第七章多哈回合谈判

第七章WTO及多哈回合谈判一、关贸总协定和WTO二、关贸总协定的多边贸易谈判三、新一轮多边贸易谈判的启动四、多哈回合的谈判历程五、多哈回合的中止六、多哈回合的恢复一、关贸总协定和WTO（一）关贸总协定（GATT）1、GATT的产生二战后，国际经济关系方面需要解决的三大问题金融：重建货币制度国际投资：创立处理长期国际投资的组织贸易：重建国际贸易秩序，促进国际贸易自由化1947年，美国与另外22国签署关贸总协定（GeneralAgreementofTariffandTrade）（一）关贸总协定（GATT）2、GATT的性质签署时仅是一个临时性协议形式上是一个贸易协定，但实际上已经成为贸易领域的一个国际性组织，规范国际间的贸易行为。47年中，为国际贸易的自由化做出了不可磨灭的贡献。（一）关贸总协定（GATT）3、GATT的基本原则非歧视原则：最惠国待遇条款和国民待遇条款非歧视原则的例外：自由贸易区，虽然表面上违反了GATT的原则，但是可以鼓励更大程度上降低贸易壁垒。给予贫穷国家关税普惠制成员国不得随意把已调低的关税税率提高，除非有正当的理由（遭遇倾销；国外补贴切给本国带来实质性损害等）（一）关贸总协定（GATT）4、GATT的缺陷GATT的缺陷：职责不清，缺乏强有力的执法机制，没有足够的财政预算争端仲裁机制存在着严重的缺陷，对违反关贸总协定的国家缺乏足够的权威（仲裁结果必须得到所有仲裁小组成员的同意）GATT的设计主要是针对关税壁垒，整个框架难于对付越来越重要的非关税壁垒。GATT主要针对的是制造业的贸易，难以应付国际服务贸易。（二）世界贸易组织（WTO）WTO是国际贸易领域最大的政府间国际组织，统辖当今国际贸易中的货物、服务、知识产权、投资措施等领域的规则。1、WTO的产生乌拉圭回合谈判中涉及到货物贸易以外的问题在GATT的旧框架下难以谈判意大利首先提出，美加附议1994年4月15日，在摩洛哥的马拉喀什部长会议上，通过《建立WTO的马拉喀什协议〉，WTO宣告成立。（二）世界贸易组织（WTO）2、WTO的成立时间1995年1月1日成立，与GATT并行一年1996年正式取代GATT，总部设在日内瓦（二）世界贸易组织（WTO）3、WTO的宗旨和基本原则宗旨：重申GATT的目标，强调扩大服务贸易、保护和维持环境，确保各成员国的贸易增长。原则：无歧视原则；贸易自由化原则；透明度原则；市场准入原则；公正平等的处理贸易争端的原则；给予发展中国家和最不发达国家优惠待遇原则市场准入：一国允许外国的货物、劳务和资本参与本国市场的程度（二）世界贸易组织（WTO）4、中国入世（1）从1986年起，作为GATT原缔约国之一的中国就开始可为恢复成员国身份的申请和谈判。在WTO成立后，就由“复关”转为“入世”。为加入WTO，中国必须得到2/3成员国的同意，当时共有135个成员国，因此需要得到90个国家的同意，其中的37个国家要求同中国先进行双边谈判，才能获得他们的赞成票。所有这些国家都试图通过双边谈判获得进入中国市场的更大的优惠，因此所有这些谈判都异常艰巨，尤其是中美双方的谈判。（二）世界贸易组织（WTO）4、中国入世（2）中国坚持以发展中国家的身份加入WTO，以逐步降低关税。但是包括西欧和美国在内的WTO成员，认为中国经济总量已排至世界第7位，按照购买力平价甚至仅排在美国之后，比日本还大，因此这些国家都坚持中国不应当以发展中国家的身份加入。此外，美国和欧盟坚持中国的纺织品即使在2005年1月1日以后，仍然要受到进口配额的限制，而中国则要求与其他WTO成员国一样，当配额制度在2005年取消时，纺织品可以不受配额的限制。（二）世界贸易组织（WTO）4、中国入世（3）最后双方都做出了让步和妥协。中国同意一些主要产品的关税进行大幅削减，工业产品的平均关税将从1997年的24.6%逐步下降到2005年的9.4%。农产品的关税则从31%下降到17.5%。美国和欧盟同意中国纺织品在2005年以后不再受到配额的限制，但都保留了保障条例。二、关贸总协定的多边贸易谈判自1947年到1994年，关贸总协定共举行了八轮多边贸易谈判。关贸总协定的主要活动是举行以关税减让为主的多边贸易谈判；八轮谈判后，缔约方的进口最惠国待遇关税率不断降低，非关税壁垒措施也有所减弱，从而有效地促进了国际贸易的发展。次谈判时间谈判地点国家主要议题11947年4月至10月瑞士日内瓦23关税减让21949年4月至10月法国安纳西33关税减让31950年10月至1951年4月英国托尔基39关税减让41956年1月至5月瑞士日内瓦28关税减让51960年9月至1962年7月瑞士日内瓦（狄龙回合）45关税减让61964年5月至1967年6月瑞士日内瓦（肯尼迪回合）541.关税减让2.反倾销问题71973年9月至1979年4月瑞士日内瓦（东京回合、尼克松回合）991.关税减让2.减少消除非关税壁垒3.框架协议81986年9月至1993年12月瑞士日内瓦（乌拉圭回合）1171.市场准入2.贸易竞争规则3.新贸易议题4.贸易体制程序GATT的八轮谈判乌拉圭回合1、谈判议题市场准入：包括农产品在内的所有商品贸易的谈判新议题：服务贸易；知识产权；与贸易有关的投资措施多边贸易竞争规则：反倾销、反补贴措施、原产地规则、海关估价等多边贸易谈判体制的程序和作用：争端解决机制、GATT的作用等农产品：市场准入、削减补贴、农产品卫生检疫规定。乌拉圭回合2、乌拉圭回合谈判的成果-成立了世界贸易组织-扩大了多边贸易体制管辖的范围：将服务贸易、与贸易有关的知识产权问题、与贸易有关的投资措施等，首次列入多边贸易规则管辖范围-强化了农产品、纺织品和服装的多边贸易规则-关税和非关税措施大幅削减-达成了一系列协议-发展中国家的地位和利益进一步得到重视乌拉圭回合3、乌拉圭回合的历史意义-成员国要遵循达成的协议，为保护本国市场需要调整产业结构。-标志着全球贸易新格局的形成。三、新一轮多边贸易谈判的启动（一）西雅图会议（WTO第三次部长级会议）时间：1999年11月30日至12月3日地点：美国西雅图目的：揭开全球多边贸易体系“千年回合”谈判的序幕，确立新一轮多边贸易谈判的框架和主要议题结果：失败（二）西雅图会议存在的主要分歧1）关于现有协议的实施问题。发展中国家成员认为发达国家没有很好地贯彻乌拉圭回合谈判达成的不少协议，而发达国家也指责发展中国家没有很好地履行协议，要求发展中国家在过渡期到期后全面履行有关协议，不能给所有国家延长过渡期。（二）西雅图会议存在的主要分歧2）关于“既定议程”问题，主要包括进一步改革农业体制和服务贸易体制这两大议题。农业：发展中国家认为在农业方面的市场准入机会非但未能得到保证，反而有所减少，而发达国家也认为发展中国家在农业问题上没有很好地履行协议。另外在农产品出口补贴问题上，也存在着尖锐的矛盾。服务业：发达国家希望在服务贸易领域进一步推进各成员开放包括金融、电信、保险等市场，而发展中国家则希望对自然人流动及承包工程等问题进行谈判。（二）西雅图会议存在的主要分歧3）关于新议题问题。发达国家竭力要将新议题纳入新一轮谈判。而大多数发展中国家则认为这些新议题对其未来贸易发展将造成巨大的冲击，认为这是试图用贸易措施处理社会问题，用苛刻的标准限制其贸易发展。贸易与劳动工贸易与环境贸易与竞争政策贸易便利化电子商务其中争议最大的是前三个问题。新贸易问题是导致西雅图会议失败的重要原因。新贸易问题1）贸易与劳工标准发达国家和发展中国家关于劳工标准的争论是西雅图会议失败的直接原因之一。-发达国家要求建立统一的劳工标准，认为发展中国家的低劳动成本已造成其出口产品对发达国家进行“社会倾销”，使发达国家的工人面临失业和接受低工资工作的危险。-发展中国家认为经济发展水平低下，人口“过剩”，预期的劳动报酬低，发展中国家低工资标准是必然的。新贸易问题评析：统一的劳工标准将会造成比较优势的扭曲，劳工标准很可能成为发达国家保护政策的一种方式，这对发展中国家来说是危险的，可能使其丧失在国际贸易中的比较优势。新贸易问题2）贸易与环境-环境主义者：主张为保护环境和维持公平的国际贸易秩序必须建立统一的环境标准，并列入WTO的议事日程。认为自由贸易所带来的高速增长往往以牺牲环境为代价，与WTO的“可持续发展”宗旨相悖。环境成本低的国家因未将环境成本计入出口产品价格，这是不公平的。-自由贸易者：反对建立统一的环境标准，认为这一提议不仅无理且不现实，认为统一的环境标准将可能诞生新的贸易保护主义，即“绿色壁垒”。新贸易问题3）贸易与竞争政策竞争政策：旨在通过控制和消除一国国内市场的限制性竞争行为，以保证市场机制的有效运作和资源配置的流畅。管制企业的限制性商业行为以及政府的补贴行为是竞争政策的核心。限制性商业行为：是指企业在贸易活动中背离竞争原则，通过公开或隐蔽的手段牟取经营利益的行为。如协同定价、划分市场和顾客、销售量和生产量的定额分配、联合抵制交易等。新贸易问题3）贸易与竞争政策贸易壁垒：边界壁垒——关税和非关税措施边界内壁垒——国内的各种限制性商业行为边界内壁垒的消除日益受到重视。虽然各国有竞争政策，但因管辖权的问题，不能保证国际贸易不受扭曲，因此许多贸易和竞争专家支持竞争政策国际化的观点。新贸易问题（三）多哈回合的启动1、多哈会议世贸组织第四次部长级会议于2001年11月9日至13日在卡塔尔首都多哈举行。议题：—批准中国加入世贸组织—启动新一轮多边贸易谈判（旨在在大幅度削减农业壁垒并扩大工业品和服务贸易的市场准入谈判）—解决发展中国家成员提出的要求2、“多哈回合”多边贸易谈判议题1）货物贸易领域的议题—市场准入（农业、工矿业产品关税）—解决发展中国家成员要求（如取消纺织品配额）—强化多边贸易体制的议题（有关协议的修改、贸易与环境问题、电子商务）—同意谈判下次部长级会议才启动的议题新加坡议题：贸易与投资规则；贸易与竞争政策；贸易便利化；政府采购（三）多哈回合的启动2、“多哈回合”多边贸易谈判议题2）服务贸易领域的议题—目标与原则—谈判范围—谈判形式和程序3）知识产权领域的议题（三）多哈回合的启动3、谈判时间表按照多哈会议通过的《部长宣言》，多哈回合谈判从2002年1月31日正式启动，在2005年1月1日之前结束全部议题的谈判工作。（三）多哈回合的启动补充：WTO的其他部长级会议世界贸易组织(WTO)部长级会议是该组织的最高决策机构。第一届部长会议：1996年12月9日至13日在新加坡举行。会议总结了世贸组织成立两年来的工作，特别是审议了乌拉圭协议的执行情况和世界贸易的最新发展以及讨论世贸组织的未来日程。补充：WTO的其他部长级会议第二届部长会议：1998年5月18日至20日在日内瓦举行。会议围绕“乌拉圭回合”各项协议的执行情况及发动新一轮多边贸易谈判的准备工作等展开讨论。第三届部长会议：1999年11月30日至12月3日在西雅图举行。三、多哈回合的谈判历程（一）坎昆会议1、时间：2003年9月10-14日世界贸易组织第五次部长级会议(简称坎昆会议),2、地点：墨西哥坎昆（一）坎昆会议3、背景：会议之前，多哈日程的所有议题谈判都超过了最后期限。——2002年7月，服装、纺织品、对发展中国家的特殊待遇问题、补贴问题等逾期未果；——2002年12月，反倾销、知识产权问题没有解决；——2003年3月，农业谈判逾期。4、结果：以失败告终5、失败的原因：1）与会各国争论的焦点：新加坡议题（贸易便利化、采购、投资和竞争）发展中国家代表：认为还没做好准备启动谈判，应该进一步解释所有议题；欧盟为代表的发达国家：坚持启动贸易便利化和采购的谈判。结果是大多数国家反对启动谈判。（一）坎昆会议5、失败的原因：2）实际深层的原因关于农业贸易的议题发展中国家：非常关心农业贸易议题，虽然欧美双方在03年8月中旬就农业谈判模式达成草案，草案没有解决大家关心的问题。欧盟和美国为主的发达国家：急于想跨入新加坡议题中包括他们最