调研报告选题的十大方向

调研报告选题的十大方向调研报告写作的第一项工作就是选准调研的课题。找准课题就等于成功了一半。准，就是领导需要。党政机关确定调研课题必须要与本职工作紧密结合。省委省政府机关一般更应注重课题的全局性、综合性、宏观性和平衡性，省直部门则一般更侧重专业性、具体性、微观性和单一性。只有题抓得准、有价值，调查研究才会卓有成效，调研报告才有份量。调研工作必须适应党委政府中心工作的需要和领导决策的需求，了解政府的工作部署，领会决策者的工作意图，同时还要敏于观察形势，勤于思考问题，善于见微知著。办公室、研究室的同志必须培养敏锐的洞察分析力，善于换位思考，站在领导的位置、角度去思考问题，这样才能摸透领导的意图，准确地捕捉到问题。只有这样，才能自觉地使调查研究工作与领导决策需要紧密联系起来，把握好调研工作的重点，为决策多出主意、出好主意。1．围绕省委省政府重大战略决策选题。省委省政府决策的重点就是调研选题的重点。要着重在谋全局、抓大事、管方向上下功夫，并贯穿于决策、执行、监督的全过程。重大决策往往是领导调研、思考较长时间之后做出的。领导的站位和理论水平较高、信息渠道较广，下级理解决策往往需要一个过程。尽快加深干部群众理解，统一干部群众思想，是落实决策的前提。我们应围绕重大决策，搜集理论、政策、历史经验、外地实践等材料，进行深入研究、充分论证、验证决策，增强领导决策的信心和决心，统一干部群众思想，集聚干部群众力量，为决策落实打好基础。省委省政府做出“城镇面貌三年大变样”的战略部署后，很多基层群众想不通、干部不理解，甚至一些领导干部也持不同意见。为落实张云川书记“在干中深化认识，在推进中统一思想”的指示，省委政研室调研撰写了《“城镇面貌三年大变样”是事关河北省经济社会发展全局并具有长期指导和实践意义的总体战略》，用大量的理论、数据、历史经验、外地实践等，论证和支撑“三年大变样”战略，对统一干部群众认识、集聚干部群众力量、加快工作进度，起到了积极作用。省委书记张云川等领导先后批示肯定，并要求研究室组织专家，再进行系统全面的论证，把这一具有河北特色的重大举措叫得更响，落实得更好。2．围绕决策执行情况的跟踪研究选题。一项决策制定之后，在实施过程中由于变量太多，可能会出现一些预料不到的问题，或出现一些新的情况；也可能在全面推广之前需要进行局部试点，或在实施中分步到位。干部群众反响如何、落实得怎么样、会取得什么样的效果，是领导非常关心、关注的问题。因此，决策的跟踪、反馈非常重要。调查研究工作者应该把反馈的信息及时提供给决策者，以便对决策进行修改或采取补救措施，避免出现大的失误。办公室（研究室）人员应迅速行动，深入基层，明察暗访，摸透实情，为领导提供第一手材料，为修正和完善决策提供重要依据。今年2月13日，我省“干部作风建设年活动”动员大会召开，省委政研室迅速成立5个专题调研组分赴各市展开调研。不到10天时间，调研了8个设区市、26个县（市、区），实地走访50多个部门、企业、村庄，随机访谈500多名群众，组织召开10多个部门、20人以上的座谈会11次，最终撰写了《用硬作风建设软环境》、《好作风就是生产力——关于我省各市开展干部作风建设年活动的调研报告》，就各地落实情况进行总结，并找准了作风建设存在的问题，提出了具有前瞻性、操作性的对策建议。张云川书记、梁滨部长先后批示肯定，并要求省委组织部办公室就提出的建议制定落实方案，迅速落实到位。3．围绕贯彻落实党和国家重大政策选题。一方面，要加强对现有政策的分析研究。对于过去制定的一些政策，要运用科学的分析模型与评估方法，从经济、文化、教育、法律、伦理、安全和福利等不同角度，对政策执行的利弊要作综合评价，整体权衡，为决策机构提供全面的知识信息和科学建议，使党和政府的各项政策更能反映民情、符合民意。另一方面，要密切关注上级政策的动向。当前信息就是机遇，用信息就是抓机遇。上级做出重大决策前，往往会通过不同途径提前吹风，营造舆论基础。这时我们应该头脑清醒，擦亮眼睛，密切关注政策动向；见微知著，正确预测，提前谋划制定应对之策，努力为本地本部门争取更大的政策空间。否则，等政策出台了，机遇也就错过了。胡锦涛总书记在纪念党的十一届三中全会召开30周年大会上提出，要继续推进改革创新，加快重要领域和关键环节改革步伐，不断完善适合我国国情的发展道路和发展模式。省委政研室敏感地预测到，国家改革试验区“先行先试”、“以点带面”的渐进式改革模式将会继续加以坚持和推广，及时撰写了《关于解放思想、加大力度，积极争取国家改革试验区的思考与建议》，为我省争取中央政策支持提出了具体可行的建议。崇勇副省长批示：“政研室的建议很好，请商务厅、旅游局重视，作为今年一个重要工作抓好。”4．围绕学习外地先进经验做法选题。国家重大决策做出后，各地各单位都要紧锣密鼓地结合本地实际，创造性地制定落实方案。在工作开展过程中，领导往往非常关心并注重吸纳借鉴外地、外单位的好做法和成熟经验。这也是开放决策、科学决策的重要体现。办公室（研究室）应通过各种渠道了解外地外单位情况，对有办法、有亮点、有效果的地区和单位，应积极走出去虚心考察学习，特别是跟自己基础情况类似的更应学习借鉴，为领导决策启迪思想，理清思路。中央十七届三中全会提出，进一步推进农村改革。省委政研室及时走出去，考察学习了江苏、安徽两省在推进农村改革方面的好思路、好做法，撰写了《江苏安徽农村改革考察报告》，省纪委书记臧胜业同志批示肯定，明确强调要学习两省的好做法、好经验。围绕节能减排工作，省委政研室在实地考察浙江的相关做法后，写出《以铁的决心铁的手腕打造青山绿水——浙江生态环境建设考察报告》，得到张云川书记肯定并批示“浙江的做法及经验予以宣传学习。”5．围绕解决重点难点热点问题选题。工作中的重点、难点、热点问题，领导担心、干部关切、群众关心。解决好这些问题往往会起到凝聚民心、推动全局的良好效果；解决不好不仅会影响整体工作的开展，而且有可能造成不稳定因素。调查研究既要听取专家学者的意见和建议，又要听取广大干部群众的意见和建议；既要到工作开展得好的地方和部门去，又要到工作打不开局面的地方和部门去，找出工作停滞不前的深层原因。围绕这些问题想办法、出主意，为领导服务、替领导解忧。去年底，正当我省“城镇面貌三年大变样”工作较劲爬坡的时候，金融危机来临，房地产市场萎缩、企业投资乏力，各项工程进度迟缓，直接影响“三年大变样”工作深入开展。对此，省委政研室联合各设（区）市委研究室组成课题组，对全省房地产市场进行了一次全面摸底，发现行政审批环节多、时限长及主管部门“吃、拿、卡、要”严重是束缚房地产业发展主要症结之一。省委政研室针对问题，就破解之策，撰写了《“刚性潜规则”：城镇面貌“三年大变样”的“中梗阻”——全省房地产市场状况调查与思考》，得到张云川书记的长篇批示。此后张云川书记多次引用政研室提供的数据和情况，并把房地产审批制度改革上升为“干部作风建设年活动”重点解决的问题之一。6．围绕基层干部群众呼声选题。群众利益无小事。基层和群众普遍反映的问题，如不及时发现，或者解决得不好，不仅妨碍工作任务的完成，还可能影响经济的发展和社会的稳定。要始终把这些热点问题作为调查研究的一个重点，听民声、察民情、感民苦，及时向省委省政府反映基层和群众的呼声，为省委省政府及各部门多办好事、办好实事献计献策。例如就业和再就业问题、社会治安问题、医疗卫生体制改革问题、养老保险基金社会化管理问题，以及危旧房改造居民搬迁问题等，不仅关系到人民群众的切身利益，而且关系到社会的稳定，关系到改革的深度和力度。对于这些问题，要抓住不放，主动出击，快节奏、高效率地摸清情况，及早拿出对策。如《我省新型农村合作医疗试点存在的主要矛盾问题及对策建议》，又如今年5月份我们组织的《把就业工作重点放在“四大群体”上》的调研，臧胜业书记批示：“《调研报告》研究得很细，抓得很准，对省委、省政府抓好就业工作有很大的帮助作用。”用三个“很”字，表明省委领导对调研报告的充分肯定。7．围绕挖掘先进模范典型选题。重视发现、挖掘和提升基层和群众在实践中创造的好经验、好办法，在凝聚群众智慧中解放思想，把已为实践证明的好经验、好办法上升为指导面上工作的对策措施，形成具有普遍意义的思路、方法，指导全省和部门工作。着眼尊重基层群众的首创精神，善于在调查研究中发现工作的“闪光点”和对各类典型的挖掘、总结、提炼和上报，以群众的实践引领群众前进。如《“上校军官”是这样当好村支书的》、《党小组建设的新创举》、《转变作风从提高执行力开始》、《自主推进新民居建设的示范工程》等。8．围绕改革发展前瞻性问题选题。省委省政府机关都是领导的智囊团和参谋部，必须抓住事关全省发展的前瞻性问题来深入调查研究，提出有价值的宏观建议。如今年四月份我们针对建设文化强省问题，提出“让文化担当时代重任”的政策建议，得到张云川书记和宣传部领导的高度重视和肯定，这一建议在随后召开的全省文化工作会议上被采纳。9．围绕领导年度重点调研课题选题。省委省政府领导每年都要确定一部分调研课题。办公室和调研人员既是谋划者，又是具体组织、协调和实施者。“在什么山上唱什么歌”，要把领导重点调研课题同相关重点工作结合起来，重点调查研究本地区、本部门、本系统事关改革发展稳定大局的重大问题，以调查研究推动工作。要主动及时地和领导沟通，把领导的课题作为调研重点，做好积极建议定课题、协调服务促课题、全力以赴做课题、创办刊物登课题、推动转化用课题等方面的工作。如《一切为了农民健康——关于我省农村卫生事业发展的调查与思考》、《关于我省现代综合交通运输体系建设的调查与思考》等。10．围绕领导临时交办任务选题。主要根据中央和省委重要文件、重要会议精神以及省领导的批示要求，积极做好领导临时交办重大课题的调研。如今年大年初一赵勇书记交办省委政研室的“中小企业振兴规划”和“影响当前稳定的重大问题”课题，最近省委组织部长梁滨交办的“学商、亲商、安商、富商”课题，孙瑞彬副省长交办的“现代产业体系”课题等等。（作者：中共河北省委政策研究室综合一处处长）