人揪心。江西公司随即以四人为单元分工协作，一人负责请教国家建材局咸阳陶瓷研究设计院产品规范及其技术条件和验收标准，一人负责请教国家建筑材料工业局中伦陶瓷公司和中国建筑西北设计院工艺设备及其技术条件和验收标准并请求推荐专业人员以便参与评标。二人负责请求轻工部推荐协助，以便与国内外有资格生产供应厂商联系开展技术交底和邀请投标人投标。3评标规范和招标文件是开标后的灵魂，这是江西公司招标实践中近十年切肤积累的认识，开标后的所有行为准则和合同签订，唯其是求。因此江西公司在接受签约招标委托时通常都是作为不可少的条款或附件。此案切不可忽视非行不可更必须如此，以避免日后的周折和可能回避不了的事态。(1)此案评标规范请见附后。评标规范中坚持下述条件是必要的，而且这在开标前是相对容易与业主达成共识的，正式委托前，商洽此类事宜业主更易感受江西公司是全心全意为其服务做好项目的。A、评标组成员的确定和职责，此案评标组成员主要由有关陶瓷技术专家及商务专家以及江西公司有关人员组成。技术专业人员评标规范有专门条款赋予其独立拥有对投标人所投工艺设备及其设施的性能、效果、功能、价格等评标比较的意见表达和最终判定权，他们只需向其他成员作出口头解释，非技术专业人员无权对此有决定影响。此规定是相当重要的，由于对性能、效益、功能、价格比十分明确的量化标定是相当复杂的，困难的，非专业技术人员的评标组成员的介入往往产生纠缠不清的争论，可能导致对投标人不公正的非专业武断性结论。上述外请的专业人员都来自与招标项目非利益相悖的单位和部门，这样既可避免可能存在的心理阴影而导致对项目的副作用，但一定要求核对来自大学或科研设计单位的专业人员是否具有广泛丰富的实践经验积累，否则出现纸上谈兵而遗害业主无穷。在此案的评标过程中，全体专业技术人员对所有工艺设备及其设施负责，综合意见分别写出自己专长的评估比较意见。具体职责是：胡国林--窑炉，郑乃章--印花施釉，陈祖光--造型压机，钱楷--单机控制系统和连线自动控制系统；舒剑风协助并校校核印花施釉和造型压机，卢政武协助并核窑炉及单机控制系统和连线自动控制系统，业主代表人况百黑专职监察质疑。这种举措的根本目的是调动焕发专业技术人员固有的责任感和表达出充分业务水准。保障准确无误地给予投标人所投货物公正的评价，保障准确无误地给予业主清晰肯定的专业意见。从附后的评估规范可以细察出专业意见是通过认识上的判断反复比较过程中产生的，没有像大型项目招标中通常采用的先行确定一个参照对象标准，然后对投标货物进行分项细致严格地量化，个别加权再转换为投标价，这是因为数据化过程复杂、抽象，此案招标无法从评标专家网上选择聘请到合适人员，通晓上述量化方法并适时实施，对参加评标机会有限的人员不适应，重要的是澄清交待以形象定性解释业主更能体贴地接受；更直接的原因，时限的制约因素以通常评标中采用的优选法更实事求是。另外从附后的评标规范也不难看出，投标货物的有关被评估比较的技术性能方面，所占的评标价分值比例是很大的，各项合计到一起达到22分；开始业主是不太接受的，当业主明白体现性能所需的功能和实现功能手段的差异、级数梯度集中反映的功能价格比的悬殊性，以及为了满足一个技术参数的稳定和无故障性，集中反映的功能价格比的悬殊性，这在生产线中特关键的窑炉更有突出的体现。交货期作为单独的一项列出，不只是因为业主对项目实现的迫切，主要也是进行分司认为项目的提前乃至按时发挥效益是评估投标价的另一实质因素，有时甚至严重影响评标价的真正含义，另一方面也是有条不紊地遵循项目实施系统的网络规划的前提条件。江西公司在与业主协商评标规范时往往说明业主看重投标报价是十分理所当然的考虑，但是必须统筹分配评标价的重要性。投标报价，江西公司注重的是完整地归纳投标价的明价和隐蔽价，在保障不突破项目概算和用款计划表的前提下，选择最理想的投标货物以及操作性强、保障性健全的合同，这在附后的评标规范中是不难体味的。一味地追求、强调招标能节约多少百分数的投资会偏离招标的本质作用；在竞争的报价中是有高低差别的，中标价只是选择了交货期最有利于项目实施、合适的寿命期和理想的平均故障期及产品质量保障性强更满意的合理的投标报价；招标的节资比率太高只说明了它对原概预算的纠编或是对灰色因素的删除；一个负责任的准备充足的设计，其概预算不应该在采办中失去指导价值。正如此案中实质节资率达15%即为前期准备的缺陷设计不足所致。江西公司深深感到评标的操作和驾驭是否能达到业主的愿望和公平公正地对待所有投标人，是否能顺理成章地环环相扣，至少在开标前必须象制定法规细则或承包协议一样对待并封案评标规范，当然最好附在招标文件中公布。江西公司在此案例中的做法正如在附后的招标公告的声明--为了确保全线的投产运行，国内外投标人携手的合作生产、联合成套，或者独立成套供应，将给予“优惠”；评标将严格遵循招标文件(NoNc96005L3)(下称“BD)规定的据此制定的评标规范，故“优惠”绝不意味着轻视单个“包码号”内容的投标。开标结束后，所有投标人根据招标文件(NoNc96005L3)的招标允诺，审阅了评标规范的操作可靠程序和与招标文件有关评标条款的一致和适应，对此投标人均表示